• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[2000]22號
• 【發(fā)布日期】2000-06-06
• 【生效日期】2000-06-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉市國有資產管理局《廣州市 國有資產授權經營公司和授權經營企業(yè)集團公司管理辦法》的通知

 廣州市人民政府批轉市國有資產管理局《廣州市
 國有資產授權經營公司和授權經營企業(yè)集團公司管理辦法》的通知
 
（穗府〔2000〕22號）
各區(qū)、縣級市人民政府,，市府直屬各單位：

 市國資局制定的《廣州市國有資產授權經營公司和授權經營企業(yè)集團公司管理辦法》,，業(yè)經市人民政府第11屆50次常務會議討論通過，現(xiàn)批轉你們,，請結合本地區(qū),、本單位的實際，認真貫徹實施,。



 廣州市人民政府

 二000年六月六日

 廣州市國有資產授權經營公司和授權經營企業(yè)集團公司管理辦法

 （市國資局 2000年5月）



 根據(jù)黨的十五屆四中全會和《中共廣州市委關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號）以及中共廣州市委辦公廳《關于印發(fā)〈廣州市國有資產管理,、監(jiān)督和營運體系改革的實施辦法〉、〈廣州市深化國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法〉和〈廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法〉的通知》（穗辦〔2000〕3號）的精神,，逐步健全和完善與市場經濟相適應的國有資產管理,、監(jiān)督、營運體系和經營機制,，規(guī)范我市國有資產授權經營公司和授權經營企業(yè)集團公司（以下簡稱資產經營公司和企業(yè)集團公司）的運作,，特制定本辦法。



 一,、資產經營公司和企業(yè)集團公司的組建,。

 （一）組建原則。

 資產經營公司和企業(yè)集團公司的組建要從有利于國有企業(yè)的戰(zhàn)略性調整,，有利于整體上搞活國有經濟,，有利于國有資產的保值增值出發(fā)，建立完善的經營機制和管理制度,，形成精干高效的管理機構,，并遵循以下原則：

 1．政企分開的原則。按照十五屆四中全會確定的“國家所有,、分級管理,、授權經營、分工監(jiān)督”的原則,，建立以產權為紐帶的國資委－－國有資產經營公司和企業(yè)集團公司－－國有企業(yè)的新型國有資產管理體制,，切實解決出資者缺位問題，實現(xiàn)政企分開,。

 2．適度規(guī)模的原則,。為了有效地提高國有資產整體質量，增強資產的營運功能，資產經營公司和企業(yè)集團公司應有一定數(shù)量的全資子公司,、控股企業(yè)和參股企業(yè),，所持有的總資產應達到一定規(guī)模。

 3．專業(yè)化分工的原則,。根據(jù)產業(yè)相關性強,、專業(yè)聯(lián)帶緊密的原則，以不重復,、不類同組建為前提,，可將市屬范圍內的各種有效的生產要素聚集起來，優(yōu)化內部專業(yè)分工協(xié)作,，集中優(yōu)勢走符合產業(yè)政策的“高,、精、尖,、新,、特”的專業(yè)化道路。

 4．可持續(xù)發(fā)展的原則,。根據(jù)市場經濟發(fā)展的要求,，堅持技術創(chuàng)新的方向，加快企業(yè)技術進步和產品升級,，要積極探索市場經濟條件下加快國有企業(yè)發(fā)展的新路子。

 5．結構優(yōu)化的原則,。要打破行業(yè)界限,，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門,、跨地區(qū)經營,，通過資源優(yōu)化組合和合理配置。

