• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府廳發(fā)[2000]34號
• 【發(fā)布日期】2000-06-12
• 【生效日期】2000-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動廳等部門 關于進一步加強殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知

 江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省勞動廳等部門
 關于進一步加強殘疾人勞動就業(yè)工作意見的通知
 
（贛府廳發(fā)〔2000〕34號2000年6月12日）
各行政公署,，各省轄市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省勞動廳,、省計委,、省民政廳、省財政廳,、省人事廳,、省國稅局、省地稅局,、省工商局,、省殘聯《關于進一步加強殘疾人勞動就業(yè)工作的意見》已經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們,，請認真貫徹落實,。



 關于進一步加強殘疾人勞動就業(yè)工作的意見

 （省勞動廳 省計委 省民政廳 省財政廳 省人事廳

 省國稅局 省地稅局 省工商局 省殘聯 二000年五月十二日）



 省委、省政府歷來十分關心重視殘疾人勞動就業(yè)工作,，特別是近幾年來,，我省殘疾人勞動就業(yè)工作有了長足的發(fā)展。制定了《江西省實施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,、《江西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等地方法規(guī),、規(guī)章和政策；初步建立了殘疾人勞動就業(yè)服務工作的組織體系,；殘疾人就業(yè)率從1987年的50％提高到1999年75％,；殘疾人的就業(yè)形式多樣化發(fā)展，就業(yè)渠道明顯拓寬,，就業(yè)層次逐步提高,。但是，由于受自身障礙和環(huán)境的影響,，我省殘疾人勞動就業(yè)仍滯后于全省勞動就業(yè)的總體水平,。隨著我國經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟的發(fā)展，殘疾人勞動就業(yè)既出現了新的活力和機遇,，也面臨著許多新情況,、新問題，亟待解決,。

 為進一步加強我省殘疾人勞動就業(yè)工作,，推動我省殘疾人勞動就業(yè)工作持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,，根據《國務院辦公廳轉發(fā)勞動保障部等部門關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕84號）的精神,，現就我省殘疾人勞動就業(yè)工作提出以下意見：



 一、轉變思想觀念,，充分認識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義

 勞動是公民的基本權利。殘疾人與健全人一樣，享有法律賦予的平等就業(yè)和選擇職業(yè),、取得勞動報酬或收入,、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓,、享受社會保險等權利,。對殘疾人勞動就業(yè)給予特別扶持、優(yōu)惠和保護,，是《
中華人民共和國憲法》,、《
中華人民共和國殘疾人保障法》、《
中華人民共和國勞動法》的明確規(guī)定,，也是政府和社會各界共同的責任和義務,。

 殘疾人同樣是社會物質文明和精神文明的創(chuàng)造者。就業(yè)是殘疾人改善生活狀況,，提高社會地位,，參與社會生活的基礎，是實現其人生價值的關鍵,。搞好殘疾人勞動就業(yè)工作,，使殘疾人從單純地依靠國家、社會和親屬救濟,、供養(yǎng)變?yōu)樽允称淞Φ膭趧诱?，不僅關系到我省200萬殘疾人勞動權利的實現，而且對于解除600多萬殘疾人親屬的后顧之憂,、促進我省經濟發(fā)展,、社會進步和精神文明建設具有重要作用。各級政府和有關部門要充分認識殘疾人勞動就業(yè)的重要意義,，消除對殘疾人勞動就業(yè)存在的錯誤認識,，加強領導，采取有力措施,，切實保障殘疾人勞動就業(yè)權利的實現,。



 二、今后一個時期我省殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務和目標

 今后一個時期,，我省殘疾人勞動就業(yè)工作的主要任務和目標是：進一步制定,、完善殘疾人勞動就業(yè)的法規(guī)和扶持政策，廣泛開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務,，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè),，大力扶持個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，穩(wěn)定,、搞活集中就業(yè),。到2005年，殘疾人就業(yè)的法規(guī)和政策體系比較完善，就業(yè)服務能力基本滿足殘疾人的就業(yè)需求,，殘疾人就業(yè)狀況進一步改善,，有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達到85％左右。



 三,、全面貫徹殘疾人勞動就業(yè)方針,，推進我省殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定,、合理地發(fā)展

 （一）依法全面推行按比例安排殘疾人就業(yè),。

 各級政府要把按比例安排殘疾人就業(yè)作為殘疾人就業(yè)工作的重點，切實加強領導和協調,。在今年年底以前,，各地（市）、縣（市,、區(qū)）都要制定出臺實施按比例安排殘疾人就業(yè)的辦法,，全面實施按比例安排殘疾人就業(yè)。

