• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊辦發(fā)[2000]31號
• 【發(fā)布日期】2000-05-16
• 【生效日期】2000-05-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)《海南省信訪工作分級負責,、歸口辦理暫行辦法》的通知

中共海南省委辦公廳海南省人民政府辦公廳
 關(guān)于印發(fā)《海南省信訪工作分級負責、歸口辦理暫行辦法》的通知
 
（瓊辦發(fā)〔2000〕31號）
各市,、縣,、自治縣黨委和人民政府，省委各部門,，省級國家機關(guān)各部門,，各人民團體：

 《海南省信訪工作分級負責、歸口辦理暫行辦法》已經(jīng)省委,、省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



 中共海南省委辦公廳

 海南省人民政府辦公廳

 二000年五月十六日

 海南省信訪工作分級負責,、歸口辦理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為了發(fā)揚社會主義民主，保障公民的合法權(quán)益,，消除信訪活動中存在的隨意性,、相互推諉和上訪無序等弊端，逐步將全省信訪工作納入制度化,、程序化,、法制化軌道，根據(jù)國務(wù)院《
信訪條例》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我省實際情況,，特制定本辦法。



 第二條 各級人民政府及其所屬部門（簡稱各級行政機關(guān)）,，處理人民群眾信訪活動,，要遵循“分級負責、歸口辦理”的基本原則,。各級行政機關(guān)要對自己職責范圍內(nèi)的信訪工作負總責,，信訪事項屬于哪一級行政機關(guān)負有直接管轄權(quán)和直接處理責任，即由哪一級行政機關(guān)負責處理,；在分級負責處理的基礎(chǔ)上,，屬于哪個部門職責范圍內(nèi)的信訪事項,，即由哪個部門負責處理。



 第三條 各級行政機關(guān)應(yīng)當及時,、認真,、負責地處理人民群眾來信來訪反映的問題，保護人民群眾合法權(quán)益,。



 第四條 信訪工作實行領(lǐng)導(dǎo)責任制,。各級行政機關(guān)的負責人必須重視信訪工作，

親自處理重要信訪問題,。



 第五條 信訪人,，是指采用書信、走訪等形式向各級行政機關(guān)反映情況,，提出意見,、建議和要求的公民、法人和其他組織,。信訪人依法進行的信訪活動受法律保護,。



 第六條 信訪人應(yīng)當正確行使民主權(quán)利，向有權(quán)作出決定的有關(guān)行政機關(guān)或者上一級行政機關(guān)反映問題,，自覺維護信訪秩序,。




 第二章 受理范圍





 第七條 各級人民政府受理下列信訪事項：

 （一）對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)的建議,、批評和意見,；

 （二）對本級人民政府及其所屬部門工作人員或下級政府及其工作人員違法、違紀,、失職,、瀆職行為的檢舉與控告；

 （三）對本級人民政府制定的規(guī)章及發(fā)布的決定,、命令，本級人民政府所屬部門和下級人民政府制定的規(guī)范性文件的建議,、批評和意見,；

 （四）對本級人民政府及其所屬部門工作人員或下級人民政府違法行使職權(quán)、侵權(quán)他人合法權(quán)益的控告和追究責任的請求,；

 （五）對本級人民政府職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的合法,、正當?shù)囊蠛蜕暾垼?
 （六）對設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)無行政隸屬關(guān)系的有關(guān)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位遵守和執(zhí)行法律,、法規(guī)和政策方面的意見,；

 （七）屬于本級人民政府和職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪事項。



 第八條 各級人民法院受理下列信訪事項：

 （一）對本級人民法院或下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事,、民事,、經(jīng)濟糾紛和行政案件的判決,、裁定、調(diào)解,、決定不服的申訴,、申請再審；

