• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘發(fā)[2000]13號
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖南省委湖南省人民政府關于批轉 《湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案》的通知

中共湖南省委湖南省人民政府關于批轉
 《湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案》的通知
 
（湘發(fā)〔2000〕13號）
各市,、州,、縣委，各市,、州,、縣人民政府，省直機關各單位：

 中共中央,、國務院最近發(fā)出的《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）,，對我國今后十年人口與計劃生育工作的發(fā)展作出了新的戰(zhàn)略決策，是指導全國人口與計劃生育工作的綱領性文件,。為貫徹落實中英文的精神,，省計劃生育領導小組結合我省實際，制定了《湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案》,。省委,、省人民政府同意這個方案，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

 我省現(xiàn)有人口已達6530多萬，解決人口問題對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略至關重要,。計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”是我省人口與計劃生育工作的中長期發(fā)展戰(zhàn)略,，各級黨委和政府以及各部門在未來十年中，應以實施這一戰(zhàn)略為主線推進我省的計劃生育工作,，以人的全面發(fā)展為中心,，加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變,，堅持黨政一把手親自抓、負總責,，切實做到認識到位,，責任到位，措施到位,，投入到位,，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，綜合治理人口問題,，積極提供優(yōu)質(zhì)服務,，把各項工作要求和措施落實到基層，把我省的計劃生育工作提高到一個新的水平,。



 中共湖南省委

 湖南省人民政府

 2000年4月30日

 湖南省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”實施方案

 （湖南省計劃生育領導小組2000年4月2日）



 我省計劃生育工作“東進戰(zhàn)略”（以下簡稱“東進戰(zhàn)略”）,，是指從現(xiàn)在起至2010年，全省計劃生育工作向居全國先進行列的東部地區(qū)看齊,，盡快趕上東部地區(qū)的水平,，與東部地區(qū)一道在全國率先實現(xiàn)計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”（即由孤立地就計劃生育抓計劃生育，向與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合,，采取綜合措施解決人口問題轉變,；由以行政制約為主，逐步向建立利益導向與社會制約相結合,，宣傳教育,、綜合服務、科學管理相統(tǒng)一的機制轉變）,。這是我省結合實際貫徹落實中共中央,、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的具體行動方案，其主要內(nèi)容如下：



 一,、奮斗目標

 今后十年我省人口與計劃生育工作的總目標是：穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),，為全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。為了實現(xiàn)上述總目標，全省應在確保計劃生育率不低于95％的基礎上,，分階段實現(xiàn)下列奮斗目標：

 2000年,，人口總數(shù)控制在6580萬以內(nèi)，80％的縣（市,、區(qū)）達到國家確定的二類地區(qū)初級生殖保健服務指標的要求,，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，提高優(yōu)生檢測的水平和科技含量,，出生嬰兒性別比失調(diào)的狀況得到改善,，80％以上的縣（市,、區(qū)）計劃生育工作實現(xiàn)“三為主”。

 2005年,，人口總數(shù)控制在6800萬以內(nèi),，計劃生育技術服務體系健全并有效運行，爭取優(yōu)生檢測面達到50％以上,，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到80％以上,，80％的縣（市、區(qū)）達到國家確定的一類地區(qū)初級生殖保健服務指標的要求,，出生嬰兒性別比降到100：112以內(nèi),，計劃生育工作全面實現(xiàn)“三為主”，70％的縣（市,、區(qū)）基本實現(xiàn)“兩個轉變”,。

 2010年，人口總數(shù)控制在7050萬以內(nèi),，育齡群眾享有基本生殖保健服務,，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，爭取優(yōu)生檢測面達到80％以上,，孕產(chǎn)婦住院分娩率達到85％以上,，新生兒出生缺陷率低于全國平均水平，出生嬰兒性別比基本正常,，積極妥善解決人口老齡化帶來的社會保障問題,，計劃生育工作全面實現(xiàn)“兩個轉變”。



 二,、戰(zhàn)略重點

 1．不斷強化計劃生育宣傳教育工作,。深入持久地開展“婚育新風進萬家活動”，大力宣傳和普及避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健的科學知識。各類中等以上學校均應開設人口及青春期,、性保健課程或知識講座,、鄉(xiāng)、村人口學校要對育齡人群分層次進行人口與計劃生育基本知識教育,，提高計劃生育宣傳教育的普及率,。充分發(fā)揮專業(yè)人口報刊的輿論導向作用，加強計劃生育宣傳品的制作發(fā)行工作,，努力提高宣傳品的質(zhì)量,。省內(nèi)各宣傳文化機構和新聞單位要積極主動地開展人口與計劃生育知識的公益性宣傳，為推進計劃生育工作營造有利的社會輿論環(huán)境,。

