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  • 【發(fā)布單位】81202
  • 【發(fā)布文號】--
  • 【發(fā)布日期】2000-05-16
  • 【生效日期】2000-05-16
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】
  • 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委辦公廳,、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于
進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的意見

(2000年5月16日)

為了推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理的制度化,、規(guī)范化建設(shè),,維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益,保障農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利實(shí)施,,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,,根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(中發(fā)〔2000〕7號文件)和國務(wù)院批準(zhǔn)的《安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案》以及有關(guān)法律,、法規(guī),,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理提出如下意見。

一,、理順村級財(cái)務(wù)管理體制,,規(guī)范管理村級收入
按照村民自治、村務(wù)公開,、民主管理的原則,,各村應(yīng)當(dāng)逐步建立健全財(cái)務(wù)管理體制,做到單獨(dú)建賬,,獨(dú)立核算,,民主理財(cái)。為了管好村級集體資產(chǎn),,保障村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)的安全與完整,,除經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村根據(jù)需要設(shè)置總會計(jì)和專業(yè)會計(jì),建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理制度外,,其余的村可以實(shí)行村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管的管理體制,,定期集中會審、做賬,,接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督,。實(shí)行村財(cái)務(wù)鄉(xiāng)代管的,應(yīng)當(dāng)做到分村核算,所有財(cái)務(wù)收支應(yīng)當(dāng)由村主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批,。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以積極探索建立會計(jì)服務(wù)中心,,為村級財(cái)務(wù)管理服務(wù)。
農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加屬于集體資金,,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)專戶存儲,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核和監(jiān)督管理,實(shí)行鄉(xiāng)管村用,,??顚S茫l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后財(cái)政機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)足額將資金撥付給各村,。
加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,,擴(kuò)大村級收入來源,依法籌集村級資金,。所有村級資金都必須納入村級財(cái)務(wù)管理,,主要包括:(1)農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加。(2)“一事一議”籌集的資金,。(3)發(fā)包及上交收入,。(4)集體統(tǒng)一經(jīng)營收入。(5)土地補(bǔ)償費(fèi),。(6)救濟(jì)扶貧款,。(7)上級部門撥款。(8)各種代收,、借貸等其他資金,。按照規(guī)定清收的村提留歷年尾欠,也要全額納入村級財(cái)務(wù)管理,。村級集體資金屬全體村民所有,,任何單位和個(gè)人不得私分、截留或者挪用,。

二,、合理運(yùn)用村級資金,妥善處理村級債務(wù)
村級資金的運(yùn)用必須遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,。專項(xiàng)資金必須專款專用,,不得改變資金用途,。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村(組)干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi),,不得截留或者挪用,。村民會議一事一議籌集的專項(xiàng)資金,必須專項(xiàng)用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。
各項(xiàng)村級資金的支出必須遵守勤儉節(jié)約,、為民辦事,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則。大力壓縮非生產(chǎn)性開支,,切實(shí)減少村級報(bào)刊征訂,、招待費(fèi)用等項(xiàng)開支。凡上級組織召開會議,、人員培訓(xùn),、專業(yè)教育等,需要村干部或村內(nèi)其他人員參加的,,所有費(fèi)用均應(yīng)由舉辦者負(fù)擔(dān)(含差旅費(fèi)),,不得由村級財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。按照《關(guān)于加強(qiáng)村級組織建設(shè)保障農(nóng)村稅費(fèi)改革順利實(shí)施的意見(試行)》的規(guī)定,,各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,,采取小村并大村和干部交叉兼職等措施,精簡村(組)干部,。村(組)干部的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),,要與村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的村級財(cái)力相適應(yīng)。村(組)干部補(bǔ)貼全部在農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加中開支,,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由村民會議或者村民代表大會討論決定,,其總額一般不超過農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的50%,最高不得超過70%,。要建立健全村級資金支出審批制度和審批程序,,嚴(yán)禁以白條報(bào)銷和做賬。
對于歷史形成的村級債務(wù),,要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,,分類研究解決辦法。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠,,要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行;對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠,,要制定具體的分年度清欠計(jì)劃,,根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力,分批,、分期清欠,。對由村直接借貸形成的歷史債務(wù),凡不是為農(nóng)民辦事的,,應(yīng)當(dāng)按照“誰受益,、誰負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人,,不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān);實(shí)屬為農(nóng)民辦事,,并且借貸時(shí)經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過的,,用村級集體經(jīng)濟(jì)收入和按照規(guī)定清收回來的村提留尾欠款進(jìn)行償還,不足以償還的,,可以由農(nóng)民承擔(dān),,但必須制定合理可行的債務(wù)承擔(dān)方案,經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過,,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施,。今后,因村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè),,確需借貸資金的,,必須嚴(yán)格控制在村級經(jīng)濟(jì)可以承受的范圍之內(nèi),并經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論決定,。