 （二）對本級人民法院和下級人民法院工作人員違法,、違紀,、失職、瀆職行為的檢舉與控告,；

 （三）對本級人民法院或下級人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告,；

 （四）依法由人民法院管轄的刑事自訴和民事、經(jīng)濟糾紛,、行政案件的告訴,、上訴和申訴；

 （五）有關(guān)訴訟法律咨詢,；

 （六）應(yīng)當由人民法院受理的其他信訪事項,。



 第九條 各級人民檢察院受理下列信訪事項：

 （一）對本級人民檢察院或下級人民檢察院工作的建議、批評和意見,；

 （二）對本級人民檢察院或下級人民檢察院依法管轄的貪污賄賂罪,、瀆職罪、國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁,、刑訊逼供,、報復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利,、民主權(quán)利罪的舉報,、控告；

 （三）對本級和下級人民檢察院工作人員的違法,、違紀,、瀆職行為的舉報、控告,；

 （四）被害人不服公安機關(guān)應(yīng)當立案偵查而不立案偵查的案件的申訴,；

 （五）對人民檢察院作出的不批準逮捕決定、不起訴決定,、撤銷案件決定的申訴,；

 （六）不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事,、行政判決,、裁定的申訴；

 （七）應(yīng)當由人民檢察院受理的其他信訪事項,。



 第十條 各級紀律檢查委員會,、監(jiān)察機關(guān)（舉報中心）受理下列信訪事項：

 （一）對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨的路線,、方針、政策,、決議,，違反黨章和黨內(nèi)法規(guī)，以權(quán)謀私,、敗壞黨風行為的檢舉,、控告；

 （二）黨員對其所受黨紀處分不服的申訴,；

 （三）國家行政機關(guān)及其工作人員,，以及由國家行政機關(guān)任命的其他人員違犯國家法律、法規(guī),、政策以及違反行政紀律行為的檢舉,、控告；

 （四）監(jiān)察對象不服政紀處分的申訴,；

 （五）對行業(yè)不正之風的舉報,、揭發(fā)；

 （六）紀檢,、監(jiān)察機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。



 第十一條 省信訪局：是省委、省政府具體主管和承辦人民群眾來信訪工作的辦事機構(gòu),。其工作任務(wù)和職責如下：

 （一）代表省委,、省政府處理群眾來信，接待群眾來訪,，并根據(jù)“分級負責,、歸口辦理”的原則，按來信來訪反映問題的性質(zhì)和所屬系統(tǒng)分別給地方各級政府和省直各有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦,、交辦,；

 （二）承辦省委、省政府和省委辦公廳,、省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的信訪事項,；

 （三）督促檢查省級領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)信訪批示件的處理和落實；

 （四）協(xié)調(diào)處理無口可歸的信訪問題,；

 （五）協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門的重要信訪問題,；

 （六）及時,、準確地向省委、省政府和省委辦公廳,、省政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)反映來信來訪中提出的重要建議,、意見和問題,，以及報告或通報重要信訪信息和動態(tài)；

 （七）綜合分析信訪信息,，開展調(diào)查研究,；

 （八）指導(dǎo)各市縣和省直各部門信訪工作；

 （九）向省委,、省政府提出追究因信訪工作不負責任,，造成不良社會政治影響的單位或個人責任的建議；

 （十）總結(jié)推廣各地區(qū),、各部門信訪工作經(jīng)驗,，提出改進和加強信訪工作的意見和建議。

 （十一）其他信訪工作職責,。

 市,、縣各級信訪工作機構(gòu)參照本職責辦理本地信訪事項。



 第十二條 省政府各職能部門在職權(quán)范圍內(nèi)受理的具體信訪事項：

 （一）省公安廳：1,、對屬于公安機關(guān)管轄范圍的案件拒絕受理或者受理后拖延不辦的,；2、無正當理由對依法提出的復(fù)議申請拒絕受理或者不予答復(fù)的,；3,、人民警察玩忽職守致使他人人身、公私財產(chǎn)或者公共利益受到損害的；4、在執(zhí)法活動中違反法定程序或者濫用職權(quán),、刑訊逼供,、徇私舞弊的；5,、認為公安機關(guān)做出的處理決定或者檢驗、鑒定結(jié)論違背事實或者違反法律、法規(guī)的,；6、認為公安機關(guān)和人民警察有其他違法失職行為的,；7,、凡屬公安機關(guān)管轄范圍內(nèi)其他問題的來信來訪。

