• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2000]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-03-20
• 【生效日期】2000-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見
 
（2000年3月20日蘇政發(fā)〔2000〕36號(hào)）
各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：

 發(fā)展小城鎮(zhèn),，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,，是實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。為了切實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程特提出如下意見：



 一,、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度

 去年以來(lái),，各地,、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的十五屆三中全會(huì)精神和省委、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署,，把這項(xiàng)工作擺上重要位置,，采取了一系列扎實(shí)有效的措施，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快,。各地以222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，面貌明顯改善,，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用,。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進(jìn)行三項(xiàng)改革，全省在包括222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,，土地使用制度改革在盤活存量土地,、建設(shè)用地實(shí)行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金,、動(dòng)員社會(huì)力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子,。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力,，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，推進(jìn)了我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。到1999年底,，我省城鎮(zhèn)化率達(dá)到34．94％，比上年提高了3．44個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明,，發(fā)展小城鎮(zhèn),，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量，意義很大,。

 在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績(jī)的同時(shí),，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的需要；一些地方對(duì)撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性,、必要性認(rèn)識(shí)不足,，工作比較遲緩；深化三項(xiàng)改革,、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實(shí),；小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè),、管理的政策,、法規(guī)尚不完善，無(wú)法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在,，等等,。因此，各地,、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度,，進(jìn)一步解放思想，提高對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程重要意義的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認(rèn)真進(jìn)行分析,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，明確思路,，落實(shí)各項(xiàng)政策措施,。要圍繞“九五”計(jì)劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40％的總目標(biāo)，進(jìn)一步加大工作力度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段,。



 二,、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部,、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,，既要調(diào)動(dòng)各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，又切忌不從實(shí)際需要和可能出發(fā),，一哄而起,，亂鋪攤子。當(dāng)前,，要堅(jiān)持突出重點(diǎn),，進(jìn)一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

 縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn),，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系,、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量,，壯大城鎮(zhèn)綜合實(shí)力,，強(qiáng)化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對(duì)縣（市）域的輻射,，帶動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展,。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系,，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益,。要擴(kuò)大縣（市）城區(qū)的范圍，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū),，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度,，拓展發(fā)展空間。市,、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強(qiáng)與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,，促進(jìn)市政公用等設(shè)施的通用和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享,，避免重復(fù)建設(shè),。

 省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，是省的重點(diǎn),，也是市,、縣的重點(diǎn)。各地,、各有關(guān)部門要密切配合,，集中力量支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的發(fā)展，使之在規(guī)劃、建設(shè),、管理等方面先行一步,，從而對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位,，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái),，從根本上增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力,，發(fā)揮整體功能，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。要因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè),、一鎮(zhèn)一品的特色。要以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)作為信息,、技術(shù),、加工、流通的依托,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化,、社會(huì)化生產(chǎn)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐,。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相對(duì)集中,，加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。要根據(jù)一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要,，加快發(fā)展信息咨詢,、技術(shù)服務(wù)、金融保險(xiǎn),、房地產(chǎn),、文化教育、會(huì)計(jì)及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn),。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施,，健全社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)公共綠地,、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水,、污水處理,、垃圾處理、電網(wǎng)改造,、郵電通訊,、公用道路等市政設(shè)施建設(shè),，努力創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。



 三、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整,，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,、精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的迫切需要,，是加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要措施。各地要高度重視,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn),。尚未進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方，要在對(duì)縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)事求是,、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案,。當(dāng)前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃,，增強(qiáng)縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射功能和帶動(dòng)作用,，重點(diǎn)調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。（二）根據(jù)調(diào)優(yōu),、調(diào)大,、調(diào)強(qiáng)的原則，盡快將省政府確定的222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位,。（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，重點(diǎn)撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬(wàn)以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊,、任務(wù)重,、涉及面廣，各地要周密部署,，精心組織,，認(rèn)真細(xì)致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題,，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡,。

 要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作,。各地要對(duì)尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進(jìn)行全面分析排隊(duì)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮,，明確發(fā)展重點(diǎn),，切實(shí)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上,，從簡(jiǎn)運(yùn)作,，及時(shí)辦理。