 （二）組建的條件,。

 市屬資產經營公司和企業(yè)集團公司必須具備以下基本條件,，方能正式組建：

 1．有完備的公司章程和管理制度。

 2．有公司名稱和符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織機構,。

 3．有固定場所和必要的專業(yè)人員,。

 4．資產經營公司總資產在100億元以上，國有凈資產在20億元以上,；企業(yè)集團公司總資產50億元左右,，國有凈資產在10億元左右。

 5．法律,、法規(guī)規(guī)定的其他條件,。

 （三）組建的途徑。

 1．資產經營公司和企業(yè)集團公司,，由市國資委將一批企業(yè)集團公司,、獨資公司,、控股公司和參股企業(yè)中的國有資產授權其持有和經營，對劃入資產經營公司和企業(yè)集團公司范圍的原授權經營單位國有資產授權資格相應取消,。

 2．對少數(shù)規(guī)模大,、效益好，在全市國民經濟中占重要地位的大企業(yè)集團,，予以保留,，由市國資委授予國有資產經營權。

 3．根據(jù)國有資產戰(zhàn)略性調整的需要,，對原已授權經營的部分企業(yè)集團,，按產品、產業(yè)結構進行調整重組,，并重新授權,。

 4．對條件不具備的原授權企業(yè)以及市脫鉤辦確認移交的企業(yè)（托管企業(yè)除外），原則上成建制劃歸資產經營公司或企業(yè)集團公司管理,。

 （四）組建的程序,。

 1．根據(jù)市政府或市國資委提出的組建意見，由組建的資產經營公司或企業(yè)集團公司草擬組建方案,。

 2．市國資局牽頭會同有關部門組織調查和可行性分析,、論證，并提交市國資委審批,。

 3．市國資局牽頭組織有關委,、辦和工商、財政等部門論證并通過公司章程,。

 4．委托中介機構對組建的資產經營公司或企業(yè)集團公司進行清產核資,。對經財政部門核實的不良資產，報請市國資局審批后,，按政策規(guī)定可作沖銷國有凈資產處理,。

 5．市國資局在清產核資基礎上界定國有資產，并辦理國有資產授權手續(xù),。

 6．實行國有資產經營責任制,。市國資局與資產經營公司或企業(yè)集團公司簽訂國有資產經營責任書。



 二,、資產經營公司和企業(yè)集團公司職權,。

 資產經營公司和企業(yè)集團公司是指經市國資委批準和授權，從事國有資產經營活動并經登記注冊的特殊企業(yè)法人,。享有《
中華人民共和國公司法》規(guī)定的公司權利和作為母公司的股東權利,。公司董事會是公司的決策中心，代表國資委對授權范圍內的國有資產行使資產受益、重大決策和選擇經營者等出資者的權利,。其中資產經營公司不是一級行政機構,，主要從事資產經營活動，不從事行政管理職能,，不干預所投資企業(yè)的日常生產經營活動,。

 （一）董事會決定公司的經營計劃和投資方案，有關投資項目在向審批機構申報或備案的同時,，向市國有資產管理部門備案,，國家另有規(guī)定的除外。

 （二）依照法定條件和程序,，向其獨資,、控股、參股企業(yè)委派產權代表管理和監(jiān)督國有資產,；向其獨資,、控股企業(yè)派駐財務總監(jiān)，代表出資者對所投資企業(yè)的經營狀況進行監(jiān)督,。

 （三）有權轉讓授權經營范圍內的國有資產,，應當經公開競投交易，并按以下規(guī)定辦理：

 1．轉讓國有資產前應當按照規(guī)定進行資產評估和確認,。

 2．轉讓國有資產的價格低于資產評估確認價的,，應報市國有資產管理部門備案。

 3．涉及資產經營公司和企業(yè)集團公司所持股份有限公司股權變動等事項的,，應報市國有資產管理部門初審后呈報上一級有關部門審批,。

 （四）國有資產收益收繳辦法如下：

 1．國有企業(yè)產權轉讓凈收入、股份有限公司中國家股或國有法人股股權轉讓（包括配股權轉讓）凈收入和有限責任公司國家（或國有法人）出資轉讓的凈收入,，30％由市國有資產管理部門收繳，交市統(tǒng)一安排,，綜合使用,；余下70％分別留給資產經營公司和企業(yè)集團公司安排使用。

