• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-03-20
• 【生效日期】2000-03-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的意見

江蘇省政府關(guān)于推進小城鎮(zhèn)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進程的意見
 
（2000年3月20日蘇政發(fā)〔2000〕36號）
各市,、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略,，是實現(xiàn)我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施,。為了切實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進程特提出如下意見：



 一,、圍繞我省城鎮(zhèn)化目標,，進一步加大工作力度

 去年以來，各地,、各有關(guān)部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委,、省政府關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署，把這項工作擺上重要位置,，采取了一系列扎實有效的措施,，使全省小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮(zhèn)為重點大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè),，使一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加快,，面貌明顯改善，為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用,。圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)積極進行三項改革,，全省在包括222個重點中心鎮(zhèn)在內(nèi)的382個鎮(zhèn)進行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地,、建設(shè)用地實行有償使用和完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面進行了有益的探索,，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮(zhèn)建設(shè)拓寬了路子,。撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作也在積極穩(wěn)妥地推進,，增強了小城鎮(zhèn)綜合實力，拓展了經(jīng)濟發(fā)展空間,。小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快,，推進了我省城鎮(zhèn)化進程。到1999年底,，我省城鎮(zhèn)化率達到34．94％，比上年提高了3．44個百分點,。實踐證明,，發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于生產(chǎn)要素的聚合,，促進經(jīng)濟的發(fā)展,；有利于擴大投資和消費，拉動經(jīng)濟增長,；有利于經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，提高群眾工作和生活環(huán)境質(zhì)量,，意義很大。

 在充分肯定全省小城鎮(zhèn)建設(shè)成績的同時,，也必須清醒地看到存在的問題,。主要是：全省城鎮(zhèn)化水平仍然偏低,，不能適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要,；一些地方對撤并規(guī)模偏小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要性,、必要性認識不足,，工作比較遲緩；深化三項改革,、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)政策尚未全面落實,；小城鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)、管理的政策,、法規(guī)尚不完善,，無法可依和有法不依的現(xiàn)象依然存在,，等等。因此,，各地,、各有關(guān)部門一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮(zhèn)建設(shè),、加快城鎮(zhèn)化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感,。要對小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題認真進行分析,，總結(jié)經(jīng)驗,，明確思路，落實各項政策措施,。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮(zhèn)化率達到40％的總目標,，進一步加大工作力度,，把小城鎮(zhèn)建設(shè)推向新階段。



 二,、突出工作重點,，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)

 小城鎮(zhèn)建設(shè)必須妥善處理好總體與局部,、重點與一般的關(guān)系，既要調(diào)動各方面積極性加快小城鎮(zhèn)建設(shè),，又切忌不從實際需要和可能出發(fā),，一哄而起，亂鋪攤子,。當前，要堅持突出重點,，進一步著力抓好縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,。

 縣（市）城區(qū)是區(qū)域中心城市與農(nóng)村的聯(lián)結(jié)點,，在溝通城鄉(xiāng)之間聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用,。要努力提高縣（市）城區(qū)的內(nèi)涵質(zhì)量,，壯大城鎮(zhèn)綜合實力，強化縣（市）城區(qū)在縣（市）域的中心城鎮(zhèn)功能,，積極呼應(yīng)區(qū)域中心城市對縣（市）域的輻射,，帶動重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展。在發(fā)展縣（市）城區(qū)的過程中,，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮(zhèn)的相互關(guān)系,，服從區(qū)域發(fā)展的整體利益。要擴大縣（市）城區(qū)的范圍,，將條件成熟的周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并入城區(qū),，以提高縣（市）城區(qū)發(fā)展的集聚度，拓展發(fā)展空間,。市、縣同城地區(qū)的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,，促進市政公用等設(shè)施的通用和互補,，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的共享，避免重復(fù)建設(shè),。

 省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)，是省的重點,，也是市,、縣的重點,。各地、各有關(guān)部門要密切配合,，集中力量支持重點中心鎮(zhèn)的發(fā)展,，使之在規(guī)劃,、建設(shè)、管理等方面先行一步,，從而對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮較強的帶動作用,。重點中心鎮(zhèn)在建設(shè)中要堅持把經(jīng)濟發(fā)展放在首位，把鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)水平,、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，從根本上增強小城鎮(zhèn)的內(nèi)聚力和輻射力,，發(fā)揮整體功能,，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。要因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢,，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，努力形成一鎮(zhèn)一業(yè)、一鎮(zhèn)一品的特色,。要以重點中心鎮(zhèn)作為信息,、技術(shù)、加工,、流通的依托，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上逐步推行工業(yè)化,、社會化生產(chǎn)方式,，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐,。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向重點中心鎮(zhèn)相對集中，加快產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高經(jīng)濟效益和市場競爭能力。要根據(jù)一,、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的需要，加快發(fā)展信息咨詢,、技術(shù)服務(wù)、金融保險,、房地產(chǎn),、文化教育、會計及法律服務(wù)等新興三產(chǎn)和智力型三產(chǎn),。要完善公用基礎(chǔ)設(shè)施,，健全社會服務(wù)體系,，加強公共綠地,、居住小區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)供水、污水處理,、垃圾處理,、電網(wǎng)改造,、郵電通訊、公用道路等市政設(shè)施建設(shè),，努力創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,。



