• 【發(fā)布單位】哈爾濱市人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2009-10-23
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市歷史文化名城保護(hù)條例

哈爾濱市歷史文化名城保護(hù)條例 







 （2009年7月22日哈爾濱市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過，2009年10月23日黑龍江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）




第一章 總 則




第一條 為了加強(qiáng)哈爾濱歷史文化名城（以下簡稱歷史文化名城）的保護(hù),、管理和利用,，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，繼承和弘揚(yáng)城市特色風(fēng)貌,，根據(jù)《
中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《
中華人民共和國文物保護(hù)法》、《
歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律,、法規(guī),，結(jié)合本市情況，制定本條例,。




第二條 本市建成區(qū)內(nèi)的歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑的保護(hù),、管理和利用,，適用本條例。



 涉及文物,、古樹名木的保護(hù),，法律、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三條 歷史文化名城保護(hù)工作,，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃,、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用的原則,。




第四條 本條例由市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。



 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃部門)負(fù)責(zé)歷史文化名城保護(hù)、管理和利用的具體工作,。



 市文化,、財(cái)政、建設(shè),、房產(chǎn)住宅,、城市管理、國土資源,、工商,、宗教,、旅游、公安等行政主管部門,，按照各自職責(zé)權(quán)限,，負(fù)責(zé)做好歷史文化名城保護(hù)、管理和利用的相關(guān)工作,。




第五條 本市設(shè)立歷史文化名城保護(hù)專家委員會(huì)(以下簡稱專家委員會(huì)),，對歷史文化名城保護(hù)的有關(guān)事宜進(jìn)行論證和評審。



 專家委員會(huì)由規(guī)劃,、建筑,、房產(chǎn)、園林,、文化,、文物、歷史,、社會(huì)和法律等方面的專家組成,。具體組成辦法和工作規(guī)則由市人民政府規(guī)定。




第六條 在不影響保護(hù)的前提下,，可以采取商業(yè)運(yùn)作等形式,，有效利用歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑,。




第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)積極組織開展歷史文化名城保護(hù)的宣傳活動(dòng),，增強(qiáng)市民的保護(hù)意識，對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì),。




第八條 任何單位或者個(gè)人都有保護(hù)歷史文化名城的義務(wù)，對破壞歷史文化名城的行為有權(quán)投訴和舉報(bào),。




第二章 保護(hù)規(guī)劃




第九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（以下簡稱保護(hù)規(guī)劃）,，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公布,。



 保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：



 （一）保護(hù)原則,、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；



 （二）保護(hù)措施,、開發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)控制要求,；



 （三）傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；



 （四）歷史城區(qū)的保護(hù)范圍,、歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,；



 （五）保護(hù)規(guī)劃分期實(shí)施方案。




第十條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)規(guī)劃，組織編制歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū),、歷史院落和歷史建筑保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃（以下簡稱詳細(xì)規(guī)劃），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,，及時(shí)向社會(huì)公布,。




第十一條 保護(hù)規(guī)劃（含詳細(xì)規(guī)劃，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市整體風(fēng)貌進(jìn)行編制,。



 編制城市其他專項(xiàng)規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃等,，應(yīng)當(dāng)與保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。




第十二條 編制保護(hù)規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門和公眾的意見,，并由專家委員會(huì)進(jìn)行評審；必要時(shí),，可以舉行聽證,。




第十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，不得擅自修改,；確需修改的,，保護(hù)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出專題報(bào)告，經(jīng)同意后,，方可編制修改方案,。修改后的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批,。




第十四條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃履行規(guī)劃審批手續(xù),。




第十五條 歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)的確定，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃部門組織調(diào)查,，經(jīng)專家委員會(huì)評審?fù)ㄟ^,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向省人民政府申報(bào)。



 歷史院落和歷史建筑的認(rèn)定,、調(diào)整,、撤銷，由市規(guī)劃部門組織調(diào)查,，征求有關(guān)方面意見，經(jīng)專家委員會(huì)評審?fù)ㄟ^,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布,。




第三章 保護(hù)措施




第十六條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把歷史文化名城保護(hù)資金（以下簡稱保護(hù)資金）列入同級財(cái)政預(yù)算。