 要切實(shí)做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會(huì)的工作,?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會(huì)應(yīng)設(shè)立居委會(huì)；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個(gè)以上居委會(huì),；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會(huì),；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi)，至少選擇1個(gè)納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的,、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會(huì)改為居委會(huì),，或增掛居委會(huì)牌子。



 四,、全面推開戶藉管理制度改革,，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

 在繼續(xù)抓好原有試點(diǎn)鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時(shí)，對(duì)尚未實(shí)施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn),、縣（市）城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn)，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所,、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源，實(shí)際居住在小城鎮(zhèn)的人員,，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口,。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對(duì)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，加大工作力度,，抓緊組織實(shí)施,。要按照省委、省政府有關(guān)文件精神,，結(jié)合本地實(shí)際,，認(rèn)真落實(shí)進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策,。對(duì)一戶在農(nóng)村只有一處不超過標(biāo)準(zhǔn)宅基地的進(jìn)鎮(zhèn)落戶農(nóng)民,，可保留土地承包權(quán),，并承擔(dān)相應(yīng)的稅費(fèi)義務(wù)；對(duì)承包地和自留地,，可以繼續(xù)耕種,，也可以根據(jù)自愿的原則，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng),，或一次性折價(jià)分年補(bǔ)償,，或折成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟(jì)組織，按股分紅,；對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等,，應(yīng)實(shí)行過渡性政策,，保證其利益不受影響,。同時(shí)，要制定子女入學(xué),、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策,，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法,，簡(jiǎn)化辦理落戶手續(xù),，提高工作效率。

 要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號(hào)）精神,，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶,、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口,。省轄市市區(qū)要全面啟動(dòng)投資興辦實(shí)業(yè)和購(gòu)買商品房人員的戶口遷移工作,。近期，各地要抓緊制定工作意見,，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核,，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無(wú)地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題,。



 五,、繼續(xù)深化土地使用制度改革，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

 在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計(jì)劃中,，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計(jì)劃,，對(duì)縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排，重點(diǎn)解決小城鎮(zhèn)道路,、供水,、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地,，符合條件的居民住宅,、教育用地,，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)前景好的工業(yè)企業(yè)等項(xiàng)用地,。將1999年占補(bǔ)平衡凈增耕地面積60％折抵指標(biāo),，主要用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾,，鼓勵(lì)實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑,。

 要加快推進(jìn)土地使用制度改革，積極盤活存量建設(shè)用地,。凡利用存量建設(shè)用地新建,、擴(kuò)建項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時(shí)予以優(yōu)先審批,，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金,；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金,。小城鎮(zhèn)國(guó)有存量建設(shè)用地出讓,、租賃的政府凈收入，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地的收益用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),，參與小城鎮(zhèn)建設(shè),。

 要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度。堅(jiān)持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理,，完善供應(yīng)機(jī)制，保證一級(jí)土地市場(chǎng)由政府壟斷,。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項(xiàng)目外,，對(duì)商業(yè)、金融,、娛樂,、服務(wù)、旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地,，特別是沿街的經(jīng)營(yíng)性用地,，采用公開招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地,；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地,，一律實(shí)行招標(biāo),、拍賣方式出讓供地。力爭(zhēng)在今年內(nèi),，除法律規(guī)定劃撥供地以外,，小城鎮(zhèn)有償使用比例達(dá)到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例,。

 要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下,，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量,、就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下,，以轉(zhuǎn)包,、互換、入股,、租賃等形式依法流轉(zhuǎn),；允許集體經(jīng)濟(jì)組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地,，以入股,、聯(lián)營(yíng)、租賃的形式興辦企業(yè),，進(jìn)入經(jīng)營(yíng)性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。對(duì)222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費(fèi),。為鼓勵(lì)農(nóng)村居民點(diǎn)向小城鎮(zhèn)集中,，對(duì)搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積且原宅基地已復(fù)墾的,，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，一律免繳耕地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費(fèi),。為簡(jiǎn)化集體土地報(bào)批手續(xù),，可由省分批次集中辦理，市,、縣人民政府具體供地,。



 六、加快投融資體制改革,，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

 針對(duì)當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題,，要進(jìn)一步深化改革，逐步建立由政府引導(dǎo),、金融機(jī)構(gòu)支持和社會(huì)各方面參與的多元化,、多渠道的投資體制,。