 機關,、團體,、企業(yè)事業(yè)單位和其他經濟組織，都要按照《江西省實施〈
中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《江西省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的規(guī)定,，按比例安排殘疾人就業(yè),，暫未達到規(guī)定比例的單位應按規(guī)定交納殘疾人就業(yè)保障金。

 各單位錄用殘疾人必須與殘疾職工簽訂勞動合同,，辦理錄用手續(xù),，并將適合殘疾人的工種和崗位優(yōu)先安排殘疾人。在轉正,、定級,、晉升、職稱評定,、勞動報酬,、勞動保險等方面不得歧視殘疾人。各級勞動保障和人事部門要加強對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的業(yè)務指導,，規(guī)范單位招錄殘疾人的用工手續(xù),。對符合規(guī)定招錄殘疾人的機關、事業(yè)單位,，人事部門要按規(guī)定下達增人計劃和辦理有關錄用手續(xù),。

 機關、團體和事業(yè)單位在機構改革過程中,，應盡量避免分流精簡殘疾職工,。提前解除殘疾職工勞動合同或人事關系的,，應按有關法律、法規(guī)執(zhí)行并抄送同級殘疾人就業(yè)服務中心備案,。

 鼓勵各單位積極安排殘疾人就業(yè),。對安排殘疾人就業(yè)超過比例或成績突出的單位,，給予精神,、物質獎勵；對于拒不執(zhí)行按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定的單位,，由殘疾人聯合會報請同級人民政府監(jiān)督執(zhí)行,。

 （二）繼續(xù)扶持和穩(wěn)定集中就業(yè)。

 各級政府和有關部門要認真貫徹國家對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策,，進一步制定和完善我省扶持和保護福利企業(yè)的政策,，推進福利企業(yè)健康發(fā)展。

 要按照國家關于調整和完善所有制結構的要求,，加快福利企業(yè)的改革,、改組和改造步伐，強化企業(yè)內部管理,。在改制中必須堅持社會福利屬性,，把福利企業(yè)承擔安置殘疾人的義務和享受國家政策扶持的權利統(tǒng)一起來，切實保障殘疾職工的合法權益,，保證國有資產不流失和保值增值,。對改制后的多種所有制形式的福利企業(yè)，要繼續(xù)給予政策上的扶持保護,。

 繼續(xù)做好福利企業(yè)的檢查認證和清理整頓工作,，嚴格依照有關規(guī)定對福利企業(yè)實行年檢，認真清理假冒福利企業(yè),，維護國家扶持保護政策的嚴肅性,。

 （三）大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。

 殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè),，是在當前新形勢下,，解決殘疾人就業(yè)的有效途徑，各級政府和有關部門應大力提倡,，并采取有效措施予以扶持,。

 殘疾人申辦個體工商戶、從事個體經營的,，憑《中華人民共和國殘疾人證》和當地殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業(yè)服務機構的證明,，工商部門應優(yōu)先辦理登記手續(xù)和酌情減免個體工商戶注冊登記費、市場管理費和個體工商戶管理費,。從事個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人的勞動所得,，按稅務部門有關規(guī)定,，減交個人所得稅。

 各級殘聯和所屬的殘疾人就業(yè)服務機構要積極做好扶持殘疾人個人和自愿組織起來從事個體經營的組織和服務工作,，幫助他們選擇項目,、申辦營業(yè)執(zhí)照、落實經營場地和相關優(yōu)惠政策,。并可根據需要,，給予有償資金扶持，扶持資金可在殘疾人就業(yè)保障金中列支,。

 （四）規(guī)范和發(fā)展盲人按摩業(yè),、積極扶持盲人就業(yè)。

 要認真貫徹,、落實原勞動部,、工商局、中國殘聯《關于做好盲人保健按摩職業(yè)技能培訓,、鑒定及就業(yè)工作的通知》和人事部,、衛(wèi)生部、中醫(yī)藥局,、中國殘聯《關于盲人醫(yī)療按摩人員評聘專業(yè)技術職務有關部門通知》精神,，切實做好盲人按摩人員特別是保健按摩人員的培訓、鑒定和就業(yè)安置工作,。