 三,、積極穩(wěn)妥地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，為小城鎮(zhèn)集約發(fā)展創(chuàng)造條件

 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃進行調(diào)整,，是合理布局城鎮(zhèn)體系、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局,、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)的迫切需要，是加快我省城鎮(zhèn)化進程的重要措施,。各地要高度重視,，積極穩(wěn)妥地推進。尚未進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的地方,，要在對縣（市）域生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀進行認真分析的基礎(chǔ)上，依據(jù)縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗,，實事求是、因地制宜地研究制定本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并方案,。當前，要著重抓好三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并：（一）調(diào)整縣（市）城區(qū)的行政區(qū)劃,，增強縣（市）城區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟中的輻射功能和帶動作用,，重點調(diào)整行政區(qū)域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮(zhèn)和行政區(qū)域面積20平方公里以下的縣城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃。（二）根據(jù)調(diào)優(yōu),、調(diào)大,、調(diào)強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮(zhèn)的規(guī)模調(diào)整到位,。（三）加快撤并規(guī)模偏小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點撤并行政區(qū)域面積30平方公里以下或鄉(xiāng)鎮(zhèn)域人口2萬以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。這項工作時間緊,、任務(wù)重,、涉及面廣,，各地要周密部署，精心組織,，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關(guān)矛盾和問題,，確保各合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平穩(wěn)過渡。

 要繼續(xù)做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作,。各地要對尚未建鎮(zhèn)的鄉(xiāng)進行全面分析排隊，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作統(tǒng)籌考慮,，明確發(fā)展重點，切實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作,。省有關(guān)部門要在規(guī)范程序的基礎(chǔ)上,，從簡運作，及時辦理,。

 要切實做好在小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)設(shè)立居委會的工作?？偟囊笫牵嚎h（市）城區(qū)內(nèi)有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的村委會應(yīng)設(shè)立居委會,；所有鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立1個以上居委會,；已撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地均設(shè)立居委會,；在建制鎮(zhèn)（除縣城鎮(zhèn)外）建成區(qū)內(nèi),，至少選擇1個納入建制鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的、鄰近鎮(zhèn)政府駐地的村委會改為居委會,，或增掛居委會牌子。



 四,、全面推開戶藉管理制度改革，規(guī)范城鎮(zhèn)戶口登記

 在繼續(xù)抓好原有試點鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的同時,，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區(qū)鎮(zhèn)、縣（市）城區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后保留的建制鎮(zhèn)和新設(shè)置的建制鎮(zhèn),，今年全面推開小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定的住所,、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源，實際居住在小城鎮(zhèn)的人員,，均可辦理小城鎮(zhèn)常住戶口,。各級政府要充分認識小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革對于推進小城鎮(zhèn)建設(shè),、加快城鎮(zhèn)化進程的重要作用,，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責任制,，加大工作力度，抓緊組織實施,。要按照省委,、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合本地實際,，認真落實進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民土地使用、流轉(zhuǎn)政策,。對一戶在農(nóng)村只有一處不超過標準宅基地的進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民，可保留土地承包權(quán),，并承擔相應(yīng)的稅費義務(wù),；對承包地和自留地,，可以繼續(xù)耕種,，也可以根據(jù)自愿的原則,，依法轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營，或一次性折價分年補償,，或折成股份轉(zhuǎn)入集體經(jīng)濟組織,，按股分紅,；對進鎮(zhèn)農(nóng)民原有土地分紅及福利待遇等，應(yīng)實行過渡性政策,，保證其利益不受影響。同時,，要制定子女入學(xué),、社會保障等方面優(yōu)惠政策,，吸引更多的農(nóng)民進鎮(zhèn)參與小城鎮(zhèn)建設(shè),。要進一步改進工作方法,，簡化辦理落戶手續(xù)，提高工作效率,。

 要按照《省政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發(fā)〔1999〕6號）精神,，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠,、父母投靠子女戶口。省轄市市區(qū)要全面啟動投資興辦實業(yè)和購買商品房人員的戶口遷移工作,。近期,，各地要抓緊制定工作意見，經(jīng)省戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報省政府批準后組織實施,。要抓緊解決省轄市郊區(qū)無地農(nóng)民撤組轉(zhuǎn)戶問題,。



