• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于 進一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理的意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
 進一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理的意見
 
（2000年5月16日）
 為了推進村級財務(wù)管理的制度化,、規(guī)范化建設(shè),，維護村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益，保障農(nóng)村稅費改革的順利實施,，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和國務(wù)院批準的《安徽省農(nóng)村稅費改革試點方案》以及有關(guān)法律,、法規(guī),，現(xiàn)就進一步規(guī)范和加強村級財務(wù)管理提出如下意見。



 一,、理順村級財務(wù)管理體制,，規(guī)范管理村級收入

 按照村民自治、村務(wù)公開,、民主管理的原則,，各村應(yīng)當逐步建立健全財務(wù)管理體制，做到單獨建賬，獨立核算,，民主理財,。為了管好村級集體資產(chǎn)，保障村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)的安全與完整,，除經(jīng)濟比較發(fā)達的村根據(jù)需要設(shè)置總會計和專業(yè)會計,，建立獨立的財務(wù)管理制度外，其余的村可以實行村財務(wù)鄉(xiāng)代管的管理體制,，定期集中會審,、做賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和財政機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督,。實行村財務(wù)鄉(xiāng)代管的,，應(yīng)當做到分村核算，所有財務(wù)收支應(yīng)當由村主管財務(wù)的負責(zé)人審批,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以積極探索建立會計服務(wù)中心,，為村級財務(wù)管理服務(wù)。

 農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于集體資金,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)專戶存儲,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)負責(zé)審核和監(jiān)督管理,，實行鄉(xiāng)管村用，?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核后財政機構(gòu)應(yīng)及時足額將資金撥付給各村,。

 加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐,，擴大村級收入來源,，依法籌集村級資金,。所有村級資金都必須納入村級財務(wù)管理,，主要包括：（1）農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加,。（2）“一事一議”籌集的資金,。（3）發(fā)包及上交收入。（4）集體統(tǒng)一經(jīng)營收入,。（5）土地補償費。（6）救濟扶貧款,。（7）上級部門撥款,。（8）各種代收,、借貸等其他資金,。按照規(guī)定清收的村提留歷年尾欠,，也要全額納入村級財務(wù)管理,。村級集體資金屬全體村民所有,，任何單位和個人不得私分,、截留或者挪用,。



 二,、合理運用村級資金,，妥善處理村級債務(wù)

 村級資金的運用必須遵守有關(guān)財務(wù)管理制度,。專項資金必須?？顚Ｓ茫坏酶淖冑Y金用途,。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村（組）干部報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費,，不得截留或者挪用。村民會議一事一議籌集的專項資金,，必須專項用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè),。

 各項村級資金的支出必須遵守勤儉節(jié)約、為民辦事,、減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則,。大力壓縮非生產(chǎn)性開支，切實減少村級報刊征訂,、招待費用等項開支,。凡上級組織召開會議、人員培訓(xùn),、專業(yè)教育等,，需要村干部或村內(nèi)其他人員參加的，所有費用均應(yīng)由舉辦者負擔(dān)（含差旅費）,，不得由村級財務(wù)負擔(dān),。按照《關(guān)于加強村級組織建設(shè)保障農(nóng)村稅費改革順利實施的意見（試行）》的規(guī)定，各地應(yīng)當根據(jù)實際情況,，采取小村并大村和干部交叉兼職等措施,，精簡村（組）干部。村（組）干部的補貼標準,，要與村級經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村稅費改革后的村級財力相適應(yīng)。村（組）干部補貼全部在農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加中開支,，補貼標準由村民會議或者村民代表大會討論決定,，其總額一般不超過農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的50％,，最高不得超過70％。要建立健全村級資金支出審批制度和審批程序,，嚴禁以白條報銷和做賬。

 對于歷史形成的村級債務(wù),，要在清理核實的基礎(chǔ)上,，分類研究解決辦法,。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,，要嚴格按照稅法規(guī)定進行,；對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,，要制定具體的分年度清欠計劃,，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，分批,、分期清欠。對由村直接借貸形成的歷史債務(wù),，凡不是為農(nóng)民辦事的,，應(yīng)當按照“誰受益,、誰負擔(dān)”的原則落實債務(wù)人，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負擔(dān),；實屬為農(nóng)民辦事,，并且借貸時經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過的,，用村級集體經(jīng)濟收入和按照規(guī)定清收回來的村提留尾欠款進行償還,，不足以償還的，可以由農(nóng)民承擔(dān),，但必須制定合理可行的債務(wù)承擔(dān)方案，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)審核后實施,。今后,，因村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè),，確需借貸資金的,，必須嚴格控制在村級經(jīng)濟可以承受的范圍之內(nèi)，并經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論決定,。



