• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧黨辦[2000]24號
• 【發(fā)布日期】2000-04-30
• 【生效日期】2000-04-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府 辦公廳關于做好當前農業(yè)和農村工作的通知

 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳人民政府
 辦公廳關于做好當前農業(yè)和農村工作的通知
 
（寧黨辦〔2000〕24號2000年4月30日）
各地,、市、縣（區(qū)）黨委,、行署和人民政府,，自治區(qū)黨委各部委，自治區(qū)各廳局,，各人民團體,，各大專院校：

 今年以來,，我區(qū)各地、各部門認真貫徹中央及自治區(qū)經濟工作會議和農村工作會議精神,，緊緊圍繞西部大開發(fā),，積極調整農業(yè)結構，大力實施“富民工程”,，加大基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,，提高農業(yè)科技水平，發(fā)展兩高一優(yōu)農業(yè),，農業(yè)和農村經濟呈現出健康,、良好的發(fā)展態(tài)勢。但也存在一些不容忽視的問題,。突出表現在農產品價格水平低迷,、銷售不旺，農業(yè)結構的調整遇到一些困難,，農民的收入和生產性支出減少,，農民種糧的積極性有所下降，南陽山區(qū)旱情日益加重,，一些地方對黨在農村的基本政策落實不夠,，為農業(yè)的服務工作滯后，農業(yè)和農村經濟發(fā)展中出現了許多新問題,。近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出通知,，要求各地迅速行動起來,，認真解決當前農業(yè)生產和農民增收中的問題，確保今年農業(yè)和農村經濟結構調整邁出新的步伐,。為此,，必須認真貫徹落實中辦、國辦《通知》精神,，切實采取有效措施及時解決當前我區(qū)農業(yè)和農村經濟發(fā)展中存在的突出問題,，推動我區(qū)農業(yè)和農村經濟的健康發(fā)展，確保實現今年全區(qū)整個國民經濟和社會發(fā)展目標,。



 一,、全力抓好當前農業(yè)生產

 糧食對農民增收和保持社會穩(wěn)定具有重要的基礎性作用。各級黨委和政府都必須高度重視發(fā)展糧食生產,，保護和調動廣大農民種糧的積極性，絕不能因為農產品的階段性,、結構性過剩而放松糧食生產,。要積極研究和探索新形勢下發(fā)展糧食生產的新思路,、新辦法，發(fā)展適銷對路的優(yōu)質產品,，發(fā)展集約化經營,，降低糧食生產成本，提高糧食生產的綜合效益,。

 當前,，各級黨委和政府要集中力量抓好夏播生產和夏收作物的管理。引黃灌區(qū)要認真抓好水稻的育秧和插秧工作,，擴大旱育稀植面積,，壓縮旱育直播面積。搞好夏收作物的田間管理,，嚴格防治農作物的病蟲害,。針對當前旱情較重，氣溫偏低,，黃河水量減少的情況,，各地和水利部門要切實做好灌溉的組織領導，采取有效措施維護灌溉秩序,，保證農作物的正常灌溉,。南部山區(qū)要突出抓好抗旱水源建設，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)技術,，力爭以水補旱,，以秋補夏，抗災奪豐收,。農業(yè),、氣象部門要密切關注天氣變化和降水情況，及時提供氣象服務,，科學合理地安排和組織農業(yè)生產,。有關部門要切實做好農業(yè)生產資料，特別是優(yōu)質專用種子,、苗木的組織供應,，加強種子、苗木的價格管理,，加強對農業(yè)生產的技術指導,，加大農業(yè)實用技術的推廣力度。管好農業(yè)生產資料市場,，堅決取締非法經營,，依法打擊銷售假冒偽劣化肥、農藥、種子等坑農害農行為,。

 要高度重視個別地方出現的農民棄耕,、撂荒現象，幫助農民解決農業(yè)生產中的具體困難和問題,，及時解決延長土地承包期工作中的遺留問題,，穩(wěn)定土地承包關系，引導農民按照自愿,、有償原則轉讓土地使用權,，提倡發(fā)展適度規(guī)模經營。



 二,、積極穩(wěn)妥地調整農業(yè)結構

 當前,，農業(yè)生產結構不合理的矛盾比較突出，調整農業(yè)結構勢在必行,。各地要在不放松糧食生產的基礎上,，加大農業(yè)結構的調整力度，根據市場需求合理調整糧經作物的種植比例,。調整過程中,，既要積極熱情，又要科學穩(wěn)妥,。不能把農業(yè)結構的調整簡單理解為糧食作物和經濟作物面積的增減,。要尊重市場規(guī)律，尊重價值規(guī)模,，尊重農民的自主權,，注意提高規(guī)模效益和集約化水平，科學預測和把握市場,，把市場需要和當地優(yōu)勢緊密結合,，注重發(fā)展競爭力強的優(yōu)勢產業(yè)，積極開拓新興產業(yè),，大力發(fā)展特色產業(yè),。正確處理糧食與多種經營、市場引導與政府推動,、近期效益與長遠利益的關系,。利用當前糧食價格較低的條件，積極發(fā)展優(yōu)勢畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè),。要在積極支持發(fā)展蔬菜,、瓜果生產的同時，高度重視和注意研究市場銷售問題,，利用政策和市場信息引導農民自主調整種植結構,，防止造成新的結構重復和農產品積壓賣難。