 五、繼續(xù)深化土地使用制度改革,，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展

 在2000年全省非農(nóng)建設(shè)用地計劃中,，控制一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量用地計劃，對縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)用地優(yōu)先予以安排,，重點解決小城鎮(zhèn)道路、供水,、供電,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅,、教育用地,，以及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的工業(yè)企業(yè)等項用地,。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮(zhèn)建設(shè),。為緩解部分小城鎮(zhèn)用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調(diào)劑,。

 要加快推進土地使用制度改革,，積極盤活存量建設(shè)用地。凡利用存量建設(shè)用地新建,、擴建項目的，在辦理用地手續(xù)時予以優(yōu)先審批,，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金；凡在本單位已取得合法使用權(quán)的土地上按原用途翻建的，免繳農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金,。小城鎮(zhèn)國有存量建設(shè)用地出讓、租賃的政府凈收入,，80％返還鄉(xiāng)鎮(zhèn),，投資用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鼓勵集體經(jīng)濟組織將集體土地的收益用于發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè),，參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。

 要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用力度,。堅持推行建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一征用,、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一出讓,、統(tǒng)一管理，完善供應(yīng)機制,，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規(guī)定可以劃撥供地的項目外，對商業(yè),、金融、娛樂、服務(wù),、旅游等經(jīng)營性項目用地，特別是沿街的經(jīng)營性用地,，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地,；對房地產(chǎn)開發(fā)用地,，一律實行招標,、拍賣方式出讓供地,。力爭在今年內(nèi)，除法律規(guī)定劃撥供地以外,，小城鎮(zhèn)有償使用比例達到供地總量的90％以上,。要加大土地收益在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金中的比例,。

 要完善集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)使用集體土地創(chuàng)造寬松環(huán)境,。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟組織之間按照“等質(zhì)等量,、就近方便”的原則進行土地調(diào)整交換；允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下,，以轉(zhuǎn)包,、互換、入股,、租賃等形式依法流轉(zhuǎn)；允許集體經(jīng)濟組織用小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)依法取得的集體非農(nóng)建設(shè)用地,，以入股、聯(lián)營,、租賃的形式興辦企業(yè),，進入經(jīng)營性公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),。對222個重點中心鎮(zhèn),，凡使用集體建設(shè)用地的可免繳土地有償使用費,。為鼓勵農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中，對搬遷至小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶,，其建房占用集體土地不超過規(guī)定標準面積且原宅基地已復(fù)墾的,，經(jīng)縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費,、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金和土地有償使用費,。為簡化集體土地報批手續(xù),，可由省分批次集中辦理,，市、縣人民政府具體供地,。



 六,、加快投融資體制改革,，努力增加小城鎮(zhèn)建設(shè)投資

 針對當前小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革,，逐步建立由政府引導(dǎo)、金融機構(gòu)支持和社會各方面參與的多元化,、多渠道的投資體制。

 各級政府要適當安排專項資金,，以投資、貼息等方式,，用于重點中心鎮(zhèn)的道路,、供排水、污水及垃圾處理,、教育文化場所、環(huán)境整治等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，以及規(guī)劃編制和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的城市建設(shè)維護稅主要用于小城鎮(zhèn)建設(shè),。大中城市每年拿出一定數(shù)量的城市建設(shè)專項資金支持轄區(qū)內(nèi)的重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。金融機構(gòu)要針對小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點,，改善金融服務(wù),，加大信貸投入力度,，對符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項目發(fā)放中長期貸款,。要在發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上,，鼓勵民間資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè),。各地要從實際出發(fā),，制訂更加開放和優(yōu)惠的政策措施，按照“誰投資,、誰所有,、誰受益”的原則,，大力發(fā)展招商引資,，引導(dǎo)社會資金參與小城鎮(zhèn)住宅開發(fā)或基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營,，投資文化,、教育,、衛(wèi)生等事業(yè),。

 要逐步建立小城鎮(zhèn)建設(shè)資金良性循環(huán)的機制,。放寬小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務(wù)范圍,，理順價格關(guān)系,，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系。對適宜經(jīng)營性管理的市政公用設(shè)施項目和社會公益項目實行市場化運作,，采取拍賣,、租賃、承包開發(fā),、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等形式，盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量,，促進資源優(yōu)化配置,。

 要加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的服務(wù)和支持，進一步改善投資環(huán)境,。圍繞加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，各有關(guān)部門要進一步轉(zhuǎn)變職能,，加強服務(wù)。要簡化審批手續(xù),，提高辦事效率,，加強信息引導(dǎo)，疏通各種融資渠道,。堅決制止重復(fù)收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權(quán)益,。



 七、規(guī)范統(tǒng)計口徑,，嚴格按新標準做好城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作