 （二）省委政法委：1．反映維護社會政治穩(wěn)定和社會治安綜合治理方面的重大問題,，對公,、檢、法機關(guān)共同處理不服的問題,；2．由于公,、檢、法機關(guān)相互推諉扯皮、無部門管理的涉法問題,；3．省政法委職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （三）省人事勞動保障廳：1、干部,、職工反映工資待遇,、職稱、工齡,、福利,、社會保險、勞動關(guān)系,、安全生產(chǎn),、勞資糾紛、工傷鑒定,、工傷致殘或死亡問題,；2、國有企業(yè)職工下崗管理問題,；3,、離休、退休,、退職問題,；4、勞動領(lǐng)域的涉外技術(shù)合作問題,；5,、行政、事業(yè)單位人員編制問題,；6,、勞務(wù)輸出和勞動爭議問題；7,、有關(guān)國家行政機關(guān)公務(wù)員的綜合管理問題,；8、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置問題,；9,、大、中專畢業(yè)生（師范院校除外）的招聘就業(yè)問題,；10,、省人事勞動保障廳職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題。

 （四）省民政廳：1,、烈軍屬,、傷殘軍人,、復(fù)員退休軍人等優(yōu)撫對象,、國家機關(guān)工作人員撫恤優(yōu)待、烈士褒揚,、評殘,、救濟補助等問題；2,、城鎮(zhèn)盲聾啞人,、殘疾人員的生活安置問題；3,、軍隊（含武警部隊）離退休干部,、無軍籍退休退職職工、退休志愿兵的接收安置問題,；4,、城鎮(zhèn)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)志愿兵和特,、一等傷殘軍人以及軍隊復(fù)員干部接收安置問題,；5、救災(zāi)款物使用,，社會無依無靠,、無生活來源的孤老殘幼的收養(yǎng)，對流散人口的收留,、遣送和其他特殊救濟對象的救濟問題,；6、涉外和涉港,、澳,、臺、華僑的婚姻登記問題,；7,、社團、民間組織登記管理問題,；8,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上行政區(qū)域的設(shè)立、撤銷,、更名,、界線變更、駐地遷移,、邊界糾紛等問題,；9、民政部門職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （五）省國土環(huán)境資源廳：1,、土地利用總體規(guī)劃，基本農(nóng)田保護和土地,、灘涂開發(fā)、利用,、管理問題,；2,、土地征用、劃撥,，土地使用權(quán)出讓,、轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押的權(quán)屬管理問題；3,、土地違法行為,、土地權(quán)屬糾紛、礦產(chǎn)資源亂采濫挖,、環(huán)境污染和破壞生態(tài)等問題,；4、國家和省土地法律,、法規(guī),、政策和環(huán)境保護政策、法規(guī)的咨詢,，城鄉(xiāng)環(huán)境保護和自然生態(tài)環(huán)境保護等問題,；5,、國土環(huán)境資源廳職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （六）省教育廳：1、各級各類學(xué)校的教育,、教學(xué)管理問題,；2、公辦,、民辦教師的使用問題,；3,、教師職稱評定、工資待遇問題,；4,、學(xué)籍管理,、學(xué)歷認定,、成人教育、自學(xué)考試,、招生工作,、勤工儉學(xué)問題,；5,、師范院校畢業(yè)生就業(yè)問題,；6,、申請自費留學(xué)問題,；7,、教師合法權(quán)益保護問題,；8,、教育部門職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （七）省計劃生育局：1,、揭發(fā)、舉報他人違反計劃生育政策法規(guī)問題,；2、反映干部在計劃生育工作中違法亂紀問題,；3、不服計劃生育的行政處罰,、計劃外生活費的征收,，以及反映計劃外生育費的征收、使用和管理,、計劃生育術(shù)后并發(fā)癥等問題,；4,、有關(guān)國家和省計劃生育政策法規(guī)的咨詢,；5,、計劃生育局職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （八）省外事僑務(wù)辦公室：1,、華僑,、華人和歸僑、港澳同胞及其眷屬,，華僑農(nóng)場和印支難民僑務(wù)政策落實、維護正當合法權(quán)益問題；2,、涉外,、出國管理問題,；3、有關(guān)僑務(wù)政策法規(guī)咨詢,；4,、外事僑務(wù)辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （九）省工商行政管理局：1、內(nèi)外資企業(yè)登記,、廣告商標問題,；2、經(jīng)濟合同糾紛,、城鄉(xiāng)市場監(jiān)督和管理問題,；3、走私販私及制售假冒偽劣商品和市場交易中的不正當競爭,，查處違法違章經(jīng)濟案件問題,；4、個體商戶,、私營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動監(jiān)督管理,、消費者合法權(quán)益保護等問題,；5,、工商行政管理局職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （十）省法制辦公室（體制改革辦公室）：1,、有關(guān)省政府行政規(guī)章的立法解釋和其他政策性文件涉及政府法制問題的解釋問題,；2,、不服市,、縣政府和省政府各部門的處理決定,，申請復(fù)議的行政案件問題,；3,、省法制辦公室職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題。