三,、全面實(shí)行村級財(cái)務(wù)公開,大力推進(jìn)民主理財(cái)制度
村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式,,將村級財(cái)務(wù)活動情況及其有關(guān)賬目,,定期如實(shí)地向全體村民公布,接受村民監(jiān)督,。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:財(cái)務(wù)計(jì)劃,、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng),。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)主要以填寫財(cái)務(wù)公開欄的形式張榜公布,。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點(diǎn)問題,,要專項(xiàng)公開,。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí),并做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃,,每月或者每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況,,年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù),、收益分配,、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí),,每次財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備查,。每一次村級財(cái)務(wù)公開后,村黨支部和村民委員會要及時(shí)召開黨員大會,、村民會議或者村民代表大會,,廣泛聽取村民的反映和意見。對村民提出的疑問,,要及時(shí)作出解釋,;對村民提出的要求,要及時(shí)給予答復(fù),;對村民提出的合理建議,,要及時(shí)予以采納。對大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng),,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正,。
對于重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),如村集體企業(yè)改制,、經(jīng)營項(xiàng)目的承包辦法和承包指標(biāo),、村組干部報(bào)酬、集體財(cái)產(chǎn)的變賣和處理,、大額開支等,,必須提交村民會議或者村民代表大會討論通過。
要大力推進(jìn)村級民主理財(cái)制度,,普遍建立健全村級民主理財(cái)小組,。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民會議或者村民代表大會選擇產(chǎn)生,小組成員應(yīng)當(dāng)有2/3以上的村民代表,,村級干部及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員,,組長由民主理財(cái)小組民主選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組有權(quán)參與制訂本村的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,,有權(quán)檢查,、審核財(cái)務(wù)收支賬目,有權(quán)否決不合理開支,,有權(quán)監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況,。民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé),制定相應(yīng)的 議事規(guī)則,,定期舉行民主理財(cái)活動,,并有完整的活動記錄。

四,、建立健全村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度
各級農(nóng)經(jīng)管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合審計(jì)小組,負(fù)責(zé)村級財(cái)務(wù)管理的經(jīng)常性審計(jì)工作,。要認(rèn)真開展村級財(cái)務(wù)年度審計(jì)和村干部離任審計(jì)工作,,并使之規(guī)范化,、制度化。對水電費(fèi),、發(fā)包及上交款,、土地補(bǔ)償費(fèi)以及專項(xiàng)集資款等,應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),,重點(diǎn)審計(jì)其籌資和支出的合法性,,杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼,、隱瞞截留,、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生,。各級審計(jì)工作結(jié)束后,,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果,落實(shí)處理意見,。各級監(jiān)察,、審計(jì)、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自分工,,認(rèn)真履行對村級財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé),。

五、認(rèn)真抓好村級財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)
要嚴(yán)格按照規(guī)定配備村級財(cái)會人員,,會計(jì)和出納之間不得互相兼職,。除村黨支部書記和村民委員會主任外,其他村干部可以兼任會計(jì)工作,,村主要干部的直系親屬不得擔(dān)任本村的財(cái)會人員,。村級財(cái)會人員必須經(jīng)過財(cái)務(wù)培訓(xùn)并取得合格證書后,方可上崗,。村級財(cái)會人員應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定,,無正當(dāng)理由,任何單位和個(gè)人不得隨意撤換,。村級財(cái)會人員的任免和調(diào)換由村民委員會提名,,經(jīng)村民會議或者村民代表大會討論通過,并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu),、財(cái)政機(jī)構(gòu)審核同意后,,方可進(jìn)行。
縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級財(cái)政部門認(rèn)真做好村級財(cái)會人員的管理與培訓(xùn)工作,,認(rèn)真組織村級財(cái)會人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策,,教育和督促他們自覺遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,,堅(jiān)持原則,,愛崗敬業(yè),廉潔奉公,。同時(shí),,要保護(hù)和支持村級財(cái)會人員依法行使職權(quán),保障其合法權(quán)益,。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,保障村級財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行
村級財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益,,要農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容之一,關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的成敗,。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),,高度重視村級財(cái)務(wù)管理制度建設(shè),把村級財(cái)務(wù)管理列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容,,認(rèn)真研究村級財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況,、新問題,逐步探索和完善村級財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)把村級財(cái)務(wù)管理工作擺上重要議事日程,,明確專人分工負(fù)責(zé),每年定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)關(guān)于村級財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào),,研究解決實(shí)際問題,。縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究,、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上,,制定具體制度和辦法,把各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。省直有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)帶頭貫徹落實(shí)省委,、省政府關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),,搞好協(xié)調(diào)與配合,,主動深入基層,指導(dǎo)村級財(cái)務(wù)管理工作,,努力提高村級財(cái)務(wù)管理水平,,保障村級財(cái)務(wù)管理有序運(yùn)行。
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