 2．資產經營公司和企業(yè)集團公司的稅后利潤,，扣除經批準彌補的虧損,，并按規(guī)定提取的單項留利和盈余公積金、公益金后,，由市國有資產管理部門收繳20％,，余下80％分別留給資產經營公司和企業(yè)集團公司安排使用。

 以上由市集中的國有資產收益,，應全部用于本市企業(yè)發(fā)展生產的投入,。留存于資產經營公司和企業(yè)集團公司的資產收益，應專項存儲，作為國有資本金的投入,。

 （五）對授權范圍內的國有資產承擔保值增值的責任,，完成市國有資產管理部門下達的保值增值指標。

 （六）資產經營公司和企業(yè)集團公司應接受市國有資產管理部門的監(jiān)督和管理,，建立正常的工作報告和備案制度,。

 （七）履行國有資產經營預算單位的職責，按照規(guī)定編制經營公司國有資產收支預算,、資產經營情況和財務報表,，并及時報送同級國有資產管理部門和財政部門。



 三,、資產經營公司和企業(yè)集團公司的組織機構,。

 （一）資產經營公司和企業(yè)集團公司要按照黨章、《
公司法》以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，建立黨委會,、董事會、監(jiān)事會和總經理層的領導架構,。

 董事會是公司的決策機構,，審議并決定公司的重大事項，包括公司發(fā)展目標和重大經營活動的決策,、聘任經營者,，并對經營者的業(yè)績進行考核和評價，但不干預經理層的日常經營活動,。

 公司黨委參與公司重大問題決策,，保證黨的路線、方針,、政策和法律,、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

 監(jiān)事會是依據(jù)有關規(guī)定設在公司內部對公司國有資產營運和保值增值狀況實施監(jiān)督的機構,，向市國資委及其辦事機構報告工作,。

 經理班子負責公司日常的資產營運和管理工作，組織實施董事會決議,，對董事會負責,。

 董事會和監(jiān)事會，對資產經營公司和企業(yè)集團公司的資產營運情況按規(guī)定實施監(jiān)督,，對國資委負責,。

 （二）資產經營公司和企業(yè)集團公司的黨委會、董事會,、監(jiān)事會的組建和經理班子的任免,，按照《中共廣州市委關于國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》（穗字〔1999〕9號）和《廣州市深化國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法》（穗辦〔2000〕3號）進行,。

 （三）資產經營公司和企業(yè)集團公司的內部機構設置，要與自身的職能相適應,，堅持精干高效的原則,，配備一批熟悉資產經營的高素質人才。



 四,、資產經營公司和企業(yè)集團公司的考核,、評價、獎懲,。

 市國資委每年對資產經營公司和企業(yè)集團公司進行營運業(yè)績的考核,、評價、獎懲,。

 （一）考核,、評價的主要指標體系，包括國有資產保值增值率,、上繳國有資產收益,、國有資產收益率、資產負債率等有關指標,。

 （二）考核,、評價的程序和方式。資產經營公司和企業(yè)集團公司的年度審計應委托會計師,、審計師事務所等社會中介機構進行,；由市國資委牽頭組織政府有關部門成立臨時考核小組對資產經營公司進行全面考核、評價,；并由市國資局對其經營者提出考核,、評價意見。按照國家國有資產保值增值的有關規(guī)定實行“整體授權,、分類考核”的辦法,。