 （十一）省衛(wèi)生廳：1、有關(guān)防疫監(jiān)督,、醫(yī)療糾紛,、醫(yī)療事故鑒定,，職業(yè)病,、傳染病,、寄生蟲病及嚴重危害人體健康疾病的防治問題,；2,、社會辦醫(yī),、個體從醫(yī)問題；3,、愛國衛(wèi)生問題,；4、省衛(wèi)生廳職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （十二）省經(jīng)濟貿(mào)易廳：1,、國有企業(yè)改革、企業(yè)專項貸款和機械技術(shù)改造問題；2,、國內(nèi)貿(mào)易和經(jīng)濟協(xié)作問題,；3、計劃內(nèi)工業(yè)類成品指標調(diào)劃問題,；4,、企業(yè)安全生產(chǎn)問題；5,、省經(jīng)濟貿(mào)易廳職權(quán)范圍內(nèi)的其他信訪問題,。

 （十三）省建設(shè)廳：城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)房屋管理,，落實房產(chǎn)政策,，城鄉(xiāng)住宅規(guī)劃和建設(shè)，私房改造遺留問題,，以及拆遷補償和安置問題,。

 （十四）省交通廳：交通運輸、公路,、橋梁,、航道建設(shè)和管理等方面的問題。

 （十五）省司法廳：有關(guān)勞改人員刑滿釋放和勞教人員期滿釋放后就業(yè),、轉(zhuǎn)工或安置去向的聯(lián)系問題,；律師業(yè)務(wù)和公證業(yè)務(wù)方面的問題。

 （十六）省農(nóng)業(yè)廳：農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟,、技術(shù),、產(chǎn)業(yè)政策，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村承包合同糾紛,，種子,、化肥、農(nóng)藥質(zhì)量鑒定,、監(jiān)測、監(jiān)督等方面的問題,。

 （十七）省海洋與漁業(yè)廳：海洋,、漁業(yè)生產(chǎn)和漁政管理方面的問題。

 （十八）省文化廣電出版體育廳：文化市場監(jiān)督與管理,、新聞出版,、文物保護、廣播電視方面的問題,。

 （十九）省民族宗教事務(wù)廳：民族政策,、民族工作和宗教方面的問題。

 （二十）省對外貿(mào)易經(jīng)濟合作廳：涉外經(jīng)濟貿(mào)易方面的問題和發(fā)生的經(jīng)濟糾紛問題。

 （二十一）省財政廳：檢舉,、揭發(fā)違法黨和國家有關(guān)財政,、國有資本金基礎(chǔ)管理、財務(wù)和會計管理的法律,、法規(guī),、方針政策和制度等問題；財政收支管理中的有關(guān)問題,；省直行政事業(yè)單位違反行政性收費,、罰沒收入實行“收支兩條線”管理問題。