 三,、全面實行村級財務(wù)公開，大力推進民主理財制度

 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當以便于村民理解和接受的形式,，將村級財務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目,，定期如實地向全體村民公布,，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃,、各項收入和支出、各項財產(chǎn),、債權(quán)債務(wù)、收益分配,、代收代繳費用以及群眾要求公開的其他財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)當主要以填寫財務(wù)公開欄的形式張榜公布,。財務(wù)公開欄應(yīng)當建在便于村民閱覽的公共場所,。對村民關(guān)心的熱點問題,，要專項公開,。財務(wù)公開應(yīng)當及時,，并做到年初公布財務(wù)計劃,，每月或者每季度公布一次財務(wù)收支情況，年終公布各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配,、專項資金籌集和使用情況,。財務(wù)公開的賬目要真實,，每次財務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備查,。每一次村級財務(wù)公開后,，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員大會,、村民會議或者村民代表大會,，廣泛聽取村民的反映和意見,。對村民提出的疑問，要及時作出解釋,；對村民提出的要求,，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議,，要及時予以采納,。對大多數(shù)村民不贊成的事項，應(yīng)當堅決予以糾正,。

 對于重大財務(wù)事項,，如村集體企業(yè)改制、經(jīng)營項目的承包辦法和承包指標,、村組干部報酬,、集體財產(chǎn)的變賣和處理、大額開支等,，必須提交村民會議或者村民代表大會討論通過,。

 要大力推進村級民主理財制度，普遍建立健全村級民主理財小組,。民主理財小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選擇產(chǎn)生,，小組成員應(yīng)當有2／3以上的村民代表,，村級干部及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員，組長由民主理財小組民主選舉產(chǎn)生,。民主理財小組有權(quán)參與制訂本村的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度,，有權(quán)檢查、審核財務(wù)收支賬目,，有權(quán)否決不合理開支,，有權(quán)監(jiān)督財務(wù)計劃和各項財務(wù)制度的執(zhí)行情況。民主理財小組應(yīng)當充分履行監(jiān)督職責(zé),，制定相應(yīng)的
議事規(guī)則,，定期舉行民主理財活動，并有完整的活動記錄,。



 四,、建立健全村級財務(wù)審計監(jiān)督制度

 各級農(nóng)經(jīng)管理部門和財政部門應(yīng)當加強對村級財務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)和財政機構(gòu)要組成聯(lián)合審計小組,，負責(zé)村級財務(wù)管理的經(jīng)常性審計工作,。要認真開展村級財務(wù)年度審計和村干部離任審計工作，并使之規(guī)范化,、制度化,。對水電費、發(fā)包及上交款,、土地補償費以及專項集資款等,，應(yīng)當定期進行專項審計，重點審計其籌資和支出的合法性,，杜絕非法立項,、層層加碼、隱瞞截留,、擠占平調(diào),、侵占挪用和揮霍浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。各級審計工作結(jié)束后,，應(yīng)當及時公布審計結(jié)果,，落實處理意見。各級監(jiān)察,、審計,、民政等部門應(yīng)當按照各自分工，認真履行對村級財務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé),。



 五,、認真抓好村級財務(wù)管理隊伍建設(shè)

 要嚴格按照規(guī)定配備村級財會人員，會計和出納之間不得互相兼職,。除村黨支部書記和村民委員會主任外,，其他村干部可以兼任會計工作,，村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財會人員。村級財會人員必須經(jīng)過財務(wù)培訓(xùn)并取得合格證書后,，方可上崗。村級財會人員應(yīng)當保持相對穩(wěn)定,，無正當理由,，任何單位和個人不得隨意撤換。村級財會人員的任免和調(diào)換由村民委員會提名,，經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過,，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)、財政機構(gòu)審核同意后,，方可進行,。

 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)當會同本級財政部門認真做好村級財會人員的管理與培訓(xùn)工作,，認真組織村級財會人員學(xué)習(xí)財經(jīng)法律,、法規(guī)和政策，教育和督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律,，堅持原則,，愛崗敬業(yè)，廉潔奉公,。同時,，要保護和支持村級財會人員依法行使職權(quán)，保障其合法權(quán)益,。



 六,、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障村級財務(wù)管理有序運行

 村級財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益,，要農(nóng)村稅費改革的重要內(nèi)容之一,，關(guān)系到農(nóng)村稅費改革工作的成敗。各級人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo),，高度重視村級財務(wù)管理制度建設(shè),，把村級財務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，認真研究村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，逐步探索和完善村級財務(wù)管理和監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當把村級財務(wù)管理工作擺上重要議事日程,，明確專人分工負責(zé),，每年定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)和農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)關(guān)于村級財務(wù)管理工作的匯報，研究解決實際問題,?？h級人民政府應(yīng)當在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，制定具體制度和辦法,，把各項措施落到實處,。省直有關(guān)部門應(yīng)當帶頭貫徹落實省委、省政府關(guān)于規(guī)范和加強村級財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，搞好協(xié)調(diào)與配合，主動深入基層,，指導(dǎo)村級財務(wù)管理工作,，努力提高村級財務(wù)管理水平，保障村級財務(wù)管理有序運行,。