 （三）試行獎勵辦法。市國資委對資產經營公司和企業(yè)集團公司董事會,、經營者完成責任期內經濟指標的,，在國資收益中給予一定的獎勵。

 （四）對法定代表人,、經營者如有嚴重的違紀違法行為或造成國有資產嚴重流失的，應追究其經濟責任和法律責任,。

 （五）對資產經營公司和企業(yè)集團公司連續(xù)3年考核不合格的,，撤消其主要領導人服務，對確實發(fā)揮不了作用的授權機構,，取消其授權資格,。



 五,、資產經營公司和企業(yè)集團公司分配制度，按照市委辦公廳《廣州市國有企業(yè)分配制度改革實施辦法》（穗辦〔2000〕3號）執(zhí)行,。

 （一）經上一級投資主體同意,，董事長、總經理可實行年薪制,。具備條件的企業(yè),，也可試行股份期權的激勵辦法。

 公司領導班子其他成員的分配,，由公司董事會決定,。

 （二）經營者的分配分為基本年薪、效益年薪和股份期權三部分,。

 1．基本年薪,。以上年度本市企業(yè)職工平均工資和本公司職工平均工資為參考基準，根據(jù)公司資產規(guī)模和行業(yè)水平等因素確定,。經營者的基本年薪,，最高不得超過參考基準數(shù)的5倍。

 2．效益年薪,。根據(jù)經營者上年度完成的經濟效益,、國有資產保值增值率和本公司職工工資增長情況綜合計算，效益年薪最低為零,。虧損企業(yè)的減虧額,，在考核經營者業(yè)績時可視同企業(yè)利潤。

 3．股份期權,。經公司出資人和股東大會同意,，經營者在任期內按協(xié)定價格獲取適當比例的本公司股份，收益延期兌現(xiàn),，并享有相應權利和義務,。

 （三）國有資產經營公司和企業(yè)集團公司的年薪考核由市國資委核準，經營者的年薪收入報市委組織部,、市人事局備案,；全資公司、控股公司的年薪考核由所屬國有資產經營公司或企業(yè)集團公司核準,，報市國資委,、勞動局備案。



 六,、資產經營公司和企業(yè)集團公司與市國資委及政府有關部門的關系,。

 市國資委是代表市政府行使國有資產所有者職權的決策機構，資產經營公司和企業(yè)集團公司是市國資委授權的資產運營機構,。兩者之間的關系,，是授權與被授權,、監(jiān)管與被監(jiān)管的關系。市國資委對資產經營公司和企業(yè)集團公司實施監(jiān)管的主要職責：

 （一）根據(jù)有關法律,、法規(guī)和政策規(guī)定,，對資產經營公司和企業(yè)集團公司實施監(jiān)督，依法處理違法違規(guī)行為,。

 （二）制定并指導實施國有資產總體發(fā)展規(guī)劃,，合理調整國有資產布局。

 （三）確定資產經營公司和企業(yè)集團公司的設立,、變更,、重組和終止。

 （四）確定資產經營公司和企業(yè)集團公司國有資產的保值增值指標,。

 （五）審查和批準資產經營公司和企業(yè)集團公司的財務預算和決算,，決定資產收益的調度，確定國有資產收益收繳的比例,。

 （六）法律,、法規(guī)以及市委、市政府規(guī)定的其它職責,。

 資產經營公司和企業(yè)集團公司與市政府各部門不存在行政隸屬關系,。政府各部門按其職能，從社會經濟管理的角度,，依法對資產經營公司和企業(yè)集團公司實施監(jiān)督管理,。但不再行使直接管理經營性國有資產的權力。



 七,、資產經營公司和企業(yè)集團公司與所投資企業(yè)的關系,。

 資產經營公司和企業(yè)集團公司作為市國資委授權的投資機構，與其所投資的獨資,、控股和參股企業(yè)的關系,，是以產權為紐帶的出資者與經營者的關系。

 （一）資產經營公司和企業(yè)集團公司依法對投資企業(yè)進行產權管理,。

 1．委派產權代表,。資產經營公司和企業(yè)集團公司建立產權代表委派制度，通過向投資企業(yè)委派產權代表,，對其實施有效監(jiān)管,，產權代表一般出任公司的董事長。