 （二十二）省審計廳：檢舉,、揭發(fā)違反國家財經(jīng)法紀,、國有單位偷稅、漏稅,、騙稅,，以及受省審計廳直接審計單位的財經(jīng)方面的問題。

 （二十三）省地方稅務(wù)局：地方稅務(wù)政策,、稅收和違反稅收法規(guī)的處罰等問題,。

 （二十四）省郵電管理局：郵電管理方面的問題。

 （二十五）省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：產(chǎn)品質(zhì)量認證問題,，質(zhì)量體系認證工作的管理問題,，生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)（商）品的問題,，產(chǎn)（商）品質(zhì)量的投訴,，質(zhì)量、計量糾紛的調(diào)解和仲裁問題,。

 （二十六）省婦聯(lián),、團省委和省總工會：有關(guān)婦女、未成年人和職工合法權(quán)益保護方面的問題,。

 （二十七）省農(nóng)墾總局：省農(nóng)墾國營農(nóng)場管理方面的問題,。

 （二十八）省旅游局：旅游行業(yè)管理，旅游者投訴等問題,。

 （二十九）省水利局：水利水電工程建設(shè),，河道、水庫,、湖泊等水域,、岸線以及水利水電工程的管理和保護，抗旱,、水文,、水土保持,，水事糾紛，以及水利移民安置等問題,。

 （三十）省林業(yè)局：造林綠化,、森林資源保護，經(jīng)濟林發(fā)展,，林地,、林權(quán)管理，山林權(quán)屬爭議,，征用,、占用林地和毀林濫伐，野生動物保護方面的問題,。

 （三十一）省物價局：市場上不正當?shù)膬r格競爭,，行政事業(yè)單位的亂收費、亂罰沒,、亂攤派等方面的問題,。

 （三十二）省藥品監(jiān)督管理局：中西藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營和制假售假違法活動等方面的問題,。

 本章未盡事宜,，均按來信來訪人員反映問題的性質(zhì)或所屬系統(tǒng)分別由省有關(guān)部門處理。



 第十三條 對已經(jīng)或者應(yīng)當通過訴訟,、行政復(fù)議,、仲裁解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當告知信訪人依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。




 第三章 規(guī)則與要求





 第十四條 各級行政機關(guān)與其所屬部門在職責范圍內(nèi)，根據(jù)信訪事項性質(zhì),，按照下列規(guī)則辦理：

 （一）對本機關(guān)依法應(yīng)當或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項,，應(yīng)當直接辦理。

 （二）對依法應(yīng)當由上級行政機關(guān)做出處理決定的信訪事項,，自接收之日起5日內(nèi)報送上級行政機關(guān),，并視情況告知信訪人。

 （三）對依法應(yīng)當由其他行政機關(guān)或部門做出處理決定的信訪事項,，自接到之日起5日內(nèi)轉(zhuǎn)送,、轉(zhuǎn)交其他行政機關(guān)或部門處理，并告知信訪人,。

 （四）群眾初次越級上訪，接洽部門應(yīng)熱情接待,，認真聽取反映或申訴,，并做好引導(dǎo)工作，指明受理機關(guān)，動員上訪人到直接責任歸屬單位反映和解決問題,。

 （五）對跨地區(qū),、跨部門的信訪事項，由最先受理的地區(qū),、部門擬制方案,，與有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商處理,；受理有爭議的,，由其共同的上一級機關(guān)協(xié)調(diào)處理。

 （六）對直接責任歸屬單位已經(jīng)合并的,，其信訪事項由合并后的單位負責處理,；已撤銷單位的信訪事項，由被撤銷單位的上一級主管部門負責處理,。

 （七）地方各級行政機關(guān)及其工作人員在辦理信訪事項過程中,，應(yīng)當保守信訪秘密，不得將控告,、檢舉材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)交給被控告,、檢舉對象；未經(jīng)控告,、檢舉人同意,，不得公開控告、檢舉人的姓名和身份,。

