• 【發(fā)布單位】南京市政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】寧政辦發(fā)（2009）114號
• 【發(fā)布日期】2009-10-11
• 【生效日期】2009-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】南京市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市政府投資項目市級中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫使用管理暫行辦法

南京市政府投資項目市級中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫使用管理暫行辦法 

(寧政辦發(fā)（2009）114號)





 各區(qū)縣人民政府,，市府各委辦局，市各直屬單位：



 《南京市政府投資項目市級中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫使用管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



 二○○九年十月十一日



 南京市政府投資項目市級中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫使用管理暫行辦法




第一章 總 則




第一條 為加強(qiáng)政府投資項目市級中介機(jī)構(gòu)預(yù)選庫（以下簡稱“預(yù)選庫”）的使用管理,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,，提高財政資金的使用效益，進(jìn)一步促進(jìn)廉政建設(shè),，根據(jù)《
政府采購法》,、《
南京市政府投資項目招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》（南京市人民政府令第247號）、《關(guān)于規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動的若干規(guī)定（試行）》（寧政發(fā)〔2009〕49號）等規(guī)定，結(jié)合實際,，制定本辦法。




第二條 在市級招投標(biāo)集中交易場所實施招投標(biāo)活動的政府投資建設(shè)項目,，應(yīng)在市級預(yù)選庫中選擇為其提供招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu),。



 市以上投資比例占50%（含50%）以上的政府投資建設(shè)項目，應(yīng)在市級預(yù)選庫內(nèi)選擇為其提供工程審計的中介機(jī)構(gòu),。市以上投資比例未超過50%的,，市有關(guān)部門可以在市級預(yù)選庫內(nèi)選擇為其提供工程審計的中介機(jī)構(gòu)。




第三條 建立市級預(yù)選庫聯(lián)席會議制度,。聯(lián)席會議由監(jiān)察,、財政、審計,、發(fā)改,、建設(shè)、交通,、水利,、市政府采購中心等相關(guān)部門、單位組成,。各部門,、各單位主要職責(zé)是：



 監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭組織各成員單位研究解決預(yù)選庫管理中的重大問題；對預(yù)選庫建立,、使用情況實施監(jiān)督,。



 財政部門負(fù)責(zé)組建預(yù)選庫；牽頭落實預(yù)選庫管理中具體操作性事項,；組織預(yù)選庫抽取管理系統(tǒng)開發(fā),、完善；對政府采購中心組織的招投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)管,。



 相關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工對庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)依法實施監(jiān)督管理,；提出相關(guān)行業(yè)分庫招標(biāo)采購需求；制定中介機(jī)構(gòu)考核辦法,，按年度具體實施,，并向市財政局、市監(jiān)察局報備考核結(jié)果,。



 市政府采購中心負(fù)責(zé)組織預(yù)選庫的招標(biāo)采購活動,，分類制定招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)信息,、組織專家評審,、公布中標(biāo)中介機(jī)構(gòu)名單及基本信息；做好中介機(jī)構(gòu)違約事實記錄和處理,。




第四條 預(yù)選庫的建立,、使用,、管理遵循“公平公正、擇優(yōu)進(jìn)庫,、綜合評價,、動態(tài)管理”原則。




第二章 預(yù)選庫建立




第五條 市政府采購中心應(yīng)依據(jù)《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定,，采用公開招標(biāo)方式選擇進(jìn)入預(yù)選庫的中介機(jī)構(gòu),。



 預(yù)選庫中介機(jī)構(gòu)的數(shù)量由相關(guān)行政監(jiān)督部門參照上年實際工程量測算后在招標(biāo)文件中明確。




第六條 預(yù)選庫由工程招標(biāo)代理（包括工程建設(shè)貨物）,、工程審計（包括工程概預(yù)決（結(jié)）算的編制,、審核、跟蹤審計等）等兩類組成,。發(fā)改,、建設(shè)、交通,、水利等行政監(jiān)督部門可根據(jù)工程建設(shè)管理要求設(shè)立工程招標(biāo)代理分庫,。工程審計也可以設(shè)立分庫。



 各工程審計和工程招標(biāo)代理分庫可以單獨增設(shè)重大項目分庫,。重大項目分庫由建庫招標(biāo)評審時排名前若干名的中介機(jī)構(gòu)組成,，具體數(shù)量由相關(guān)部門在招標(biāo)文件中明確。重大項目標(biāo)準(zhǔn)由各行政監(jiān)督部門劃定,。




第七條 進(jìn)入預(yù)選庫的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：



 （一）依法成立,、具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；



 （二）具有國家有權(quán)機(jī)關(guān)頒發(fā)的資質(zhì)證明,；



 （三）有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度,；



 （四）具有履行合同所必須的設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力,；



 （五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄,；



 （六）近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄，或被行政監(jiān)督部門處理期限已滿的,。




第八條 進(jìn)入預(yù)選庫的中介機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定的專業(yè)條件，滿足預(yù)選庫招標(biāo)文件規(guī)定的特定條件,。




第三章 預(yù)選庫使用




第九條 建立預(yù)選庫電子化管理服務(wù)平臺,，在相關(guān)招投標(biāo)集中交易場所、市政府采購中心設(shè)立抽取點,，為項目建設(shè)單位或者工程審計委托單位（以下簡稱“抽取單位”）聘用庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)場抽取服務(wù),。




第十條 聘用預(yù)選庫內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)采用隨機(jī)選擇的方式。



 招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)由項目建設(shè)單位抽取。



 工程審計中介機(jī)構(gòu)由委托單位按相關(guān)規(guī)定抽取,。



 重大項目分庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的選用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)輪流選用的原則,，在同一輪中，分庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)均有且只有一次選用機(jī)會,。




