• 【發(fā)布單位】81607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-05-27
• 【生效日期】2000-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

洛陽市旅游管理?xiàng)l例

 洛陽市旅游管理?xiàng)l例
 
（1999年12月16日洛陽市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過2000年5月27日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)）
 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)旅游業(yè)管理，合理開發(fā),、利用和保護(hù)旅游資源,，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。



 第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)建設(shè),，從事旅游經(jīng)營和旅游業(yè)管理、旅游活動,，均應(yīng)遵守本條例,。

 本條例所稱旅游業(yè)，是指利用旅游資源和設(shè)施,，專門或主要為旅游者提供交通,、游覽、住宿,、餐飲,、購物,、娛樂等有償服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè),。



 第三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo),。把旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，增加投入，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。



 第四條 市人民政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財政預(yù)算,，根據(jù)旅游發(fā)展需要逐年增加。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金用于旅游業(yè)發(fā)展,。

 縣（市）區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要,，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金,，用于本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,。



 第五條 市旅游行政主管部門負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)管理工作?？h（市）區(qū)旅游行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游行業(yè)管理工作,。

 市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)行政管理部門,，在各自的職責(zé)范圍內(nèi),，應(yīng)當(dāng)與旅游行政主管部門配合，加強(qiáng)對旅游業(yè)的管理,。



 第六條 市旅游行政主管部門組織和協(xié)調(diào)全市旅游整體形象的對外宣傳,、重大促銷活動和大型旅游活動，組織和指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā),。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)重視市場開發(fā)和旅游宣傳,、促銷活動。



 第七條 市旅游行政主管部門組織和指導(dǎo)旅游教育和職業(yè)培訓(xùn),，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì),；督促和指導(dǎo)旅游經(jīng)營者改善服務(wù)設(shè)施和游覽條件,，提高服務(wù)質(zhì)量,。



 第八條 市,、縣（市）區(qū)有關(guān)行政管理部門和旅游經(jīng)營者應(yīng)配合統(tǒng)計(jì)行政主管部門做好旅游業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作。



 第九條 大力發(fā)展國際旅游和國內(nèi)旅游,。鼓勵國內(nèi)外企業(yè),、組織和個人按規(guī)劃投資開發(fā)旅游項(xiàng)目。

 鼓勵和支持開發(fā)具有洛陽地方特色的旅游商品和旅游紀(jì)念品,。



 第十條 鼓勵和支持一切組織和個人對破壞旅游資源和損害旅游者合法權(quán)益的行為進(jìn)行監(jiān)督,。

 市、縣（市）區(qū)人民政府對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出顯著成績的單位和個人,，給予表彰和獎勵,。




 第二章 規(guī)劃開發(fā)





 第十一條 市旅游行政主管部門會同計(jì)劃、規(guī)劃,、文物等有關(guān)部門,，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā),、嚴(yán)格保護(hù),、可持續(xù)發(fā)展的原則，編制本市旅游業(yè)務(wù)規(guī)劃,，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

 縣（市）人民政府根據(jù)本市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，征得市旅游,、計(jì)劃、規(guī)劃,、文物等行政管理部門同意,，報縣（市）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 第十二條 市,、縣（市）區(qū)旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)管理部門,，進(jìn)行旅游資源的普查和評估，建立旅游資源檔案,，指導(dǎo),、幫助重點(diǎn)旅游區(qū)域的開發(fā)建設(shè)和資源保護(hù)。

 開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目,，應(yīng)征得市旅游行政主管部門同意,，依照國家有關(guān)規(guī)定報批。

 在開發(fā)建設(shè)時,，必須遵守國家有關(guān)法律,、法規(guī),，不得破壞自然景觀、人文景觀和歷史文化遺產(chǎn),。



 第十三條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)重視旅游交通規(guī)劃,、建設(shè)和管理，適應(yīng)市場需求,，加快旅游交通發(fā)展,。




 第三章 經(jīng)營與管理





 第十四條 旅游經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī),，遵守自愿、平等,、公平,、誠實(shí)信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德。

 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù),；旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律,、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)和攤派。