 隨著體制改革的深化,、對外開放的擴大和經(jīng)濟,、社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)地域,、人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)數(shù)量都發(fā)生了很大變化,，原有城鄉(xiāng)劃分和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑已難以真實反映城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,。為統(tǒng)一城鄉(xiāng)劃分標準,，準確反映城鄉(xiāng)實際情況，經(jīng)國務(wù)院批準,，去年底國家統(tǒng)計局制定了《關(guān)于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)標準的規(guī)定（試行）》（國統(tǒng)字〔1999〕114號）,。根據(jù)文件精神，城鎮(zhèn)是指在市鎮(zhèn)建制和行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上重新劃定的城市和鎮(zhèn),。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的,，為區(qū)轄全部行政區(qū)域,；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區(qū)政府駐地和區(qū)轄其他街道辦事處地域以及區(qū)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域,。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域。（三）鎮(zhèn)：鎮(zhèn)政府駐地和鎮(zhèn)轄其他居委會地域以及鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)所延伸到的周邊村民委員會地域,。城鎮(zhèn)地區(qū)以外的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū),、旅游區(qū)、科研單位,、大專院校等,，常住人口在3000人以上的特殊地區(qū)按鎮(zhèn)劃定。各地,、各部門要結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局的規(guī)定,，嚴格按新標準劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村,，切實做好城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計工作，增強數(shù)據(jù)的準確性,、可靠性。



 八,、加強分類指導(dǎo),，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平

 我省地區(qū)之間發(fā)展不平衡,，各地條件差異很大，因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中必須切實加強分類指導(dǎo),。要針對小城鎮(zhèn)不同的發(fā)展特色、發(fā)展階段和區(qū)位條件,，制定切合實際的發(fā)展目標,，采取有針對性的措施。沿江地區(qū)在加快發(fā)展縣（市）城區(qū)的同時要加強小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào),，著力解決小城鎮(zhèn)布局分散、規(guī)模過小等問題,，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè),，同時，積極完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,，提高城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量，增強集聚,、輻射功能,?；幢钡貐^(qū)要著重加強縣（市）城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，完善職能,，增強城區(qū)綜合實力,，在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐,，推進城鎮(zhèn)化進程,。經(jīng)過多方面的努力，到今年底,，沿江地區(qū)的城鎮(zhèn)化率要達到40％以上，其中經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)要達到50％以上,；淮北地區(qū)城鎮(zhèn)化率要達到30％以上,。

 要加強規(guī)劃修編工作。各地要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，完善縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，及時進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的調(diào)整修編。合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局,，指導(dǎo)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照小城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟,、社會發(fā)展的需要，根據(jù)小城鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展條件,，確定發(fā)展目標，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局,，合理安排生產(chǎn),、居住,、商貿(mào),、文化,、教育等各項功能用地,。注重提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品位，優(yōu)化小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境和空間景觀,。為了增強重點中心鎮(zhèn)輻射功能,，對于建設(shè)預(yù)留地偏緊的,，經(jīng)省政府批準可適當調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)面積。在大中城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn),，其發(fā)展應(yīng)符合大中城市的總體規(guī)劃,。要特別注意土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接,。交通,、電力,、郵電等部門在進行有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)時，要按照有利于支持縣（市）城區(qū)和222個重點中心鎮(zhèn)發(fā)展的原則,，合理布局。各地,、各有關(guān)部門要切實采取措施,，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃按期保質(zhì)完成,，今年年底前務(wù)必完成222個重點中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編和審批工作,。

 要進一步加強小城鎮(zhèn)管理,，全面提高物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)水平,。積極推進教育,、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè),，拓展公共交通,、郵電通訊、廣播影視,、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)性行業(yè),。堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子,，把提高環(huán)境質(zhì)量貫穿于規(guī)劃,、建設(shè)、管理全過程,。按規(guī)定調(diào)整和完善小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu),，加強培訓(xùn),，提高管理人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平,。適應(yīng)建設(shè)規(guī)模擴大和人流增加的新情況,，切實加強社會治安綜合治理,，為居民提供安全、穩(wěn)定的生活環(huán)境,。要重視精神文明建設(shè),，加強對進鎮(zhèn)農(nóng)民的教育和引導(dǎo),，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學(xué)文明的生活方式,，促進社會文明程度的不斷提高,。

 推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進程,，是關(guān)系全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一件大事,。各級政府一定要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程,，建立責任制,，扎扎實實推進這項工作,。省各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用,，加強工作指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的突出矛盾和問題,。要密切配合,，通力協(xié)作,，形成推進小城鎮(zhèn)建設(shè)的強大合力，為加快城鎮(zhèn)化進程,，實現(xiàn)我省跨世紀奮斗目標，作出新的更大的貢獻,。