• 【發(fā)布單位】甘肅省金昌市
• 【發(fā)布文號(hào)】金昌市人民政府令第24號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-18
• 【生效日期】2009-05-18
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】金昌市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

金昌市規(guī)范性文件管理辦法

金昌市規(guī)范性文件管理辦法

(金昌市人民政府令第24號(hào))





 《金昌市規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)市政府第31次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布,。



 市長(zhǎng)：張令平

 二○○九年五月十八日





 金昌市規(guī)范性文件管理辦法




第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件的管理和監(jiān)督,，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通,，推進(jìn)依法行政,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)立法法》、《
甘肅省規(guī)范性文件管理辦法》,、《
甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草,、審核、發(fā)布,、備案以及監(jiān)督管理工作,，適用本辦法。




第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件,，是指全市各級(jí)人民政府及其所屬工作部門按照法定權(quán)限和程序制定的涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù),、具有普遍約束力的行政措施、決定,、命令或指示等可以反復(fù)適用的文件,。



 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度,、技術(shù)操作規(guī)程以及人事,、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定的文件,，不適用本辦法。




第四條 制定規(guī)范性文件,，必須遵循下列原則：



 （一）符合《立法法》確立的立法原則和法律,、法規(guī)、規(guī)章及政策措施的規(guī)定,；



 （二）切實(shí)保護(hù)公民,、法人,、其他組織的合法權(quán)益；



 （三）體現(xiàn)職權(quán),、責(zé)任相統(tǒng)一的原則,；



 （四）體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范政府行為,，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,；



 （五）符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一,、效能的原則,，簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)。




第五條 市,、縣(區(qū))人民政府依法履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé),，對(duì)所屬各部門和下級(jí)人民政府的規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督管理。



 市,、縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu),、政府部門法制工作機(jī)構(gòu)在本級(jí)人民政府、本部門的領(lǐng)導(dǎo)下,，具體負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施,。




第六條 起草規(guī)范性文件應(yīng)對(duì)規(guī)范性文件所規(guī)范事項(xiàng)的現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，并對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)文件進(jìn)行清理,，注重管理實(shí)際需要,，力戒照抄和形式主義。




第七條 政府規(guī)范性文件應(yīng)由政府有關(guān)主管部門或者政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草,，部門規(guī)范性文件由部門的有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草,。必要時(shí)可以邀請(qǐng)或者委托有關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)起草,。



 下列機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件：



 （一）臨時(shí)性機(jī)構(gòu),；



 （二）行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；



 （三）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),；



 （四）受行政機(jī)關(guān)委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu),。




第八條 起草的規(guī)范性文件內(nèi)容只涉及一個(gè)部門職權(quán)的，由該部門負(fù)責(zé)起草,；內(nèi)容涉及其他部門,、機(jī)構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機(jī)構(gòu)關(guān)系密切的,，起草部門應(yīng)征求其他部門,、機(jī)構(gòu)意見，或者與相關(guān)部門,、機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草,。




第九條 有下列情形之一的,，可以制定規(guī)范性文件：



 （一）相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的,；



 （二）相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作尚未作明確規(guī)定,，或雖有規(guī)定，但規(guī)定不具體,、不便操作,，需要制訂實(shí)施辦法、細(xì)則和相關(guān)規(guī)定的,；



 （三）為了履行政府行政管理職能需要發(fā)布的決定,、命令、規(guī)定等行政措施的,。



法律,、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定,。




第十條 規(guī)范性文件草案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：



 （一）制定的宗旨和依據(jù),；



 （二）適用范圍、使用對(duì)象和時(shí)間效力,；



 （三）應(yīng)當(dāng)遵循的原則,、具體的行為規(guī)范及操作程序；



 （四）獎(jiǎng)懲措施及行政處理的救濟(jì)手段,；



 （五）負(fù)責(zé)執(zhí)行,、解釋的部門及權(quán)限；



 （六）專業(yè)術(shù)語(yǔ)和易引起歧義的詞語(yǔ)的解釋,、界定,；



 （七）其他必須規(guī)定的內(nèi)容。




第十一條 規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”,、“辦法”,、“決定”等，但不能使用“法”,、“條例”,。



 政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱,。



 規(guī)范性文件一般以條文形式表述,，除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié),。



 起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚,，用語(yǔ)準(zhǔn)確,，文字簡(jiǎn)明，具有可操作性,，符合國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范和要求,。