第十一條 抽取單位抽取中介機(jī)構(gòu)時,，應(yīng)提供有權(quán)部門的項目立項批文，提交抽取申請表,，選擇抽取方式（具體抽取辦法另行制定）。



 抽取結(jié)果在市級預(yù)選庫管理系統(tǒng)進(jìn)行公示,。




第十二條 抽取單位應(yīng)通過電腦一次性隨機(jī)抽取中介機(jī)構(gòu),。可在抽取1家或3家中選擇一種方式,。選擇抽取3家方式的,，被抽出的3家中介機(jī)構(gòu)須在系統(tǒng)設(shè)置的時間內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)上報價。抽取單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)根據(jù)3家中介機(jī)構(gòu)基本情況并結(jié)合報價綜合評價后確定1家中介機(jī)構(gòu),，放棄確定的,，則由電腦自動選擇報價最低的中介機(jī)構(gòu)。



 預(yù)選庫內(nèi)中介機(jī)構(gòu)無法滿足項目需要或因建設(shè)項目有特殊要求的,，經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督部門同意,，可由市政府采購中心依據(jù)《政府采購法》單獨組織采購。




第十三條 中介機(jī)構(gòu)（重大項目分庫中介機(jī)構(gòu)除外）在一個年度內(nèi)從事中介服務(wù)的工作量達(dá)到一定限額后,，將不再參加當(dāng)年度侯選,。具體限額由相關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)當(dāng)年的工作量、入庫中介機(jī)構(gòu)數(shù)量等因素測算后確定,。




第十四條 中介機(jī)構(gòu)選擇確定后,，抽取單位應(yīng)在15個工作日內(nèi)與中介機(jī)構(gòu)簽訂委托服務(wù)合同，并在合同簽訂后3個工作日內(nèi)報相關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門和抽取點備案,。抽取點應(yīng)將合同相關(guān)內(nèi)容錄入預(yù)選庫抽取管理系統(tǒng),。



 合同應(yīng)明確委托目標(biāo)、職責(zé)范圍,、工作時限,、質(zhì)量要求、費用標(biāo)準(zhǔn),、支付方式,、違約責(zé)任和其他應(yīng)當(dāng)約定的事項。其中中介服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)不得高于中介機(jī)構(gòu)在入庫投標(biāo)時承諾的收費標(biāo)準(zhǔn),。




第十五條 委托服務(wù)合同簽訂以后,，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，抽取單位應(yīng)按合同約定支付中介服務(wù)費用。




第四章 預(yù)選庫管理




第十六條 中介機(jī)構(gòu)發(fā)生以下事項的,，應(yīng)在7個工作日內(nèi)以書面形式向市政府采購中心報送相關(guān)材料,。市政府采購中心應(yīng)視情況作出相應(yīng)處理或提請監(jiān)察等相關(guān)監(jiān)督部門共同分析出現(xiàn)上述情況對中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的影響，并作出相應(yīng)處理：



 （一）合并,、分立,、撤銷；



 （二）法人代表更換,、注冊資本變更,；



 （三）從業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生變動，對執(zhí)業(yè)能力產(chǎn)生影響的,；



 （四）辦公場所,、聯(lián)系電話發(fā)生變化的；



 （五）中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員受到主管部門或行業(yè)協(xié)會表彰或處罰的,；



 （六）中介機(jī)構(gòu)涉及訴訟等事項的,。




第十七條 中介機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為應(yīng)立即向相關(guān)行政監(jiān)督部門報告，涉及到行政監(jiān)察對象的,，行政監(jiān)督部門應(yīng)向市監(jiān)察部門備案,。




第十八條 預(yù)選庫原則上以1―2年為一期，相關(guān)行政監(jiān)督部門,、抽取單位應(yīng)對中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行考核評價,。考核評價結(jié)果作為下一期招標(biāo)評審的依據(jù),，原則上考核排名前60%的中介機(jī)構(gòu)可自動進(jìn)入下一期預(yù)選庫,。




第五章 違規(guī)處理




第十九條 中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，將被從預(yù)選庫中除名,，列入不良行為記錄名單,，三年內(nèi)不得參加預(yù)選庫招投標(biāo)活動：



 （一）在企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績,、獎懲情況,、執(zhí)業(yè)人員等方面弄虛作假、提供不實信息資料的,；



 （二）中介機(jī)構(gòu)在項目開展過程中,，存在嚴(yán)重工作過失，造成重大損失或不良影響的,；



 （三）中介機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī),，被司法機(jī)關(guān)或行政監(jiān)督等部門處罰的；



 （四）中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員在開展業(yè)務(wù)過程中,，與項目建設(shè)單位串通弄虛作假或提供虛假報告的,；



 （五）取得政府投資項目中介服務(wù)后,，放棄或轉(zhuǎn)包給其他中介機(jī)構(gòu)的；



 （六）有其他違法違規(guī)行為,。




第二十條 項目建設(shè)單位,、工程審計委托單位及相關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員，有下列情形之一的,，由行政主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話或給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）應(yīng)當(dāng)選用預(yù)選庫內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)而擅自使用庫外中介機(jī)構(gòu)的,；



 （二）與中介機(jī)構(gòu)惡意串通,，弄虛作假的；



 （三）非法干預(yù)招標(biāo),、評標(biāo)過程或影響評標(biāo)結(jié)果的,；



 （四）其他違法違規(guī)或徇私舞弊、濫用職權(quán),、玩忽職守行為的。




第六章 附 則




第二十一條 本辦法由市財政局,、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋,。




第二十二條 本辦法自2009年11月1日起執(zhí)行。