• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】2000-03-07
• 【生效日期】2000-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府令

 黑龍江省人民政府令
 
（第4號）
 《黑龍江省各級人民政府行政機構設置和編制管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)省人民政府審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行,。



 省長 宋法棠

 二000年三月七日

 黑龍江省各級人民政府行政機構設置和編制管理規(guī)定




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政機構的設置，加強編制管理,，提高行政工作效率,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及國家有關規(guī)定，結合本省實際,，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定所稱行政機構包括：各級人民政府辦公廳（室）,、組成部門及其所管理的行政機構,、直屬機構和議事協(xié)調機構。

 行政機構設置和編制管理內(nèi)容包括：職能確定,、機構設置,、人員編制配備、領導職數(shù)管理和行政管理體制改革,。



 第三條 本規(guī)定適用于本省各級人民政府行政機構（以下簡稱行政機構）,。



 第四條 行政機構設置和編制管理應當適當本轄區(qū)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，遵循政企分開和精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,。



 第五條 各級人民政府依法行使本級人民政府行政機構設置和編制管理職權,。

 各級人民政府機構編制管理機關（以下簡稱機構編制管理機關）在本級人民政府領導下，負責本級人民政府行政機構設置和編制管理的具體工作,。

 本轄區(qū)內(nèi)實行省級行政機構垂直管理體制的,，由省機構編制管理機關負責機構設置和編制管理。



 第六條 市（行署）,、縣（市）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的機構設置和人員編制標準，按照其經(jīng)濟發(fā)展水平,、財政收入,、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃和面積等指標進行分類確定,。



 第七條 機構設置和編制實行統(tǒng)一管理,，機構編制管理機關負責承辦機構設置和編制有關事宜，由有審批權的人民政府審批,，機構編制管理機關制發(fā)文件,。任何單位不得擅自調整變動機構設置和編制。

 上一級行政機構不得干預下一級行政機構設置和人員編制配備,；不得要求下一級人民政府設立與其業(yè)務對口的行政機構,。




 第二章 職能管理





 第八條 行政機構的職能配置應當堅持政企分開,，政事職責分開的原則，加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、監(jiān)督調控,、社會管理和公共服務職能。



 第九條 行政機構的職能配置應當以憲法,、法律,、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，參照上級業(yè)務部門的職能范圍,，遵循現(xiàn)代化管理的要求科學合理地確定,。



 第十條 行政機構的職能范圍和管理權限應當按照下列規(guī)定確定：

 （一）科學配置職能，相同或者相近的職能由一個機構承擔,；

 （二）工作量較小的職能,，可以歸并為一個機構或者有關機構歸口管理；

 （三）必須由兩個或者兩個以上機構承擔的職能,，應當分清主管和協(xié)辦,，明確職責分工和工作程序。



 第十一條 行政機構的職能配置,、界定,，由機構編制管理機關提出方案，報本級人民政府批準后,，機構編制管理機構制發(fā)文件,。



 第十二條 職能配置、界定的方案,，應當包括下列事項：

 （一）職能配置,、界定的依據(jù)和要求；

 （二）承擔職能的機構情況,；

 （三）與相關機構的關系,。



 第十三條 行政機構所屬事業(yè)單位或者有關單位未經(jīng)法律、法規(guī)授權或者法律,、法規(guī),、規(guī)章委托，不得承擔行政處罰職能,。

 行政機構未經(jīng)機構編制管理機關批準,，不得規(guī)定其所屬事業(yè)單位或者有關單位承擔行政處罰職能外的其他行政管理職能。




 第三章 機構管理





 第十四條 行政機構設置應當職能明確,，分工合理,，精簡效能，規(guī)范協(xié)調,。

 各級人民政府根據(jù)本轄區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,，適時調整機構設置。



 第十五條 行政機構的名稱應當規(guī)范,、準確,，其名稱由三部分組織：機構的地域名稱；基本工作內(nèi)容或者工作性質,；行政機構名稱的中心詞,。

 行政機構名稱的中心詞按照下列規(guī)定確定：

 （一）國務院設委的，省,、市（行署）,、縣（市、區(qū)）稱委,；

 （二）國務院設部的，省稱廳,，市（行署）,、縣（市、區(qū)）稱局,；

 （三）國務院設辦,、局的，省,、市（行署）,、縣（市、區(qū)）稱辦,、局,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道（不含鎮(zhèn)屬街道）設置的綜合性辦事機構稱室（股）,。



 第十六條 各級行政機構的規(guī)格為：

 （一）省為廳級,、副廳級；

 （二）市（行署）為處級,、副處級（副省級市為副廳級,、處級）；

 （三）縣（市,、區(qū)）為科級,、副科級（副省級市的區(qū)為處級、副處級）,；

 （四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、街道（不含鎮(zhèn)屬街道）設置的綜合性辦事機構為股級（副省級市街道設置的綜合性辦事機構為科級、副科級）,。



 第十七條 行政機構的設立,、撤銷,、合并、升格和改變名稱,，由機構編制管理機關提出調整方案,，經(jīng)本級人民政府同意后，報上一級人民政府批準,，機構編制管理機關制發(fā)文件,。



 第十八條 行政機構的設立、撤銷,、合并,、升格和改變名稱的調整方案，應當包括下列事項：

 （一）調整的必要性和可行性,；

 （二）機構的職能和名稱,；

 （三）內(nèi)設機構的職能和名稱；

 （四）與業(yè)務相近的行政機構職能的劃分,；

 （五）職能消失,、轉移情況；

 （六）行政機構的人員編制,；

 （七）領導職數(shù)和人員結構以及人員余缺情況,。



 第十九條 各級人民政府設立議事協(xié)調機構應當嚴格控制，可以由現(xiàn)有機構承擔職能的或者現(xiàn)有機構具有協(xié)調能力的,，不另行設立議事協(xié)調機構,。