 保護(hù)資金主要用于以下方面：



 （一）瀕危歷史建筑的搶救工作,；



 （二）對歷史院落,、歷史建筑的收購；



 （三）對歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑等進(jìn)行維護(hù)和修繕,；



 （四）對在歷史文化名城保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),；



 （五）與歷史文化名城保護(hù)相關(guān)的其他工作。




第十七條 鼓勵(lì)企業(yè),、事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以投資、捐贈(zèng)等形式參與歷史文化街區(qū),、歷史院落和歷史建筑的保護(hù),。




第十八條 保護(hù)資金和受贈(zèng)款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于歷史文化名城保護(hù),，不得挪作他用,。




第十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史城區(qū)的整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)的空間尺度,、道路線形,、城市風(fēng)貌和建筑環(huán)境，嚴(yán)格控制歷史城區(qū)內(nèi)的建設(shè)強(qiáng)度,，并按照保護(hù)規(guī)劃要求,，實(shí)施下列保護(hù)措施：



 （一）合理確定歷史城區(qū)用地構(gòu)成；



 （二）控制歷史城區(qū)人口數(shù)量,；



 （三）完善歷史城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,；



 （四）增加歷史城區(qū)綠化量。




第二十條 歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)保持原有的空間尺度和道路線形,，保留帶有歷史風(fēng)貌特色和與歷史風(fēng)貌特色相協(xié)調(diào)的建筑物,、廣場、綠地,、市政設(shè)施和地面鋪裝,。




第二十一條 歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物外裝修、裝飾,、色彩,，市政設(shè)施、雕塑等設(shè)計(jì)與安裝位置,，應(yīng)當(dāng)與歷史文化街區(qū)的總體環(huán)境相協(xié)調(diào),。




第二十二條 在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建,、擴(kuò)建活動(dòng),；但新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外,。



 新建,、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。




第二十三條 在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi),，新建,、改建、擴(kuò)建建筑物,、構(gòu)筑物的高度,、體量、色彩和風(fēng)格,，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求,。




第二十四條 對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊房屋進(jìn)行改造，不得破壞其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌,。



 建設(shè)單位在辦理改造危舊房屋規(guī)劃審批手續(xù)時(shí),，應(yīng)當(dāng)提交對歷史城區(qū)或者歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌產(chǎn)生影響的評估報(bào)告。




第二十五條 對歷史院落應(yīng)當(dāng)保護(hù)其空間邊界,、空間尺度,、道路和綠地等，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，提高歷史院落環(huán)境質(zhì)量,。




第二十六條 對歷史院落應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)原有傳統(tǒng)建筑及其附屬設(shè)施，并按照保護(hù)規(guī)劃的要求,，結(jié)合城市改造,，拆除歷史院落內(nèi)與歷史風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物，并依法給予補(bǔ)償,。




第二十七條 對歷史建筑按照下列規(guī)定實(shí)施分類保護(hù)：



 （一）一類歷史建筑,，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì),、色調(diào),、結(jié)構(gòu)體系、平面布局和有特色的室內(nèi)裝飾,。



 （二）二類歷史建筑,，不得改變建筑原有的立面造型、表面材質(zhì),、色調(diào)和主要平面布局,。



 （三）三類歷史建筑，不得改變建筑原有的立面造型,、表面材質(zhì)和色調(diào),。



 歷史建筑的分類標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定，歷史建筑的分類名單由市人民政府公布,。




第二十八條 對歷史建筑應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)；任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除、遷移歷史建筑,。



 因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),，對歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的,，經(jīng)專家委員會(huì)評審?fù)ㄟ^后,，由市規(guī)劃部門會(huì)同同級文物部門報(bào)省有關(guān)部門批準(zhǔn)。



 經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除歷史建筑的,，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30個(gè)工作日內(nèi),，按照規(guī)定形成歷史建筑測繪、圖像等資料,，報(bào)市規(guī)劃部門備案,。




第二十九條 任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：



 （一）在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告；



 （二）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)存放易燃,、易爆,、腐蝕性等危害歷史建筑的物品；



 （三）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi),，安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備,；