 要進一步加強盲人按摩人員的培訓,、職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術職務資格的評審工作，充分發(fā)揮盲校,、盲人按摩機構和各級殘聯培訓機構的作用,，以實用性保健按摩為重點，采取初,、中,、高培訓相結合的方法，積極做好盲人按摩人員的培訓,；加強盲人按摩職業(yè)技能鑒定的管理,，規(guī)范盲人保健按摩人員的職業(yè)技能鑒定和發(fā)證工作；組建我省中,、初級盲人醫(yī)療按摩專業(yè)技術職務任職資格評審委員會,，做好我省盲人醫(yī)療按摩人員專業(yè)技術職務的評審工作。

 采取多種形式和有效措施,、積極安置盲人就業(yè),。各級政府和有關部門要積極探索、拓展適合盲人特點的就業(yè)領域,，促進盲人就業(yè),。各地（市）,、縣（市、區(qū)）殘聯,，要采取具體措施扶持盲人按摩人員舉辦個體,、私營及其他形式的按摩機構；鼓勵和扶持社會力量開辦盲人按摩院（所）集中安排盲人按摩人員就業(yè),。

 飯店,、浴室、保健康樂機構,、美容美發(fā)場所等有按摩業(yè)務的服務行業(yè)和社會醫(yī)療機構的按摩,、推拿科室,，應優(yōu)先錄用具有按摩技術并持有相應資格證書的盲人按摩人員,。

 （五）扶持農村殘疾人參加生產勞動。

 各級政府及有關部門要按照有關規(guī)定,，切實做好農村貧困殘疾人的扶貧工作,，落實有關農村殘疾人的各項優(yōu)惠扶持政策。要通過政策,、信貸,、科技、農資,、信息等方面的幫,、包、帶,、扶措施,，幫助他們解決溫飽，擺脫貧困,。要針對農村殘疾人的特點,，結合本地實際，選擇合適項目,，組織他們參加種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和家庭手工業(yè)等多種形式的生產勞動。

 各地在規(guī)劃和發(fā)展小城鎮(zhèn)時,，應積極吸納農村殘疾人就業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)也應按比例安排殘疾人就業(yè)。



 四,、切實做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作

 各級政府和有關部門要按照《
中共中央,、國務院關于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）精神和要求，加強宏觀調控,，采取必要措施,，切實做好下崗殘疾職工基本生活保障和再就業(yè)工作,。

 凡有生產任務的企業(yè)一般不安排殘疾職工下崗；單位因生產經營困難,，進行經濟性裁員時,，一般不裁減殘疾職工；企業(yè)進行改組,、改制,，應盡量避免安排殘疾職工下崗；企業(yè)因兼并或破產,，確需安排殘疾職工下崗的,，應按規(guī)定的下崗程序執(zhí)行，并報當地勞動保障部門備案,。

 對已進入再就業(yè)服務中心的下崗殘疾職工,，中心應按有關規(guī)定按時足額發(fā)放基本生活費，并為其繳納養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)保險費。要積極組織他們參加再就業(yè)培訓,，按照“131”再就業(yè)服務工作目標（即為下崗殘疾職工進行一次職業(yè)指導,、提供三次就業(yè)信息和職業(yè)介紹、提供一次免費培訓）,，及時提供現就業(yè)服務,。

 對進入再就業(yè)服務中心協議期滿未能實現再就業(yè)的下崗殘疾職工，勞動保障部門要積極協助辦理失業(yè)登記,，幫助申領失業(yè)救濟金,，并繼續(xù)提供必要的就業(yè)服務。對領取失業(yè)救濟期限已滿,，并符合領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障金條件的下崗殘疾職工及其家屬,，民政部門要按照當地居民最低生活保障標準，給予差額救濟,。

 各級殘聯及所屬殘疾人就業(yè)服務機構,，要積極協調有關部門做好工作，督促,、幫助企業(yè)落實下崗殘疾職工的基本生活保障和再就業(yè)政策,，對違反國家政策拒不執(zhí)行有關規(guī)定的，要向有關部門反映并及時解決,。



 五,、加強殘疾人就業(yè)服務和職業(yè)培訓工作，為殘疾人就業(yè)提供全面服務

 （一）健全和完善殘疾人就業(yè)服務機構，加大殘疾人就業(yè)服務力度,。

 各級殘聯所屬殘疾人就業(yè)服務機構,，是為殘疾人就業(yè)提供服務的專門機構，是勞動就業(yè)服務體系的組成部分,，在同級勞動保障部門的指導下開展工作,。各級政府和有關部門要重視和加強殘疾人就業(yè)服務機構的建設，為其開展工作提供必要的條件,。