 南部山區(qū)要扎扎實實地抓好退耕還林（草）試點工作，把生態(tài)環(huán)境的改善與發(fā)展具有當地特色的主導產業(yè)結合起來,，把退耕還林還草與廣大農民的增收致富結合起來,。要研究解決保護和建設不同生態(tài)環(huán)境的具體辦法和措施。退耕還林（草）的糧,、款要保證及時、足額到位,。

 樹立大產業(yè),、大龍頭、大市場的意識,，通過產業(yè)化推動農業(yè)結構的調整,，努力改善當前產業(yè)規(guī)模小、龍頭帶動作用差,、市場輻射面窄,、龍頭與農戶結合松散的狀況，發(fā)展壯大龍頭企業(yè),，構筑龍頭企業(yè)與生產者之間新型的利益聯結關系,。

 要通過政策引導支持農業(yè)結構調整。在不改變農業(yè)用地性質的前提下,，允許各地利用一定數量的農業(yè)用地發(fā)展畜牧業(yè),；鼓勵農民在不改變土地承包經營權的前提下，自愿集中連片發(fā)展高效農業(yè),。各地,、各部門都要著手研究支持農業(yè)結構調整的具體措施，清理并廢止以往不利于農業(yè)結構調整和農村生產力發(fā)展的政策規(guī)定,。

 金融機構要進一步提高服務意識,，努力改善農村金融服務，加大對農業(yè)結構調整的支持力度,，切實解決農戶貸款難的問題,。要合理調整貸款結構，努力增加農業(yè)貸款,。農業(yè)銀行要繼續(xù)把支持農業(yè)產業(yè)化經營,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為重點。農村信用社要堅持面向農村和農業(yè)的方向,，辦好向農業(yè)的貸款,，支持農民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和多種經營。要適應農業(yè)和農戶家庭經營的特點,，改進貸款方式,，簡化貸款手續(xù)，推廣聯戶擔保，擴大小額信貸,。農村金融機構要定期調查農戶生產經營情況,，主動安排好信貸計劃，及時方便地提供信貸服務,。



 三,、認真實施“富民工程”

 “富民工程”是增加農民收入的有效途徑。各地必須按照自治區(qū)經濟工作會議和農村工作會議提出的總體要求加強領導,，制定規(guī)劃,，狠抓落實，切實抓出成效,。

 引黃灌區(qū)今年上半年內要對“富民工程”進行一次再宣傳再發(fā)動,，進一步提高廣大基層干部和農民群眾對實施“富民工程”重要性的認識，完善富民規(guī)劃,，明確富民目標,，落實富民措施，做到規(guī)劃任務到戶,、致富項目到戶,、資金扶持到戶、黨員干部幫扶到戶,。各級黨政主要領導要親自抓,、負總責，保證抓出成效,。

 因地制宜地幫助農民選擇致富項目,，鼓勵、引導,、扶持農民發(fā)展多種經營和二三產業(yè),，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，千方百計拓寬農民增收的渠道,。有關部門要牢固樹立為農業(yè),、為農民服務的思想，改進工作作風,，提高辦事效率,，在資金、信息,、技術服務等方面為農民增收致富創(chuàng)造有利條件,。



 四、積極拓寬農產品流能渠道

 按保護價敞開收購農民余糧的政策,，對保護和調動農戶的種糧積極性具有十分重要的作用,，必須不折不扣地貫徹落實中央糧食流通體制改革的各項政策,。要合理確定糧食收購保護價，保護價必須高于生產成本,，確保農民獲得一定的收益,。適當拉開品質差價，堅持優(yōu)質優(yōu)價,，不準變相壓級壓價,。國有糧食購銷企業(yè)對列入保護價收購范圍、符合國家質量標準的糧食,，要真正做到常年,、常時掛牌敞開收購，不拒收,、不限收，方便農民售糧,。要增加倉儲建設資金,，加快糧庫建設速度，千方百計挖掘倉儲潛力,。要增加糧食風險基金,，并確保及時足額到位，及時撥付對糧食購銷企業(yè)的超儲補貼,，保證敞開收購農民余糧,。

 要進一步拓寬糧食收購渠道。退出保護價收購的糧食,、要鼓勵,、扶持用糧企業(yè)和流通企業(yè)以多種方式參與收購和經營。列入保護價收購的糧食,，也要拓寬收購渠道,。農村集貿市場要堅持常年開放。最近各地要對糧食收購政策的落實情況和存在的問題進行一次全面檢查,，發(fā)現問題及時解決,，確保糧食收購政策落到實處。

 改革傳統的農產品流通方式,，用合同,、契約、訂單等形式把生產者同市場聯在一起,。探索農產品銷售的新途徑,，建立農產品銷售網絡，實現農產品銷售網絡化,，開拓農產品的國內外市場,。積極發(fā)展多種形式的流通中介組織,，大力扶持農民創(chuàng)辦產銷相結合的專業(yè)性合作組織，鼓勵和扶持農民經紀人隊伍擴大營銷,，通過農民的自我組織,、自我服務，提高農民進入市場的組織化程度,。