 旅游經(jīng)營者應(yīng)接受旅游行政主管部門和有關(guān)管理部門的監(jiān)督管理,。



 第十五條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制,，配備必要的安全設(shè)施，切實(shí)保障旅游者人身,、財產(chǎn)安全,。

 發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取措施,，并向旅游,、公安等管理部門和所在縣（市）區(qū)人民政府報告。



 第十六條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員進(jìn)行旅游職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn),。法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有崗位資格或者職業(yè)資格的,，須取得相應(yīng)的資格證書,，持證上崗。

 旅行社,、旅游飯店,、旅游車船公司、旅游區(qū)（點(diǎn)）中的高級管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)合格,，由旅游行政主管部門或者會同有關(guān)管理部門進(jìn)行資格認(rèn)定,。



 第十七條 旅游經(jīng)營者必須公開服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自發(fā)跡價格行政主管部門核定的收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。

 旅游區(qū)（點(diǎn)）門票價格調(diào)整后,，自實(shí)行新價格之日起,，應(yīng)對旅行社組織的境外旅游團(tuán)隊(duì)推遲三個月執(zhí)行。

 旅游區(qū)（點(diǎn)）禁止向旅游者兜售聯(lián)票,、套票,。



 第十八條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：

 （一）不履行或不完全履行與旅游者的合同或者約定；

 （二）不按照國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù),；

 （三）對服務(wù)范圍、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)等做虛假的,、引人誤解的宣傳；

 （四）隱瞞真實(shí)情況,，提供質(zhì)價不符的服務(wù),；

 （五）出售假冒偽劣商品；

 （六）危害旅游者人身和財產(chǎn)安全,；

 （七）其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為,。



 第十九條 開辦旅行社，應(yīng)經(jīng)市旅游行政主管部門審核同意,，按有關(guān)規(guī)定辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》,，交納質(zhì)量保證金，辦理營業(yè)執(zhí)照,，方可按照核定的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營,。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者門市部的，應(yīng)經(jīng)縣級以上旅游行政主管部門同意后,，按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。

 未取得許可證的，不得經(jīng)營或者以業(yè)務(wù)交流合作,、咨詢服務(wù)等名義變相經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),。



 第二十條 旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同,，并按照合同約定提供服務(wù),。

 旅行社和導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)將其接待的旅游團(tuán)隊(duì)安排在相應(yīng)的旅游定點(diǎn)單位。



 第二十一條 導(dǎo)游員應(yīng)當(dāng)具有國家旅游行政主管部門頒發(fā)的《導(dǎo)游員資格證書》,。

 導(dǎo)游員進(jìn)行導(dǎo)游活動,，應(yīng)佩戴導(dǎo)游證。未取得導(dǎo)游證書的人員,，不得從事導(dǎo)游工作,。



 第二十二條 導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)游員不得有下列行為：

 （一）欺騙,、誤導(dǎo)旅游者消費(fèi),；

 （二）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品,；

 （三）向旅游經(jīng)營者索要或者收受回扣；

 （四）向旅游者索要小費(fèi)或者其他財物,；

 （五）法律,、法規(guī)禁止的其他行為。



 第二十三條 按照國家規(guī)定對飯店實(shí)行星級評定,，星級評定工作由旅游行政主管部門組織實(shí)施,。

 星級飯店應(yīng)當(dāng)按照所定星級的國家標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。未評定星級的飯店,，不得使用星級稱謂進(jìn)行廣告宣傳及經(jīng)營活動,。



 第二十四條 對旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。市旅游行政主管部門會同有關(guān)管理部門,，按照國家標(biāo)準(zhǔn),，對旅游區(qū)（點(diǎn)）評定等級。



 第二十五條 旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃,，按照規(guī)定要求，設(shè)置停車場,、公廁,、通訊和安全保障等必要的配套服務(wù)設(shè)施。



 第二十六條 旅游區(qū)（點(diǎn)）的商店,、攤點(diǎn)應(yīng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照,，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)置。不得擅自擺攤,、設(shè)點(diǎn),；不得糾纏,、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)；不得占點(diǎn)收取拍照費(fèi),，妨礙旅游者觀光、攝影,。