 各級勞動保障部門要加強對同級殘疾人就業(yè)服務機構的業(yè)務指導,，幫助其建立一支具有較高業(yè)務水準的殘疾人職業(yè)指導員隊伍；勞動保障部門的公共職業(yè)介紹機構和各類社會團體創(chuàng)辦的職業(yè)中介機構,，應對下崗,、失業(yè)的殘疾人提供免費登記、免費介紹,、免費咨詢等服務,；職業(yè)介紹信息網要與殘疾人就業(yè)服務信息網絡聯網，及時向殘疾人就業(yè)服務機構提供職業(yè)需求信息,，實現信息資源共享,。

 各級殘疾人就業(yè)服務機構要增強服務意識，提高服務水平,，認真做好殘疾人求職登記、職業(yè)培訓,、職業(yè)介紹,、就業(yè)指導等各項服務工作。加強內部管理,，提高工作隊伍的整體素質,，為殘疾人就業(yè)提供切實有效的服務。

 （二）大力開展有職業(yè)培訓,，提高殘疾人職業(yè)技能,。

 各級政府和有關部門，要重視和加強殘疾人職業(yè)教育和培訓工作,，將殘疾人職業(yè)培訓工作納入職業(yè)教育和職業(yè)培訓計劃,，加強領導，統(tǒng)籌安排,，努力提高殘疾人職業(yè)技能,，開發(fā)其就業(yè)潛力。

 各有關部門及企業(yè)事業(yè)單位和社會團體,、要切實抓好本部門,、本系統(tǒng)、本單位在崗與轉崗殘疾職工的職業(yè)培訓,、并為其在培訓或進修期間的學習,、生活提供保障,。凡從事國家和省規(guī)定的就業(yè)準入控制職業(yè)的殘疾人，應優(yōu)先參加職業(yè)培訓,，取得相應的職業(yè)資格證書后,，才能就業(yè)或上崗。

 各有關部門及社會所辦職業(yè)培訓機構,，應將殘疾人納入培訓計劃,，接收殘疾人培訓。殘疾人職業(yè)培訓機構要加強培訓設施建設,，使其具備特殊的教育和培訓條件,，為在普通培訓機構中難以培訓的殘疾人提供職業(yè)教育和技能培訓。各級財政部門對殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓的設施建設,，要在經費上給予支持,。

 各類職業(yè)培訓機構對生活困難的殘疾人，應酌情減免培訓費,；殘疾人就業(yè)服務機構對接受職業(yè)培訓或中高級學歷教育的困難殘疾人給予適當補助,，所需資金從當地“殘疾人就業(yè)保障金”中撥付。



 六,、加強領導,、密切配合，確保殘疾人就業(yè)工作各項任務的完成

 殘疾人勞動就業(yè)是我國勞動事業(yè)和殘疾人事業(yè)的重要組成部分,，關系到我省廣大殘疾人的基本權利和切身利益,，意義重大，任務艱巨,。各級政府應予以高度重視,，將殘疾人勞動就業(yè)納入政府的經濟、社會發(fā)展總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,，統(tǒng)一組織，同步實施,。要將殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況納入當地政府的督查督辦和行政執(zhí)法范圍,，確保殘疾人就業(yè)政策貫徹執(zhí)行。

 各有關部門應按各自的職責,，通力協作,，密切配合，共同做好殘疾人就業(yè)工作,。勞動保障部門要將殘疾人就業(yè)納入總體就業(yè)計劃和勞動監(jiān)察范圍,，統(tǒng)籌安排，搞好指導，及時糾正違規(guī)違法行為,。人事部門要根據公務員,、工作人員錄用有關規(guī)定，在組織機關事業(yè)單位招錄工作人員考試中,，對符合公務員,、工作人員錄用有關條件的殘疾人，在同等條件下應優(yōu)先錄用,。財政部門要加強對殘疾人就業(yè)保障金征收,、使用工作的指導和支持。各級殘聯要切實負起責任,，協助政府推進殘疾人勞動就業(yè)各項計劃的落實,，做好殘疾人勞動就業(yè)服務工作，維護殘疾人的合法權益,。計劃,、民政、工商,、稅務等有關部門要密切配合,，各司其職，共同做好殘疾人勞動就業(yè)工作,。新聞單位要加強殘疾人就業(yè)的宣傳工作,，增強和提高社會各單位做好殘疾人就業(yè)工作的法律意識和自覺性。