第十二條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：



 （一）行政許可事項(xiàng)；



 （二）行政處罰事項(xiàng),；



 （三）行政強(qiáng)制措施,；



 （四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；



 （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律,、法規(guī),、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。



 規(guī)范性文件應(yīng)注意行政權(quán)利行使中的制約性規(guī)定和自由裁量權(quán)的限制性規(guī)定,，不得增加公民,、法人和其他組織的義務(wù)，不得限制公民,、法人和其他組織的權(quán)利,。




第十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確行政活動(dòng)中各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體規(guī)定可以做什么,，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn),，以及違反規(guī)定的責(zé)任。同時(shí)要有保障這些權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)的途徑,、步驟,、時(shí)限等程序性規(guī)定，使規(guī)范性文件具有可操作性,。




第十四條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋,。



 制定機(jī)關(guān)不得授權(quán)所屬部門或者機(jī)構(gòu)行使規(guī)范性文件解釋權(quán)。




第十五條 報(bào)請(qǐng)各級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案由起草部門按時(shí)限要求以正式公文報(bào)送同級(jí)政府,，草案經(jīng)同級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示后,，由政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)行合法性審查,，并提出書面審查意見。



 部門規(guī)范性文件由部門法制工作機(jī)構(gòu)或者專門的法制工作人員進(jìn)行審核,。




第十六條 起草單位報(bào)請(qǐng)審議規(guī)范性文件草案時(shí),，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：



 （一）提請(qǐng)審核的報(bào)告；



 （二）規(guī)范性文件送審稿,；



 （三）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明,，包括制定的目的,、必要性、制定依據(jù)的說(shuō)明,、擬確立的主要制度,、措施和解決的問題、調(diào)研論證情況,，征求意見及采納處理的情況,；



 （四）起草規(guī)范性文件的主要依據(jù)，包括法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件；



 （五）起草規(guī)范性文件參考的有關(guān)資料,；



 （六）征求意見的有關(guān)材料,；



 （七）其他需要提供的有關(guān)資料。




第十七條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的法律審核應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限,；



 （二）與相關(guān)規(guī)范性文件相協(xié)調(diào),、銜接，是否有出臺(tái)的必要性和可行性,；



 （三）是否與法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策,，以及市級(jí)以上行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件相抵觸,；



 （四）具體規(guī)定是否適當(dāng)；



 （五）對(duì)分歧意見的協(xié)調(diào)及處理情況,；



 （六）其他依法需要審核的內(nèi)容,。




第十八條 政府法制工作機(jī)構(gòu)在審核規(guī)范性文件時(shí)，需要征求有關(guān)部門意見的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合,，并在規(guī)定期限內(nèi)提交加蓋本單位公章的書面意見，逾期不回復(fù)意見的,，視為無(wú)修改意見,。



 制定涉及公民切身利益的規(guī)范性文件，要采取公開征詢,、聽證,、論證或向社會(huì)公布草案等方式，廣泛征求社會(huì)公眾的意見,。對(duì)征求的意見,，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究處理，并向其反饋采納情況。




第十九條 政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到規(guī)范性文件草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)審核完畢,，并將書面審核意見上報(bào)同級(jí)政府,，同時(shí)抄送相關(guān)單位。



 對(duì)涉及其他部門管理權(quán)限,、內(nèi)容復(fù)雜,、爭(zhēng)議較大，需要征求其他部門意見的規(guī)范性文件,，經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日,，并告知起草單位,。




第二十條 政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿審核后，認(rèn)為符合本辦法規(guī)定,，內(nèi)容基本成熟的,，提出審核意見，提交本級(jí)人民政府審議,。




第二十一條 送審的規(guī)范性文件有下列情形之一的,，政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出不予同意、暫停制定或補(bǔ)充修改的審核意見,，并書面告知起草部門：



 （一）不符合本辦法第十六,、十七條規(guī)定條件的；



 （二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟,、內(nèi)容文字粗糙,、結(jié)構(gòu)條理混亂的；



 （三）有關(guān)部門之間存在重大分歧,，經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)審核協(xié)調(diào),，仍難以形成一致意見的；



 （四）對(duì)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的,，文件主要內(nèi)容違背法律,、法規(guī)、規(guī)章,、國(guó)家政策以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件或沒有出臺(tái)必要的,。