 2．積極開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務,。全省計劃生育工作要逐步由行政管理為主向優(yōu)質(zhì)服務為主過渡,，積極推進避孕節(jié)育措施的“知情選擇”。計劃生育部門和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責,，密切配合,，圍繞生育、節(jié)育,、不育共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務,。基層計劃生育技術服務人員要深入千家萬戶,，指導育齡群眾選擇以長效避免措施為主的安全,、有效、適宜的避孕方法,，推廣避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術和新產(chǎn)品,，加強計劃生育藥具及保健用品市場管理,，依靠科技進步，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè),。計劃生育技術服務機構開展與生殖保健服務有關的醫(yī)療技術服務,，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，依法取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》,，遵守衛(wèi)生法律法規(guī),，接受衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督。

 3．努力提高計劃生育工作的科學管理水平,。重視計劃生育工作網(wǎng)絡的現(xiàn)代化建設,，不斷提高管理和服務工作的科技含量。充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,，逐步改善計劃生育服務站所的技術服務條件,，城區(qū)應主要依托社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生醫(yī)療保健機構向育齡群眾提供計劃生育技術服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計劃生育部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有計算機的作用,，爭取早日建成全省人口與計劃生育信息廣域網(wǎng),。

 4．建立和完善計劃生育利益導向機制。各級政府必須按《湖南省計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)范落實獨生子女保健費,，積極建立并不斷完善城鎮(zhèn)職工生育保險,、獨生子女戶養(yǎng)老保險等社會保障制度,。對農(nóng)村獨生子女戶和兩女戶,，應采取減免義務工、養(yǎng)老保險,、安排扶貧資金,、提供社會救濟等方式幫助解決生產(chǎn),、生活方面的困難。對實行計劃生育的育齡婦女進行生殖保健服務時,，要實行免費檢查,，治療收費給予優(yōu)惠。各級扶貧部門對計劃生育貧困戶要優(yōu)先安排扶貧貸款和項目,?！笆濉逼陂g，省里繼續(xù)堅持每年從省財政扶貧款和計劃生育事業(yè)費中配套安排一定資金,，重點幫助一批貧困村和貧困戶少生優(yōu)育,，脫貧致富。

 5．嚴格規(guī)范計劃生育行政行為,。加大《條例》的宣傳貫徹力度,，增強干部群眾的法律意識，依法規(guī)范群眾的生育行為和干部的行政行為,，提高計劃生育執(zhí)法水平,。農(nóng)村計劃生育工作要逐步實現(xiàn)村民自治；城市計劃生育工作要落實居委會和單位的責任,，重點抓好對流動人口的計劃生育管理和社區(qū)服務,。各級從事計劃生育工作的人員必須嚴格執(zhí)行國家計生委關于在計劃生育行政執(zhí)法中“七個不準”的規(guī)定，尊重和保護群眾的合法權益,。



 三,、保障措施

 1．堅持和不斷完善人口與計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度,。各級黨委和政府要把計劃生育“東進戰(zhàn)略”的實施計劃納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃之中,，黨政一把手要親自抓、負總責,。認真研究新情況,，切實解決實施中的具體困難和問題；分管領導要擔負起具體組織實施的責任,，特別要組織相關部門積極配合,。各級黨校、行政學院以及黨政部門組織的干部培訓班要把人口理論列入干部培訓的內(nèi)容,。對黨政一把手和分管領導要實行任期考核,、離職審核、失職追究責任的監(jiān)督約束辦法,，嚴格兌現(xiàn)計劃生育“一票否決”制,。各級黨委和政府要將計劃生育工作列入重大事項的督查范圍，每年都要對各部門齊抓共管的情況進行檢查督促,，為計劃生育工作的發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境,。

 2．加強計劃生育工作隊伍建設,。各級黨委和政府要按照“機構合法、結構合理,、人數(shù)合適,、素質(zhì)合格”的要求，加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）,、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍建設，落實人員,、任務,、報酬，從政治上,、生活上關心愛護他們,，為他們開展工作創(chuàng)造條件，確保計劃生育工作機構的穩(wěn)定,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作機構所需人員編制,，應綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口和流動人口數(shù)量、區(qū)域面積,、地理環(huán)境及轄區(qū)單位等因素合理配備,，在保證每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備一名抓計劃生育管理工作的國家公務員的基礎上，大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當增配,。要加強對計劃生育工作人員的教育,、培訓，提高他們的政治,、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水準,，增強他們的法制觀念、群眾觀念和服務觀念,。改革干部人事制度,，選拔優(yōu)秀人才充實計劃生育工作隊伍。

 3．社會各部門各司其職,、密切配合,、齊抓共管。人口與計劃生育工作是一項政策性強,、涉及廣大群眾切身利益的社會系統(tǒng)工程,，各級黨委和政府要協(xié)調(diào)有關部門，動員全社會力量實行綜合治理,。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用,，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促,、推動各部門落實人口與計劃生育政策。各有關部門在實施“東進戰(zhàn)略”中的具體責任是：