 依法維護信訪人依法進行的信訪活動,，任何組織和個人不得壓制、打擊報復(fù)或迫害信訪人,。

 （八）各級行政機關(guān)直接辦理的重要信訪事項,，應(yīng)當依照有關(guān)程序，在30日內(nèi)辦理完畢,，并視情況將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人,。情況復(fù)雜的，時限可以適當延長,，但最長不得超過90日,，并向信訪人說明原因。

 對交辦的信訪事項,，承辦機關(guān)應(yīng)當在收到之日起90日內(nèi)辦結(jié),，并將辦理結(jié)果報告交辦機關(guān)。不能按期辦結(jié)構(gòu),，應(yīng)當向交辦機關(guān)說明情況,。

 對轉(zhuǎn)辦的信訪事項,，承辦機關(guān)應(yīng)當自收到這日起90日內(nèi)辦結(jié)，并視情況向轉(zhuǎn)辦機關(guān)回復(fù)辦理結(jié)果,。

 （九）信訪人和有關(guān)單位對信訪事項處理決定不服的,，可以自收到處理決定書之日起30日內(nèi)，請求原辦理機關(guān)復(fù)查,。原辦理機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,，并予以答復(fù)。

 對原辦理機關(guān)處理決定或者復(fù)查意見不服的,，信訪人可以自收到處理決定書或者復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)請求上一級行政機關(guān)重新復(fù)查,。上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)對信訪事項的處理、復(fù)查確有錯誤的,，可以責令重新處理,，也可以直接作出處理；如經(jīng)復(fù)查,，信訪事項處理決定正確的,，不再處理。

 （十）對信訪人反映的問題,，有關(guān)部門已做了妥善處理,，但本人堅持無理要求，反復(fù)到上級機關(guān)上訪的,，其所在單位或者戶口所在地的人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當采取措施,，使其不再纏訪。

 （十一）精神病人到接待場所滯留不走的,，由其監(jiān)護人或者所在單位負責接回,，其所在地公安部門應(yīng)當予以協(xié)助。

 法律,、法規(guī)另有規(guī)定的按照法律,、法規(guī)的規(guī)定辦理。



 第十五條 信訪人應(yīng)當履行的義務(wù)：

 （一）信訪人反映問題應(yīng)當先向當?shù)刎熑螝w屬單位提出,。

 通過書信反映問題,，應(yīng)當簽署真實姓名，寫明通信地址和郵政編碼,。申訴,、控告、檢舉信應(yīng)當寫明被反映者的姓名,、單位,、住址和基本事實。

 采用走訪反映問題,，應(yīng)當?shù)叫姓C關(guān)設(shè)立的接待場所,，向信訪工作人員反映,。

 （二）向各級行政機關(guān)反映群體意愿的，一般應(yīng)當采用書信形式提出,；需要當面反映的，應(yīng)當推選代表提出,，代表人數(shù)不得超過5人,。

 （三）信訪人應(yīng)當逐級反映問題，對當?shù)靥幚聿环?，可申請?fù)議,；經(jīng)復(fù)議仍不服的，可向上一級主管部門申訴,。

 （四）信訪人要遵守憲法,、法律、法規(guī),、規(guī)章,，要如實反映情況，不得捏造或者歪曲事實,，不得進行誣告陷害,。

 （五）信訪人對各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，應(yīng)當向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會提出,。




 第四章 獎勵與處罰





 第十六條 各級行政機關(guān)及其工作人員在信訪工作中做出優(yōu)異成績的,，由主管機關(guān)或者上級機關(guān)給予表彰、獎勵,。



 第十七條 信訪人提出的建議,、意見或者對違紀、違法行為的檢舉,、揭發(fā),，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、對改進國家行政機關(guān),、社會團體,、企事業(yè)單位工作以及保護社會公共利益有貢獻的，由所在地主管機關(guān)或單位給予表彰,、獎勵,。