 （四）在歷史建筑上刻劃、張貼,、涂污,；



 （五）其他危害、損毀歷史建筑或者影響歷史建筑風(fēng)貌的行為,。




第三十條 單位或者個(gè)人實(shí)施下列行為,，應(yīng)當(dāng)報(bào)市規(guī)劃等部門審核同意后，按照法律,、法規(guī)規(guī)定到有關(guān)部門辦理審批手續(xù)：



 （一）在歷史建筑上設(shè)置牌匾,、空調(diào)散熱器、照明設(shè)備等設(shè)施,；



 （二）在歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾或者戶外廣告,；



 （三）在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)商服用房。



 設(shè)置牌匾或者戶外廣告,，所占面積,、色彩、材料以及形式應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求,，并與建筑立面相協(xié)調(diào),；可能影響歷史建筑房屋安全的，應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定,。




第三十一條 歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人,，應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求,，負(fù)責(zé)對歷史院落和歷史建筑適時(shí)進(jìn)行維護(hù)和修繕。



 市和區(qū)人民政府可以利用保護(hù)資金對歷史院落和歷史建筑的維護(hù),、修繕給予補(bǔ)助,。



 歷史院落和歷史建筑的使用人，應(yīng)當(dāng)為所有權(quán)人的維護(hù)和修繕提供方便條件,。




第三十二條 對歷史院落和歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕,，其所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，向市規(guī)劃部門提出維護(hù),、修繕方案,；可能影響歷史建筑房屋安全的，應(yīng)當(dāng)提供房屋安全鑒定,。



 歷史院落和歷史建筑的維護(hù),、修繕方案經(jīng)專家委員會(huì)評審后，由市規(guī)劃部門按照程序辦理審批手續(xù),。



 歷史院落和歷史建筑的所有權(quán)人,，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的維護(hù)、修繕方案對歷史院落和歷史建筑進(jìn)行維護(hù),、修繕,。



 維護(hù)和修繕方案應(yīng)當(dāng)由具有甲級建筑設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制。




第三十三條 歷史建筑的所有權(quán)人和使用人,，應(yīng)當(dāng)按照建筑的使用性質(zhì)對其進(jìn)行使用,。



 改變歷史建筑使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，并依照法律,、法規(guī)規(guī)定到房產(chǎn)部門辦理相關(guān)手續(xù)。




第三十四條 歷史院落和歷史建筑有損毀危險(xiǎn),，其所有權(quán)人不具備維護(hù)和修繕能力時(shí),，可以向市規(guī)劃部門提出申請，由市人民政府委托專門機(jī)構(gòu)予以收購,。




第三十五條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自歷史文化街區(qū)被批準(zhǔn)認(rèn)定之日起30個(gè)工作日內(nèi),，在核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置標(biāo)志牌。



 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)自歷史院落和歷史建筑被批準(zhǔn)認(rèn)定,、調(diào)整之日起30個(gè)工作日內(nèi),，設(shè)置標(biāo)志牌，并向所有權(quán)人頒發(fā)保護(hù)確認(rèn)證書,。



 任何單位或者個(gè)人不得涂改,、損毀或者擅自設(shè)置、移動(dòng)標(biāo)志牌,。




第三十六條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū),、歷史院落、歷史建筑保護(hù)的日常監(jiān)督,、檢查,，對違反本條例規(guī)定的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理。




第三十七條 市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)建立歷史城區(qū),、歷史文化街區(qū)、歷史院落和歷史建筑檔案,。有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合做好建檔工作,。




第四章 法律責(zé)任




第三十八條 違反本條例規(guī)定，市,、區(qū)人民政府及其有關(guān)主管部門的工作人員,，不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處或者有其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊行為，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分,。




第三十九條 違反本條例規(guī)定,，在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)，新建,、改建,、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物,，高度,、體量、色彩或者風(fēng)格,，不符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求的,，由市規(guī)劃部門責(zé)令停止違法行為、限期改正或者限期拆除,，并處70萬元以上100萬元以下罰款,。




第四十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由市規(guī)劃部門按照下列規(guī)定給予處罰：



 （一）擅自遷移,、拆除歷史建筑的，責(zé)令停止違法行為,，限期原址恢復(fù)原狀,，或者由市規(guī)劃部門指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀,，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處以70萬元以上100萬元以下罰款,。