 各級(jí)政府要適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，以投資,、貼息等方式,，用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的道路、供排水,、污水及垃圾處理,、教育文化場(chǎng)所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護(hù)稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項(xiàng)資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè),。金融機(jī)構(gòu)要針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn),，改善金融服務(wù)，加大信貸投入力度,，對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放中長(zhǎng)期貸款,。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè),。各地要從實(shí)際出發(fā),，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)所有,、誰(shuí)受益”的原則，大力發(fā)展招商引資,，引導(dǎo)社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),、管理和經(jīng)營(yíng)，投資文化,、教育,、衛(wèi)生等事業(yè)。

 要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機(jī)制,。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍,，理順價(jià)格關(guān)系，建立政府調(diào)控價(jià)格和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的公用事業(yè)價(jià)格體系,。對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)性管理的市政公用設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,，采取拍賣、租賃,、承包開發(fā),、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量，促進(jìn)資源優(yōu)化配置,。

 要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持,，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。圍繞加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),，各有關(guān)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，加強(qiáng)服務(wù)。要簡(jiǎn)化審批手續(xù),，提高辦事效率,，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道,。堅(jiān)決制止重復(fù)收費(fèi)和強(qiáng)行攤派,，依法保護(hù)非國(guó)有投資的合法權(quán)益。



 七,、規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑,，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作

 隨著體制改革的深化、對(duì)外開放的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的發(fā)展,，城鄉(xiāng)地域、人口,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化,，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)口徑已難以真實(shí)反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn),，準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)實(shí)際情況,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，去年底國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定了《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（國(guó)統(tǒng)字〔1999〕114號(hào)）,。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn),。包括：（一）地級(jí)市：人口密度在1500人／平方公里及以上的,，為區(qū)轄全部行政區(qū)域；人口密度不足1500人／平方公里的,，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域,。（二）縣級(jí)市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會(huì)地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會(huì)地域,。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū),、開發(fā)區(qū)、旅游區(qū),、科研單位,、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地,、各部門要結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的規(guī)定，嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,，切實(shí)做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)工作,，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性,。



 八,、加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

 我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡,，各地條件差異很大,，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo),。要針對(duì)小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色,、發(fā)展階段和區(qū)位條件，制定切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo),，采取有針對(duì)性的措施,。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時(shí)要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散,、規(guī)模過小等問題,，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè),，同時(shí),，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量,，增強(qiáng)集聚,、輻射功能?；幢钡貐^(qū)要著重加強(qiáng)縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，完善職能，增強(qiáng)城區(qū)綜合實(shí)力,，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。經(jīng)過多方面的努力,，到今年底，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達(dá)到40％以上,，其中經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)要達(dá)到50％以上,；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達(dá)到30％以上,。

 要加強(qiáng)規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，及時(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編,。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局,，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的需要,，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展條件，確定發(fā)展目標(biāo),，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,，合理安排生產(chǎn)、居住,、商貿(mào),、文化、教育等各項(xiàng)功能用地,。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位,，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀。為了增強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)輻射功能,，對(duì)于建設(shè)預(yù)留地偏緊的,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)可適當(dāng)調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn),，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃,。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。交通,、電力,、郵電等部門在進(jìn)行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則,，合理布局,。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施,，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成，今年年底前務(wù)必完成222個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作,。

 要進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理,，全面提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平。積極推進(jìn)教育,、文化,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，拓展公共交通、郵電通訊,、廣播影視,、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè)。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子,，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃,、建設(shè)、管理全過程,。按規(guī)定調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,。適應(yīng)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大和人流增加的新情況,，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，為居民提供安全,、穩(wěn)定的生活環(huán)境,。要重視精神文明建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的教育和引導(dǎo),，不斷豐富居民的精神文化生活,，逐步形成科學(xué)文明的生活方式，促進(jìn)社會(huì)文明程度的不斷提高,。

 推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是關(guān)系全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事,。各級(jí)政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程,，建立責(zé)任制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作,。省各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問題,。要密切配合,，通力協(xié)作，形成推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的強(qiáng)大合力,，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，作出新的更大的貢獻(xiàn),。