 設立議事協(xié)調機構，應當明確規(guī)定承擔辦事職能的具體工作部門,；為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設立的議事協(xié)調機構,，還應當明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。



 第二十條 各級人民政府議事協(xié)調機構的設立,、撤銷,、合并和改變名稱，由機構編制管理機關提出方案,，報本級人民政府批準后,，機構編制管理機關制發(fā)文件。



 第二十一條 行政機構在職能分解的基礎上,，可以按照下列規(guī)定設立內(nèi)設機構：

 （一）省級設立處級,、副處級內(nèi)設機構；

 （二）市（行署）級設立科級或者副科級內(nèi)設機構（副省級市設立處級,、副處級內(nèi)設機構）,；

 （三）縣（市、區(qū)）級原則上不設立內(nèi)設機構。工作任務重,、人員編制在10名以上的,，經(jīng)機構編制管理機關批準，可以設立股級內(nèi)設機構（副省級市的區(qū)設立科級,、副科級內(nèi)設機構）,。



 第二十二條 行政機構的設立機構的設立、撤銷,、合并和改變名稱,，由機構編制管理機關提出調整方案，報本級人民政府批準后,，機構編制管理機關制發(fā)文件,。



 第二十三條 行政機構的內(nèi)設機構的設立、撤銷,、合并和改變名稱的調整方案,，應當包括下列事項：

 （一）調整的必要性和可行性；

 （二）調整機構的名稱和職能,；

 （三）與業(yè)務相近的內(nèi)設機構職能的劃分,；

 （四）職能消失、轉移和編制的調整情況,。



 第二十四條 行政機構中黨的機構和紀檢、監(jiān)察機構,，按照有關規(guī)定由機構編制管理機關審批后設置,。黨的機構確需設立辦事機構的，其規(guī)格與同級行政機構內(nèi)設機構的規(guī)格相同,。




 第四章 編制管理





 第二十五條 行政機構的人員編制依據(jù)職能配置和職位分類,，按照精簡、高效的原則確定,，實行科學管理,。

 前款所稱人員編制，包括人員數(shù)量定額和領導職數(shù),。



 第二十六條 行政機構人員編制總數(shù),，由省機構編制管理機關在國家下達的總額內(nèi)，依據(jù)分類情況提出分配方案,，報省人民政府批準后,，機構編制管理機關制發(fā)文件。



 第二十七條 行政機構實行機構編制管理證制度,。機構編制管理證包括行政機構的名稱,、性質、職能、規(guī)格,、人員編制,、領導職數(shù)、實有人員以及職工名冊等內(nèi)容,。

 行政機構可以憑機構編制管理證向有關部門申請辦理核撥經(jīng)費,、調配人員等事項。

 機構編制管理機關對機構編制管理證實行年度審驗,。



 第二十八條 行政機構的人員編制的核定,，由機構編制管理機關提出方案或者意見，報本級人民政府批準后,，機構編制管理機關制發(fā)文件,。

 行政機構的人員編制核定后，因工作需要,，增加或者減少的,，由機構編制管理機關審核方案，報本級人民政府批準后,，機構編制管理機關制發(fā)文件,。



 第二十九條 行政機構人員編制增加或者減少的調整方案，應當包括下列事項：

 （一）調整的必要性和依據(jù),；

 （二）機構的職能和職位分類情況,；

 （三）編制標準以及技術性依據(jù)；

 （四）機構的領導職數(shù)和內(nèi)設機構的領導職數(shù),。



 第三十條 行政機構有空余編制時,，確需增加人員的、應當向機構編制管理機關提出申請,，填寫《編制使用通知單》,，經(jīng)批準后，到有關部門辦理其他手續(xù),。

 行政機構實有人數(shù)減少的,，應當持有關批準文件和機構編制管理證，到機構編制管理機關辦理有關手續(xù),。



 第三十一條 議事協(xié)調機構的職能由有關機構承擔的,，不單獨核定人員編制。



 第三十二條 行政機構的領導職數(shù)按照有關規(guī)定確定,。

 行政機構的內(nèi)設機構的領導職數(shù)由機構編制管理機關核定,，一般為一個正職、一個副職或者一個正職,、兩個副職,。




 第五章 監(jiān)督檢查





 第三十三條 機構編制管理機關應當對同級和下一級行政機關的機構設置,、人員編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。



 第三十四條 違反本規(guī)定有下列情形之一的,，由上一級或者同級機構編制管理機關責令限期糾正,；情節(jié)嚴重的，機構編制管理機關建議本級人民政府或者有關部門對有關責任人員依法給予行政處分：

 （一）未按照規(guī)定執(zhí)行職能配置,、內(nèi)設機構和人員編制方案的,；

 （二）擅自擴大職能范圍的；

 （三）擅自設立,、撤銷,、合并行政機構和內(nèi)設機構以及改變名稱的；

 （四）擅自改變行政機構和內(nèi)設機構規(guī)格的,；

 （五）擅自改變?nèi)藛T編制使用范圍,、超過核定的人員編制配備工作人員或者擠占事業(yè)單位人員編制的；

 （六）行政機構違反機構設置和人員編制管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章的其他行為。




 第六章 附則



 第三十五條 其他國家機關和履行行政職能的機構參照本規(guī)定執(zhí)行,。



 第三十六條 本規(guī)定由省機構編制管理機關負責應用解釋,。



 第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。