 （二）未經(jīng)市規(guī)劃部門審核同意,，改建、擴(kuò)建歷史建筑及其附屬設(shè)施的,，責(zé)令限期改正,，對單位并處10萬元以上20萬元以下罰款，對個(gè)人并處5萬元以上10萬元以下罰款,。



 （三）在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備的,，責(zé)令限期拆除，對單位并處2萬元以上5萬元以下罰款,，對個(gè)人并處1萬元以上2萬元以下罰款,。




第四十一條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)將批準(zhǔn)遷移或者拆除的歷史建筑的測繪,、圖像等資料備案的,，由市規(guī)劃部門責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)備案；逾期未補(bǔ)報(bào)備案的,，處以5千元以上1萬元以下罰款,；未形成歷史建筑的測繪、圖像等資料的,，處以10萬元以上20萬元以下罰款,。




第四十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)市規(guī)劃部門批準(zhǔn),，對歷史院落和歷史建筑進(jìn)行維護(hù),、修繕，或者未按照市規(guī)劃部門批準(zhǔn)的歷史院落和歷史建筑維護(hù),、修繕方案進(jìn)行維護(hù),、修繕的，責(zé)令限期改正,，對單位并處5萬元以上10萬元以下罰款,，對個(gè)人并處1萬元以上5萬元以下罰款。




第四十三條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定給予處罰：



 （一）在歷史建筑上設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令限期拆除,；逾期未拆除的,，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個(gè)人處以2萬元以上5萬元以下罰款。



 （二）未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑上設(shè)置牌匾,、空調(diào)散熱器,、照明設(shè)備等設(shè)施，或者在歷史文化街區(qū)內(nèi)歷史建筑以外的建筑物上設(shè)置牌匾,、戶外廣告的,，責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的,，對單位處以2萬元以上5萬元以下罰款,，對個(gè)人處以1萬元以上2萬元以下罰款。



 （三）未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置臨時(shí)商服用房的,，責(zé)令限期拆除,；逾期未拆除的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款,，對個(gè)人處以1萬元以上5萬元以下罰款。




第四十四條 市規(guī)劃部門,、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出責(zé)令停止違法行為,、限期改正或者拆除的決定后，當(dāng)事人未停止違法行為或者逾期未改正以及拆除的,，市規(guī)劃部門,、集中行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取查封現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施,。




第四十五條 違反本條例其他規(guī)定的,，由市規(guī)劃或者有關(guān)行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰,。




第五章 附 則




第四十六條 本條例下列用語的含義：



 （一）歷史城區(qū),，是指經(jīng)省人民政府核定公布，能體現(xiàn)哈爾濱城市歷史發(fā)展過程或者某一發(fā)展時(shí)期風(fēng)貌,，歷史范圍清楚,，歷史建筑較多，需要保護(hù)控制的區(qū)域,。



 （二）歷史文化街區(qū),，是指經(jīng)省人民政府核定公布，保存文物特別豐富,、歷史建筑集中成片,、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域,，包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶,。



 （三）歷史院落，是指經(jīng)市人民政府確定公布,，空間布局形態(tài)和建筑風(fēng)格具有傳統(tǒng)地方風(fēng)貌特點(diǎn),，或者能夠比較完整,、真實(shí)地反映一定歷史時(shí)期的歷史事件、歷史人物活動(dòng),，主要由歷史建筑所圍合,、限定的，有明確的空間邊界和歷史環(huán)境質(zhì)量的院落,。



 （四）歷史建筑,，是指經(jīng)市人民政府確定公布，具有較高歷史,、科學(xué)或者藝術(shù)價(jià)值,，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未公布為文物保護(hù)單位,，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物,、構(gòu)筑物。




第四十七條 本條例實(shí)施前公布的保護(hù)建筑納入歷史建筑保護(hù)范圍,。




第四十八條 縣（市）歷史文化街區(qū),、歷史院落和歷史建筑的保護(hù)、管理和利用,，參照本條例執(zhí)行,。




第四十九條 本條例自2010年1月1日起施行。2001年10月19日公布的《哈爾濱市保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)條例》同時(shí)廢止,。