• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的若干意見

 安徽省關(guān)于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的若干意見
 
（2000年5月16日）
 為了保證農(nóng)村稅費改革的順利進行,，進一步理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系,，鞏固和加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展,，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和國務(wù)院批準的《安徽省農(nóng)村稅費改革試點方案》，現(xiàn)對農(nóng)村稅費改革后進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制提出如下意見,。



 一,、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的基本原則

 （一）財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,、社會事業(yè)發(fā)展出發(fā),，并適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理,，權(quán)責(zé)結(jié)合。按稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍,，將有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收管理的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍,，農(nóng)村稅費改革后增加的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入，全部作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入,；按事權(quán)劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機構(gòu)的支出和社會事業(yè)發(fā)展支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出（國家明文規(guī)定上劃的除外），原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村義務(wù)教育,、計劃生育,、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練以及鄉(xiāng)級道路建設(shè)支出等五項事業(yè)支出納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出范圍,。

 （二）統(tǒng)籌兼顧,，適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政傾斜。正確處理縣鄉(xiāng)分配關(guān)系,，合理分配縣鄉(xiāng)財力,，在兼顧縣級財政支出需要的同時，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政利益,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運轉(zhuǎn)的基本支出需求,。

 （三）區(qū)別對待，分類指導(dǎo),。根據(jù)農(nóng)村稅費改革后的實際情況,，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ),、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上,，針對不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行區(qū)別對待,，分類指導(dǎo),。農(nóng)村稅費改革后，對財力不能保證基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣（市,、區(qū)）應(yīng)當視財力情況，通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以補助,。



 二,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍的劃分

 （一）收入范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組織征收的增值稅（25％部分）、地方工商各稅,、企業(yè)所得稅,、農(nóng)業(yè)四稅、行政性收費收入,、罰沒收入,、專項收入和其他收入等。

 （二）支出范圍：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運轉(zhuǎn)的支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,、社會事業(yè)發(fā)展支出，行政管理費支出,，社會保障和社會福利支出,，公共設(shè)施維護建設(shè)支出和其他支出等,。



 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)的核定

 （一）收入基數(shù)：以上一年度或者前幾年的收入平均實績?yōu)榛A(chǔ),，根據(jù)農(nóng)村稅費改革后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入變化情況,，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。

 （二）支出基數(shù)：以上一年度的實際預(yù)算支出數(shù)或者原定預(yù)算支出基數(shù)為基礎(chǔ),，剔除各類不合理以及可以節(jié)約的支出,，再根據(jù)農(nóng)村稅費改革后五項事業(yè)支出列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的變化情況以及政策性增人增資、精簡人員,、節(jié)約開支等因素,，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)應(yīng)當盡量保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要,，不留缺口,。

 （三）定額上交或者補助基數(shù)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支基數(shù)核定后，對收入基數(shù)大于支出基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況,，實行定額上交或者定額遞增上交；支出基數(shù)大于收入基數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣（市,、區(qū)）可采取定額補助或者轉(zhuǎn)移支付等形式給予適當補助。



 四,、建立健全配套制度,，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)

 （一）全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財務(wù)“零戶統(tǒng)管”，建立工資專戶,。從今年起,，一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)各財政供給的行政事業(yè)單位銀行帳戶，實行綜合財政預(yù)算,，各單位財務(wù)收支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一核算,、統(tǒng)一管理；建立工資專戶,，優(yōu)先保證工資發(fā)放,。

 （二）加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理,。各地要按照《
中華人民共和國預(yù)算法》和《國家金庫管理規(guī)定》的規(guī)定,，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金除用于撥付預(yù)算安排的支出外,，不得用于其他方面的開支，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、有效地運行,。

 （三）建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度,。各地要盡快建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范運作,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟,、社會事業(yè)發(fā)展支出的需要。

 （四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員,。結(jié)合農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,，進一步清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員,，壓縮編制內(nèi)人員。要按照“規(guī)模,、效益”的原則,，盡快調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校布局，適當集中辦學(xué),。嚴格執(zhí)行省規(guī)定的中小學(xué)師生比例,，對教職工隊伍中富余人員予以分流或者辭退，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān),，集中有限的教育經(jīng)費,，確保鄉(xiāng)村中小學(xué)教學(xué)工作正常運轉(zhuǎn)，逐步改善辦學(xué)條件,，提高辦學(xué)質(zhì)量,。

 （五）清理債務(wù)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險,。各地要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定償債計劃,，采取有效措施，認真清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù),，防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險,。要在全面清理、檢查核實的基礎(chǔ)上,，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的來源,、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況,，明確債務(wù)人,，采取多種辦法進行處理和消化。對于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的到期債務(wù),，要按照有關(guān)規(guī)定,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準備金,，分年逐步清償。對于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔(dān)的其他債務(wù),，要按照“誰受益,、誰負擔(dān)，誰借債,、誰還款”的原則，分別進行清償,。今后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政一律不得為企業(yè)提供擔(dān)保,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展要堅持量力而行,、量財辦事的原則，根據(jù)財力制定發(fā)展計劃,，不得打赤字預(yù)算,，不得超越自身能力盲目借債搞建設(shè)。