 五,、切實減輕農民負擔

 當前，在農民增收困難的情況下,，切實減輕農民負擔,，讓農民休養(yǎng)生息，是關系整個經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大政治問題,，必須引起各級黨委,、政府和全社會的高度重視。各地,、各部門要嚴格執(zhí)行中央關于減輕農民負擔的各項政策規(guī)定,，認真落實提留統籌費定項限額、一定三年不變的政策,，繼續(xù)開展專項治理,，完善監(jiān)督管理辦法，嚴肅查處違反規(guī)定增加農民負擔的行為,。禁止一切讓農民出錢出物出工的各種達標升級活動,，不準向鄉(xiāng)村集體和農戶攤派報刊征訂任務。停止審批農村各項集資活動,。各地要對去年減輕農民負擔政策的執(zhí)行情況進行一次認真檢查,，對違反規(guī)定和超過標準的收費要堅決糾正。

 為了改善引黃灌區(qū)的灌溉條件,，引導農民節(jié)約用水,，提高灌溉效益，自治區(qū)人民政府從今年起提高了用水價格,，在農民當中引起了較大反響,。各級政府和有關部門要做好向農民的宣傳解釋工作，爭取群眾的理解和支持,。水利部門要加強管理,，改進工作作風，提高服務質量,，盡快研究制定科學的灌溉用水管理辦法,，加強水費管理，使水務公開,，提高水費的透明度,。同時,，要嚴禁一切搭車收費現象的發(fā)生。

 有關部門要積極穩(wěn)妥地組織開展農村稅費制度改革試點,，探索不同地區(qū)實行農村稅費制度改革的路子,。在農村稅費改革全面推選之前，各地可以按照農村稅費改革的精神,，規(guī)范各方面的分配關系,，穩(wěn)定農民合理稅賦水平，切實減輕農民負擔,。



 六,、努力做好農業(yè)的各項服務工作

 當前，面對農業(yè)和農村經濟發(fā)展中出現的新情況新問題,，各級政府都要盡快轉變職能,，面向市場、面向基層,、面向農民,，為農業(yè)生產和農民增收提供全方位的服務。各級領導干部要調整工作思路,，把工作的著力點放在規(guī)劃布局、開拓市場和協調服務上來,，減少行政干預,，增強服務指導。

 財稅,、金融,、科技、流通等有關部門要增強大局意識和服務意識,，樹立良好的行業(yè)作風,，結合自身實際，發(fā)揮部門優(yōu)勢,，積極開展為農民辦實事,、辦好事活動，為農民做好資金,、技術,、信息等服務工作。各級干部要深入農業(yè)生產第一線,，幫農民出主意,、想辦法，切實幫助農民解決生產中的實際困難,。建立適應新形勢,、新任務的工作機制和以經濟效益為主的新的考核辦法,，按照產業(yè)配置干部，明確責任目標,。認真做好農民基層干部的培訓工作,，增強為農民服務的意識，提高他們的政治思想素質和工作水平,，特別是帶領農民增收致富的本領,。



 七、關心群眾生活,，維護社會穩(wěn)定

 關心群眾生活,，解決實際困難是農村各級干部的重要職責，也是維護農村社會穩(wěn)定,、發(fā)展農村經濟的重要保證,。各級黨政部門都要把關心群眾生活放在十分重要的位置，深入實際調查了解群眾生產生活中遇到的實際困難,，及時加以研究解決,。

 目前，南部山區(qū)的旱情仍在蔓延,，農業(yè)生產形勢不容樂觀,。要高度重視今年可能會出現的返貧問題，因地制宜地組織好貧困戶的生產自救,，幫助受災戶和貧困戶搞好生產,。民政部門要經常深入實際，逐村逐戶了解群眾生產生活情況,，及時發(fā)放救災糧款,。紀檢、監(jiān)察等部門要加大對扶貧物資的監(jiān)查力度,，對擠占挪用救災,、扶貧資金和物資以及因官僚主義、浮夸造假釀成嚴重后果的,，要嚴肅處理,。

 各級干部都要及時了解掌握群眾的心理動態(tài)，理順農民的情緒,，妥善處理當前農村出現的各種矛盾,，維護社會的穩(wěn)定。對破壞農村正常的生產生活秩序,，危害農民群眾生命和財產安全的犯罪活動要堅決打擊,，為農業(yè)的豐收、農村經濟的發(fā)展提供強有力的保障,。

 當前正是農業(yè)生產和農業(yè)結構調整的關鍵時期,，各地要迅速行動起來,，切實加強對農業(yè)和農村工作的領導，認真抓好各項政策措施的貫徹落實,，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央和自治區(qū)關于做好當前農業(yè)生產工作的通知精神,，努力做好當前農業(yè)和農村工作，確保今年農業(yè)和農村經濟的健康發(fā)展,，確保農民收入的持續(xù)增長,，確保農村社會的穩(wěn)定。



 寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳

 寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

 2000年4月30日