• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]36號
• 【發(fā)布日期】2000-04-20
• 【生效日期】2000-04-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化科技體制改革的實施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化科技體制改革的實施意見
 
（寧政發(fā)〔2000〕36號2000年4月20日）
固原行署，各市,、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號）以及自治區(qū)黨委,、人民政府《關(guān)于加速科技進(jìn)步的決定》（寧黨發(fā)〔1999〕14號）精神，現(xiàn)就自治區(qū)深化科技體制改革提出如下實施意見：



 一,、指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)

 （一）改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：深入貫徹落實科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,，全面實施“科教興寧”戰(zhàn)略，緊緊圍繞促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力這一方向性問題,，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變,。按照“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，以科技產(chǎn)業(yè)化為核心,，以應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)實行企業(yè)轉(zhuǎn)制為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動方面的基礎(chǔ)性作用,。通過深化改革,，完善和加強(qiáng)寧夏技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),，推動大多數(shù)科技力量進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，加速科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成研究,、開發(fā)、生產(chǎn),、市場緊密結(jié)合的新機(jī)制,，爭創(chuàng)寧夏科技新輝煌。



 二,、實施方案

 （二）對科研機(jī)構(gòu)實行分類改革,。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)類改革試點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)一律在2000年6月30日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進(jìn)入企業(yè),。社會公益類機(jī)構(gòu)中,，具有面向市場能力,、提供的主要產(chǎn)品和服務(wù)有市場需求,、在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面積累了初步經(jīng)驗、市場收入可以成為主要經(jīng)費(fèi)來源的機(jī)構(gòu),；農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)中主要從事種子,、種苗、肥料,、農(nóng)藥,、飼料、獸藥,、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)開發(fā)的機(jī)構(gòu),，要在2000年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。

 社會公益類機(jī)構(gòu)中主要為社會公眾提供數(shù)據(jù),、信息、設(shè)施,、減災(zāi)防災(zāi),、環(huán)境監(jiān)測、成果推廣等方面服務(wù),，或為這些公共服務(wù)提供技術(shù)支持,，或主要從事基礎(chǔ)性社會公益研究，獲得的服務(wù)性收入難以支持自身發(fā)展的機(jī)構(gòu)；農(nóng)業(yè)類科研機(jī)構(gòu)中主要從事成果推廣,、技術(shù)咨詢,、信息服務(wù)、專業(yè)培訓(xùn),、分析測試等活動的機(jī)構(gòu),，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，精減人員后可以按非營利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理,。

 （三）根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,，分期分批組建若干個自治區(qū)級的重點(diǎn)實驗室。近期,，要抓好農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、特種材料、氣象防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)實驗室的建設(shè),，并創(chuàng)造條件力爭進(jìn)入國家級重點(diǎn)實驗室,。

 （四）建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)體系,，全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,。鼓勵以企業(yè)為主與科研機(jī)構(gòu)、高等院校結(jié)合,，首批先組建8個自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心（鉭鈮,、石膏、生物制藥,、煤炭深加工,、節(jié)水農(nóng)業(yè)、畜禽良種選育與胚胎移植,、林果花卉快繁,、環(huán)保），促進(jìn)科技成果成熟化,、工程化,、產(chǎn)業(yè)化。支持大企業(yè)集團(tuán)到人才聚集的中心城市建立技術(shù)開發(fā)中心和技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),，鼓勵有條件的企業(yè)把研究機(jī)構(gòu)辦到海外的人才“硅谷”去,。依托技術(shù)開發(fā)中心聚集一批高素質(zhì)科技人才，搶占國內(nèi)同行業(yè)技術(shù)制高點(diǎn),，成為我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要力量,。有條件的中小企業(yè)也要建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，并在技術(shù)創(chuàng)新活動中建立合作關(guān)系,，成立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,。