 2．管理企業(yè)班子,。資產經營公司和企業(yè)集團公司按干部管理權限,，依照市委辦公廳《廣州市深化國有企業(yè)領導體制改革的實施辦法》（穗辦〔2000〕3號）和《
公司法》的有關規(guī)定，管理所投資的獨資和控股企業(yè)的黨委會,、董事會,、監(jiān)事會和經理班子。

 3．建立資產經營責任制,。資產經營公司和企業(yè)集團公司對投資的獨資和控股企業(yè)實行資產經營責任制,，并建立相應的考核與獎懲制度，按規(guī)定收繳投資收益和實施對經營者的獎懲,。

 4．實施財務監(jiān)督,。資產經營公司和企業(yè)集團公司建立財務總監(jiān)委派制度，通過向全資和控股企業(yè)派出財務總監(jiān),，對其大額資金的收支實施具體監(jiān)控,，并指導督促企業(yè)依據(jù)有關的法律、法規(guī)進行會計核算,。

 5．審批重大投資,。資產經營公司和企業(yè)集團建立對全資和控股企業(yè)重大投資的審批制度，凡是限額以上的投資（含貸款和貸款擔保）,，均要按規(guī)定的程序,，由資產經營公司或企業(yè)集團公司組織論證和審批。

 6．進行資產運作,。資產經營公司和企業(yè)集團公司根據(jù)國家和市的產業(yè)政策,，抓好投資企業(yè)的產品結構、產業(yè)結構和組織結構調整,，通過公司制改革,，以及兼并、轉讓,、拍賣,、破產等方式進行產權運作，盤活和重組國有資產,，大力培育拳頭產品,、主導產業(yè)和骨干企業(yè)。

 7．資產經營公司和企業(yè)集團公司在對投資企業(yè)實施產權管理中,，不得侵犯企業(yè)的經營自主權,。

 （二）被投資企業(yè)依法享有法人財產權和經營自主權。

 1．企業(yè)對合法占用的國有資產享有法人財產權,。企業(yè)法人有權經營合法占用的國有資產,，不得違反有關法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定,，不得損害包括資產經營公司和企業(yè)集團公司在內的投資者的利益,。

 2．國有獨資、國有控股企業(yè)有下列行為之一的,，須由資產經營公司或企業(yè)集團公司批準：

 （1）改組為有限責任公司或股份有限公司的,，按市政府辦公廳《關于廣州市國有企業(yè)改革轉制有關審批程序的通知》（穗府辦〔2000〕12號）的規(guī)定辦理,。

 （2）向其他企業(yè)投資參股，與外商合資,、合作經營,，與其他企業(yè)或事業(yè)單位聯(lián)營以及投資設立企業(yè)，其投資額達到規(guī)定限額以上的,。

 （3）用全部或資產經營公司和企業(yè)集團公司規(guī)定限額以上的財產為他人提供擔保的,。

 （4）受讓其他企業(yè)的產權，對自身的經營有重大影響的,。

 3．企業(yè)在行使經營自主權過程中,，以其擁有的全部法人財產，對其經營活動承擔民事責任,。

 4．企業(yè)法人經營國有資產所取得的稅后利潤,，依法提取公積金和公益金后，應按照資產經營公司,、企業(yè)集團公司章程或市的有關規(guī)定進行分配,。



 八、對資產經營公司和企業(yè)集團公司的運行監(jiān)控,。

 （一）對資產經營公司,、企業(yè)集團公司由市國資委派出若干名董事，參加公司董事會,。

 （二）根據(jù)《
公司法》和國務院《
國有企業(yè)財產監(jiān)督管理條例》,，由市國資委向國有資產經營公司和企業(yè)集團公司派出監(jiān)事會，加強對國有資產授權運行情況的監(jiān)控,，維護國有資產的權益,。



 九、本辦法具體應用問題由市國有資產管理局負責解釋,。



 十,、本辦法自頒發(fā)之日起實施。各區(qū),、縣級的國有資產授權經營公司和授權經營企業(yè)集團公司的管理可參照執(zhí)行,。