 計劃生育部門：切實承擔計劃生育行政管理職能,，為育齡群眾提供以“生育,、節(jié)育、不育”為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務,，及時了解“東進戰(zhàn)略”的實施進程,，搞好調(diào)查研究，為黨委和政府科學決策當好參謀助手,。

 組織部門：把領導干部落實計劃生育工作責任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容,。在安排和提拔領導干部時堅持計劃生育“一票否決”制度，并逐步實行主要領導干部離任后的計劃生育責任追究制,。

 宣傳部門：組織和督促省內(nèi)各新聞單位配合計劃生育部門在廣播,、電視、報紙中開設相對固定的專題節(jié)目或欄目,，經(jīng)常地開展計劃生育公益宣傳,。

 公安部門：在管理流動人口中對已婚育齡人員核查計劃生育部門出具的《流動人口婚育證明》，對未持有效證明的應通知現(xiàn)居住地計劃生育部門進行處理,。改革戶籍制度和制定小城鎮(zhèn)建設有關戶籍管理規(guī)章應有利于促進計劃生育工作,。

 工商部門：對申辦個體或私營企業(yè)經(jīng)營執(zhí)照的育齡流動人口核查計劃生育部門出具的《流動人口婚育證明》，無有效證明的不予辦理工商登記,，并配合計劃生育部門對違反計劃生育政策的個體工商戶及其從業(yè)人員落實處罰措施,。

 民政部門：按照《
婚姻登記管理條例》和《
中華人民共和國收養(yǎng)法》的規(guī)定，在婚姻登記中把好年齡審核關,，辦理收養(yǎng)手續(xù)時征求當?shù)赜媱澤姓块T的意見,。在社會福利、社會救濟和社區(qū)工作中,，優(yōu)先照顧實行計劃生育的家庭,。

 衛(wèi)生部門：協(xié)同計劃生育部門做好計劃生育技術指導和服務工作，支持計劃生育系統(tǒng)圍繞生育,、節(jié)育,、不育開展相關的生殖保健技術服務。在醫(yī)療執(zhí)業(yè)管理中,，加大對嬰兒性別鑒定,、性別選擇性終止妊娠以及非法施行計劃生育手術等行為的查處力度。加強對住院待產(chǎn),、分娩優(yōu)越性的宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務,，提高住院分娩率。各醫(yī)療、婦幼保健單位要查驗和登記住院待產(chǎn)孕婦的生育證,，發(fā)現(xiàn)未持有效生育證明的應及時向本轄區(qū)計劃生育行政部門報告,。

 城建部門：加強對建筑施工單位的流動人口計劃生育的監(jiān)管，協(xié)同計劃生育部門做好所轄商品住宅小區(qū)的計劃生育管理工作,。

 勞動和社會保障部門：嚴格審核流動就業(yè)人口的就業(yè)證明,，對違反計劃生育政策的人員不予辦理就業(yè)手續(xù)，發(fā)現(xiàn)無《流動人口婚育證明》的人員后及時通知現(xiàn)居住地計劃生育部門處理,。積極推行城鎮(zhèn)職工生育保險,，督促落實城鎮(zhèn)職工的計劃生育手術費用。

 財政部門：根據(jù)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃以及國家和省里提出的計劃生育經(jīng)費投入要求,，及時合理地安排計劃生育事業(yè)經(jīng)費,，與計劃生育部門共同搞好對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的管理和使用情況的監(jiān)督。

 農(nóng)業(yè)部門：把扶貧開發(fā)與計劃生育工作緊密結合起來,，在安排扶貧項目,、貸款和落實幫扶資金時優(yōu)先照顧實行計劃生育的農(nóng)戶。

 工會,、共青團,、婦聯(lián)：積極支持和參與計劃生育工作，廣泛開展人口與計劃生育基礎知識教育,，引導廣大育齡群眾積極響應黨和國家的號召,，自覺實行晚婚晚育、計劃生育,，關心和維護育齡群眾的合法權益,。

 4．切實保證經(jīng)費投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè),，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性投入,。按照中央和省里的要求，各級政府要按將計劃生育資金投入到位,，今年省,、市、縣三級計劃生育事業(yè)費投入總額應達到人均4元,，以后確保計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度,，到2005年末，全省各級財政的計劃生育事業(yè)費年人均超過10元,。農(nóng)村實行費改稅后,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應按照國家和省里的新規(guī)定落實計劃生育經(jīng)費?！笆濉逼陂g,，各級應加大對計劃生育宣傳教育,、技術服務和干部培訓的投入力度。各級計劃生育事業(yè)費用于宣傳教育的比例應達15％以上,，省級宣傳品的制作投入,，按每年人均0．05元標準在事業(yè)費中列支，?？顚Ｓ?。省財政在計劃生育事業(yè)費中安排專項資金，重點補助全省計劃生育系統(tǒng)建設一批縣級計劃生育服務示范站和鄉(xiāng)級計劃生育服務示范所,。各級政府應重視本級計劃生育干部培訓基地的建設。