 （五）仍需保留事業(yè)單位性質(zhì)的重點(diǎn)實驗室由自治區(qū)科委合同自治區(qū)編辦和主管部門按照新的目標(biāo)任務(wù)重新審定事業(yè)編制。重點(diǎn)實驗室實行學(xué)術(shù)委員會領(lǐng)導(dǎo)、主任負(fù)責(zé)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代科研院所管理體制,。學(xué)術(shù)委員會由國內(nèi)外知名專家,、學(xué)者及本單位的代表組成。建立“開放,、流動,、競爭、協(xié)作”和項目首席專家負(fù)責(zé)制的新型運(yùn)行機(jī)制,。全面推選崗位聘用制,，可自主決定內(nèi)部專業(yè)技術(shù)職務(wù)級別比例和崗位設(shè)置，競爭上崗,；逐步實行用人合同制,，對學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人或重要業(yè)務(wù)骨干,，可簽訂長期或無固定期限的聘用合同,；改革內(nèi)部分配制度，制定按崗定酬,、按任務(wù)定酬,、按業(yè)績定酬及產(chǎn)權(quán)分紅相結(jié)合的分配制度。

 （六）積極扶持一批科研機(jī)構(gòu)發(fā)展成科技服務(wù)與中介機(jī)構(gòu),。要引導(dǎo)建立各種技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu),、技術(shù)評估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化提供服務(wù),。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供經(jīng)營管理,、技術(shù),、市場營銷、信息,、人才,、財務(wù)、金融,、法律等方面的服務(wù),，也鼓勵科技人員創(chuàng)辦這類機(jī)構(gòu)。

 完善我區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,，建立由農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu),、高等院校、各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)企業(yè)緊密結(jié)合的專業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，農(nóng)業(yè)科研成果要盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。打破行政地域界限，積極發(fā)展龍頭企業(yè),、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶緊密結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式,；提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn),。

 按照“精簡、統(tǒng)一,、效能”的原則,，經(jīng)自治區(qū)政府有關(guān)部門確認(rèn)的技術(shù)認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)檢測機(jī)構(gòu),，由自治區(qū)編辦會同有關(guān)部門重新核定事業(yè)編制,。

 （七）配套改革科技投入方式。凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)的項目,，都應(yīng)采取競爭招標(biāo)的方式擇優(yōu)確定承擔(dān)單位,，鼓勵科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會組織平等參與競爭,。

 對項目經(jīng)費(fèi)實行全成本核算,。對儀器設(shè)備、圖書資料等建立資源共享制度,。

 對項目承擔(dān)單位的合同執(zhí)行,、經(jīng)費(fèi)使用情況定期進(jìn)行檢查和監(jiān)督，保證實施進(jìn)度和質(zhì)量,。

 （八）鼓勵小型科研院所轉(zhuǎn)制為民營科技型企業(yè),。可采取股份制,、股份合作制,、租賃、聯(lián)合,、出售等方式轉(zhuǎn)制,。

 （九）寧夏農(nóng)林科學(xué)院院部和所屬科研機(jī)構(gòu)的改革方案，由寧夏農(nóng)林科學(xué)院提出,，報自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制領(lǐng)導(dǎo)小組審批,。



 三、配套政策

 （十）轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研院所,，享受國家科技部《關(guān)于印發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實施意見的通知》（國科發(fā)政字〔1999〕143號）中的扶持政策,。允許將其原名稱作為企業(yè)名稱，進(jìn)入企業(yè)的可持續(xù)以原名稱從事科技開發(fā)等業(yè)務(wù)活動,，政府將通過科技項目招標(biāo)方式,，繼續(xù)對這些科技企業(yè)從事的共性,、關(guān)鍵性、前沿性產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究活動予以支持,。轉(zhuǎn)制的科研機(jī)構(gòu)原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付,，主要用于供養(yǎng)轉(zhuǎn)制前離退休人員。轉(zhuǎn)制前離退休人員,，原離退休金計發(fā)辦法不變,，離退休金發(fā)放和日常管理工作由原單位負(fù)責(zé)。

 科研院所轉(zhuǎn)制后的在職人員實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,，納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保障體系,，建立基本養(yǎng)老保險金，轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限,，不再補(bǔ)繳,。轉(zhuǎn)制前參加工作，轉(zhuǎn)制后退休的人員,，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的規(guī)定執(zhí)行,。為保證離退休人員待遇水平平衡銜接，在5年過渡期內(nèi),，按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法的差額部分,，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所取費(fèi)用從繼續(xù)撥付的事業(yè)費(fèi)中支付,。5年過渡期的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按勞動和社會保障部等4部委文件（勞社部發(fā)〔2000〕2號）執(zhí)行,。有條件的企業(yè)可建立補(bǔ)貼養(yǎng)老保險，保證科技人員退休后應(yīng)有的生活待遇,。