第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定涉及公民、法人和其他組織重大利益的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)人民政府實(shí)施前審查后方可發(fā)布,。




第二十三條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案，由起草單位提交政府常務(wù)會(huì)議審定,，必要時(shí)可提交政府全體會(huì)議審定,。




第二十四條 政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議規(guī)范性文件草案，由起草部門負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明、政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人作審查說(shuō)明,，有關(guān)部門列席,。根據(jù)不同情況分別作出如下決定：



 （一）取消制定計(jì)劃；



 （二）根據(jù)審議意見修改,、補(bǔ)充后再行審定,；



 （三）會(huì)議原則通過(guò)，按照審議意見修改完善后發(fā)布,；



 （四）發(fā)布,。



 規(guī)范性文件審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)記錄在案,。




第二十五條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府發(fā)布的規(guī)范性文件草案,，未經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查的，不得提交政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論,。




第二十六條 審議通過(guò)的規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)采取如下形式發(fā)布：



 （一）規(guī)范公民,、法人和其他組織行為的，由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署政府令發(fā)布,，并通過(guò)政府政務(wù)刊物,、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò)或者本地主要報(bào)刊公布；



 （二）通告類規(guī)范性文件,，由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或者授權(quán)分管工作負(fù)責(zé)人簽署,，并通過(guò)政府政務(wù)刊物、政府公眾信息網(wǎng)絡(luò),、本地主要報(bào)刊公布,，或者通過(guò)基層組織張貼公布；



 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件必須由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署,，并在公共場(chǎng)所的公告欄中公布,。



 規(guī)范性文件公布時(shí)間不少于30日，未向社會(huì)公布的,，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù),。




第二十七條 政府制定的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案，具體事項(xiàng)按照《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。




第二十八條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的發(fā)文機(jī)構(gòu)在印制規(guī)范性文件時(shí),，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向本級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)提供備案所需數(shù)量的規(guī)范性文件文本及相關(guān)材料，由法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)備案,。



 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí),，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說(shuō)明情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后7日內(nèi)報(bào)送材料或者情況說(shuō)明,。需要有關(guān)部門協(xié)助審查或者征求有關(guān)部門意見的,，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)限期回復(fù)書面意見,。




第二十九條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)拒不履行規(guī)范性文件備案程序或者故意隱瞞規(guī)范性文件制定情況逃避監(jiān)督的，由備案審查的政府法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng),，責(zé)令限期改正,。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),，對(duì)規(guī)范性文件依法予以撤銷,，并向社會(huì)公布。




第三十條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)提出的備案審查意見,，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止,。對(duì)規(guī)范性文件存在的問題不糾正或拖延糾正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正并給予通報(bào)批評(píng),，拒不改正的,，對(duì)規(guī)范性文件依法予以撤銷，并向社會(huì)公布,。



 被撤銷的規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無(wú)效。




第三十一條 規(guī)范性文件的有效期限一般為5年,。規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容屬階段性工作的,，應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中規(guī)定終止時(shí)間。



 規(guī)范性文件實(shí)施滿5年,，確有必要繼續(xù)實(shí)施的,，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前6個(gè)月內(nèi)，對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,、論證,，并報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府確認(rèn)后重新公布。未經(jīng)重新確認(rèn)公布的,，該規(guī)范性文件自動(dòng)失效,。




第三十二條 建立規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)每隔2年應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理,，對(duì)不符合法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸,、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。清理后應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布繼續(xù)有效,、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄,。



 政府規(guī)范性文件由原起草單位負(fù)責(zé)清理。原起草單位已被合并,、撤銷或職能調(diào)整的,，由現(xiàn)在承擔(dān)此項(xiàng)職能的部門負(fù)責(zé)清理,。清理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出對(duì)政府規(guī)范性文件的處理建議，報(bào)本級(jí)政府決定,。




第三十三條 違反本辦法制定規(guī)范性文件,，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的,，情節(jié)嚴(yán)重,，造成不良后果的，對(duì)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十四條 政府法制工作機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行制定,、審核、備案的,，有失職行為的,，由本級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，給予通報(bào)批評(píng),。情節(jié)嚴(yán)重,，造成不良后果的，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。




第三十五條 本辦法實(shí)施中的具體問題由市政府負(fù)責(zé)解釋,。




第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)行，有效期為5年,，原《金昌市人民政府規(guī)范性文件制定辦法》同時(shí)廢止,。