 第二十七條 旅游區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)接待需要,，設(shè)置地域界限標(biāo)志、服務(wù)設(shè)施和游覽導(dǎo)向標(biāo)志等,；對具有一定危險性的區(qū)域或者項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，并采取必要的防護(hù)措施,。



 第二十八條 實(shí)行旅游經(jīng)營定點(diǎn)管理制度,。旅館、餐館,、商店,、旅游車船,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、娛樂場所,、攝影攝像等經(jīng)營者,，提出定點(diǎn)申請的，經(jīng)行業(yè)主管部門同意,，由市旅游行政主管部門批準(zhǔn),，頒發(fā)旅游點(diǎn)定標(biāo)志，并予以公布,。

 需報上級主管部門批準(zhǔn)的,，按有關(guān)規(guī)定辦理。



 第二十九條 旅游者在旅游活動中,，享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù),，依照《河南省旅游管理?xiàng)l例》執(zhí)行。



 第三十條 旅游者在旅游活動中,，當(dāng)合法權(quán)益受到侵害或與旅游經(jīng)營者發(fā)生爭議時,，可通過下列途徑解決：

 （一）與旅游經(jīng)營者協(xié)商；

 （二）向旅游,、工商行政管理等部門或者消費(fèi)者協(xié)會投訴,；

 （三）有仲裁協(xié)議的申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；

 （四）向人民法院提起訴訟,。




 第四章 監(jiān)督檢查





 第三十一條 市旅游行政主管部門按規(guī)定對旅行社,、旅游飯店、旅游定點(diǎn)單位實(shí)行年度復(fù)核或者審驗(yàn)制度,。

 旅游經(jīng)營單位的法定代表人,、經(jīng)營場所等事項(xiàng)發(fā)生變更，應(yīng)在工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)后三十日內(nèi)到旅游行政主管部門備案,。



 第三十二條 旅游行政主管部門進(jìn)行執(zhí)法檢查時,，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)主動出示有效執(zhí)法證件,，依照法定程序,，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法,。



 第三十三條 旅游行政主管部門設(shè)立并公布旅游投訴電話,，接受旅游者的投訴。

 自旅游者合法權(quán)益被損害之日起三個月內(nèi),，旅游者可以向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地,、損害行為發(fā)生地或損害結(jié)果發(fā)生地的旅游行政主管部門投訴。受理投訴的旅游行政主管部門應(yīng)自收到投訴之日起七日內(nèi)作出答復(fù)。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十四條 違反本條例的行為,，法律,、法規(guī)已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定的，依照法律,、法規(guī)規(guī)定處罰,。



 第三十五條 違反本條例第十五條、第十八條第（六）項(xiàng),、第二十七條規(guī)定的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的處以五百元以上二千元以下罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款,。



 第三十六條 違反本條例第十七條,、第十八條第（三）至（五）項(xiàng)、第二十條第二款,、第二十六條規(guī)定,，損害旅游者合法權(quán)益的，由旅游行政主管部門或者會同有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正,，沒收違法所得,，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。



 第三十七條 違反本條例第十九條,、第二十三條規(guī)定，非法從事旅游經(jīng)營活動的,，由旅游行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，沒收違法所得，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款,。



 第三十八條 違反本條例規(guī)定,，經(jīng)營管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低劣,、多次被旅游者投訴,，或者年度復(fù)核、審驗(yàn)不合格的,，由旅游行政主管部門責(zé)令改正,，并可處以二千元以上一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，責(zé)令停業(yè)整頓,，并可以按審批權(quán)限旅游定點(diǎn)單位的資格或者降低星級飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）的等級。



 第三十九條 對拒絕,、妨礙旅游行政主管部門監(jiān)督檢查的旅游經(jīng)營者,，由旅游行政主管部門給予警告，并可處以一千元以上五千元以下的罰款,。



 第四十條 國家機(jī)關(guān)工作人員在旅游業(yè)管理和行政執(zhí)法中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,、假公濟(jì)私的,，由所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十一條 本條例自公布之日起施行。