 科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時,，男滿55周歲，女滿50周歲的職工,，經(jīng)本人申請,，單位批準(zhǔn)，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù),，到達(dá)退休年齡時,，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。

 科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的下崗職工,，其基本生活保障金按所在地國有企業(yè)下崗職工的辦法管理。

 （十一）科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制時其全部資產(chǎn)（包括土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)作企業(yè)資產(chǎn),，全部資產(chǎn)減去負(fù)債轉(zhuǎn)作國有資本金或股本金,。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前用于科技成果產(chǎn)業(yè)化項目的財政借款,，計委撥改貸等項資金,，轉(zhuǎn)制時一同轉(zhuǎn)為國有資本金或股本金,。

 實行股份制改造的，可以從凈資產(chǎn)中拿出10％－30％的比例,，按照工齡長短,、技術(shù)職務(wù)高低、貢獻(xiàn)大小補(bǔ)償給員工,，作為對員工身份置換的補(bǔ)償股,，同時員工要拿出不低于補(bǔ)償股30％的資金增資擴(kuò)股。補(bǔ)償股享有所有權(quán),、收益權(quán),、繼承權(quán)、出讓權(quán),。

 （十二）經(jīng)批準(zhǔn),，允許科研院所職工購買小型國有科研機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)職工的實際購買能力分期付款,，一次性買斷的可給予不超過25％的折扣優(yōu)惠,。買斷國有資產(chǎn)收回的資金，應(yīng)作為專項資金納入預(yù)算管理,，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后專項用于發(fā)展科技事業(yè),。

 （十三）科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，從轉(zhuǎn)制之日至2003年12月31日前,，免征企業(yè)所得稅,，免征其科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅；對技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢,、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅,；對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品的企業(yè),，其軟件產(chǎn)品可按6％的征收率計算繳納增值稅，對軟件銷售企業(yè)的工資支出可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前扣除,；對高新技術(shù)產(chǎn)品的出口,，實行增值稅零稅率政策；享有自營進(jìn)口權(quán),；在轉(zhuǎn)制之日起5年內(nèi),，對企業(yè)繳納的規(guī)費(fèi)給予照顧，免征各種規(guī)費(fèi)清單,，由自治區(qū)科委會同有關(guān)部門列出報請自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后另行下達(dá)（自治區(qū)級工程技術(shù)研究中心同時享受以上政策）,。原科研機(jī)構(gòu)自辦的學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣逃块T。

 （十四）科研院所轉(zhuǎn)制過程中,，重點(diǎn)實驗室,、非營利性機(jī)構(gòu)等的資產(chǎn)要從原單位中剝離出來,，建立固定資產(chǎn)臺賬，不核入企業(yè)資產(chǎn),。

 （十五）科研院所中的基礎(chǔ)性研究部分可并入學(xué)科相近的高等院校,。區(qū)內(nèi)高等院校的應(yīng)用技術(shù)開發(fā)研究，要面向市場,，發(fā)揮作用,。根據(jù)優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則,，建立雙邊,、多邊技術(shù)協(xié)作機(jī)制。高等學(xué)校初具規(guī)模的實驗室可向社會開放,，參與自治區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā),。

 （十六）建立科研院所體制改革與發(fā)展專項資金。從2000年起連續(xù)3年自治區(qū)科委,、財政廳共同籌措1000萬元（頭1年400萬,，后兩年每年300萬）作為專項資金，擇優(yōu)支持科研院所改革與發(fā)展,。



 四,、組織實施

 （十七）各級政府以及有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的必要性和緊迫性，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo),。

 自治區(qū)各有關(guān)部門要制定科研院所體制改革的實施方案,，于2000年4月30日前報送自治區(qū)科委。

 自治區(qū)科委要會同有關(guān)部門做好改革方案的協(xié)調(diào)和審核工作,，監(jiān)督改革相關(guān)政策的執(zhí)行情況,，及時協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

 （十八）基本完成轉(zhuǎn)制工作的標(biāo)志是：自治區(qū)科研院所改革轉(zhuǎn)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)自治區(qū)科委上報的轉(zhuǎn)制方案,，科研機(jī)構(gòu)辦理完企業(yè)法人注冊登記,。

 （十九）本實施意見由自治區(qū)科委負(fù)責(zé)解釋。