 第十八條 各級行政機關(guān)及其信訪工作機構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)主管機關(guān)根據(jù)情節(jié)予以批評教育,；情節(jié)嚴重的,，由有關(guān)行政機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)追究刑事責任：

 （一）屬于本機關(guān)本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項,，應(yīng)當受理而不受理的,，或者應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)處理而不處理，玩忽職守的,；

 （二）對于重大,、緊急的信訪事項，應(yīng)當及時上報而不上報,，應(yīng)當采取控制措施而不采取措施,，貽誤時機，造成嚴重后果的,；

 （三）對上級交辦的信訪事項,，有意壓案、拖延不辦,、拒絕辦理或處理不公,、弄虛作假、謊報處理情況的,；

 （四）對上級行政機關(guān)作出要求查報結(jié)果的處理決定,，拒不執(zhí)行或借故推諉不回報的；

 （五）泄露國家秘密,，或者將檢舉,、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)送給被檢舉,、揭發(fā),、控告的單位或人員的；

 （六）對信訪人進行威脅,、刁難,、壓制或者打擊報復(fù)的；

 （七）濫用職權(quán)敲詐勒索,、徇私舞弊,、收受賄賂的；

 （八）其他違法亂紀行為,。



 第十九條 各級行政機關(guān)和所屬部門的主要負責人,、分管負責人，由于違法,、違紀,、失職、瀆職行為導(dǎo)致群眾集體上訪,，造成不良后果的,，省信訪工作機構(gòu)可以報請其主管機關(guān)或者建議紀檢監(jiān)察機關(guān)追究其責任；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究其刑事責任,。

 信訪工作實行層層領(lǐng)導(dǎo)責任制,，各級行政機關(guān)和省直各部門主要負責人是本級機關(guān)本部門信訪工作第一責任人。主要負責人或分管負責人,，對群眾越級到省委,、省政府集體上訪，未及時趕赴現(xiàn)場處理問題,，或?qū)ι显L群眾返歸后提出的問題未按有關(guān)規(guī)定及時處理,，導(dǎo)致重復(fù)集體上訪，造成嚴重后果的,，省信訪工作機構(gòu)可以向紀檢、監(jiān)察機關(guān)提出對責任人和直接責任人做黨紀政紀處分的建議,。



 第二十條 信訪人有下列行為之一,，情節(jié)較輕的，由其所在單位或者信訪工作機構(gòu)給予批評教育,；違反治安管理處罰條件的,，由公安機關(guān)依法予以處罰：

 （一）沖擊政府機關(guān)，強占交通要道,，尋釁滋事,，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，干擾國家機關(guān)正常辦公秩序的,；

 （二）無理糾纏國家機關(guān)工作人員,，干擾其正常生活，或者侮辱,、威脅,、毆打國家機關(guān)工作人員的；

 （三）以上訪為名,，實為聚眾鬧事且不聽勸阻的,；

 （四）以欺騙手段，縱恿,、脅迫上訪人員圍堵政府機關(guān),、攔截政府機關(guān)車輛，或者靜坐請愿妨礙交通和擾亂社會秩序的,；

 （五）歪曲,、捏造事實，偽造文件,，造謠惑眾,，或者誣告陷害他人的；

 （六）攜帶兇器或爆炸,、放射,、污染物品及其他可能損害他人生命,、財產(chǎn)安全的物品的；

 （七）故意毀壞,、侵犯公私財產(chǎn)的,；

 （八）其他違法行為。




 第五章 附則



 第二十一條 本暫行辦法適用于全省各級黨政機關(guān),。其他國家機關(guān),、社會團體、企事業(yè)單位處理信訪事項可參照本暫行辦法執(zhí)行,。



 第二十二條 本暫行辦法由省信訪局負責解釋,。



 第二十三條 本暫行辦法自公布之日起施行。