• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)[2000]29號
• 【發(fā)布日期】2000-06-28
• 【生效日期】2000-06-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步完善我區(qū) 糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于進一步完善我區(qū)
 糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知
 
（桂政發(fā)〔2000〕29號）
各地區(qū)行署,，各市、縣,、自治縣人民政府,，柳鐵，區(qū)直各委,、辦,、廳、局：

 近幾年來,，黨中央,、國務院針對我國糧食連年豐收、出現(xiàn)階段性供大于求的情況,，制定了一系列正確的政策措施,，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革,，取得了明顯成效,。我區(qū)各地按照中央的部署，加快對農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的調整,，堅持按保護價敞開收購農民余糧，擴大糧庫建設規(guī)模,，加大糧食順價銷售力度,，加強糧食收購資金和糧食市場管理,，推進糧食購銷企業(yè)自身改革，保護了廣大農民利益,，穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)能力,，對促進農村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但各地工作進展和政策執(zhí)行情況還不平衡,，糧食生產(chǎn)和流通還存在一些需要重視和解決的問題,，主要是：糧食生產(chǎn)結構調整面臨不少實際困難；市場糧價持續(xù)下降,，國有糧食購銷企業(yè)糧食順價銷售困難大,，庫存糧食陳化加重，企業(yè)潛虧增加,；一些糧食主產(chǎn)區(qū)風險基金規(guī)模不足,，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業(yè)思想觀念陳舊,，等,、靠、要的思想嚴重,，自身改革滯后,，經(jīng)營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發(fā)市場有待進一步加強,。當前必須根據(jù)糧食生產(chǎn)與流通中出現(xiàn)的新情況,、新問題，在認真貫徹落實《
國務院關于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）和“三項政策,、一項改革”的基礎上,，進一步完善我區(qū)有關政策措施，使糧食生產(chǎn)結構調整不斷推進,，糧食流通體制改革不斷深化?，F(xiàn)就進一步完善我區(qū)糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施問題通知如下：



 一、大力推進農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構的戰(zhàn)略性調整,，促進生產(chǎn)與流通的協(xié)調發(fā)展

 （一）糧食生產(chǎn)結構調整是農業(yè)生產(chǎn)結構調整的重點,。在保護好基本農田和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，各地要因地制宜調整農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構,，優(yōu)化區(qū)域布局,，發(fā)揮各自優(yōu)勢。糧食主產(chǎn)區(qū),，要通過結構調整,，向糧食生產(chǎn)的廣度和深度進軍。沿海地區(qū)和城市郊區(qū),，要積極發(fā)展高效農業(yè)和出口創(chuàng)匯農業(yè),。生態(tài)脆弱地區(qū)，要有計劃,、有步驟地退耕還林,、還草，改善生態(tài)環(huán)境,，有條件的地方要積極發(fā)展林果業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)和高附加值經(jīng)濟作物。

 （二）優(yōu)化糧食品種,，提高糧食質量和種糧效益,。要加大實施種子工程的力度，進一步加大優(yōu)質品種的引進,、選育,、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質品種,，全面優(yōu)化農作物品種結構,。糧食優(yōu)質品種的引進、選育,、繁育和推廣由糧食生產(chǎn)主管部門與糧食流通部門共同研究,。糧食主產(chǎn)區(qū)要充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，大力調整生產(chǎn)結構,，要由一般糧食品種向優(yōu)質,、專用品種轉變，由單純注重產(chǎn)量向提高效益轉變,，同時積極采取措施,，由單一糧食生產(chǎn)向發(fā)展多種經(jīng)營轉變。

 （三）充分發(fā)揮市場對糧食生產(chǎn)的引導和促進作用,。各地區(qū)和各有關部門要增加投入,，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)的縣級以上糧食批發(fā)市場和糧食市場信息網(wǎng)絡建設，著力抓好糧食質量標準體系,、檢測體系和社會化信息服務體系的建設,，引導農民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。同時,，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，選擇一批有基礎、有優(yōu)勢,、有特色,、有前景、并已同農民形成穩(wěn)定購銷關系的龍頭企業(yè),，當?shù)刎斦块T每年要拿出一定的資金,，給予重點扶持，發(fā)展訂單農業(yè),，促進糧食轉化,。

 （四）各地和各有關部門要加強對農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調整的指導,，防止在結構調整過程中出現(xiàn)趨同化和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。我區(qū)繼續(xù)增加農田水利基礎設施建設的投入,，保護基本農田,，發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)，加大科技扶持力度,，提高糧食單位面積產(chǎn)量和綜合生產(chǎn)能力,，保護農民種糧積極性。



 二,、調整糧食定購任務和收購價格

 適當調整糧食定購任務,，2000年再次調減購糧任務的具體辦法另行通知。

 為了貫徹落實優(yōu)質優(yōu)價政策,，切實保護農民利益,，促進農業(yè)種植結構的調整，根據(jù)當年的糧食生產(chǎn)成本,、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況,，制定我區(qū)當年糧食定購價和保護價收購價格，具體收購價格另行通知,。



 三,、認真落實按保護價敞開收購農民余糧政策，切實保護農民利益

 （一）根據(jù)國務院規(guī)定,，從2000年新糧上市起,，我區(qū)早秈稻和玉米退出保護價收購范圍。這樣做,，有利于引導農民調整結構,，多種植優(yōu)質糧和適銷對路品種，發(fā)展優(yōu)質高產(chǎn)高效農業(yè),，各地必須堅決貫徹執(zhí)行,。

 （二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業(yè)要切實做到常年掛牌敞開收購農民的余糧,。在當前糧食庫存大量增加,、市場糧價走低、農民余糧較多的情況下,，必須充分認識到按保護價敞開收購農民余糧,，是保護農民利益和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的關鍵措施。只有“敞開”,，才能“放開”,。如果沒有完全做到按保護價敞開收購，就放開糧食收購市場,，勢必使糧價進一步下跌,，直接損害農民利益,，挫傷農民種糧積極性，對擴大內需,、農村穩(wěn)定和國民經(jīng)濟發(fā)展,，產(chǎn)生嚴重不利影響。因此,，當前國有糧食購銷企業(yè)必須做到按保護價敞開收購農民余糧，認真執(zhí)行國家糧食質量標準和按質論價,、優(yōu)質優(yōu)價政策,，不準限收、拒收,、停收,，不準壓級壓價收購，并要進一步改善服務態(tài)度,，提高服務質量,，方便農民售糧。糧食,、物價,、工商行政管理和質量技術監(jiān)督部門要加強監(jiān)督檢查，防止糧食購銷企業(yè)發(fā)生拒收,、拒收,、停收和壓級壓價現(xiàn)象。

 （三）對列入保護價收購范圍的糧食,，農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)按現(xiàn)行辦法,，及時發(fā)放貸款，確保收購資金供應,。對國有糧食購銷企業(yè)按照“購得進,、銷得出”的原則，收購退出保護價收購范圍的糧食,，農業(yè)發(fā)展銀行要按照“以銷定貸,、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時,，要切實加強對糧食收購資金的監(jiān)管,，嚴禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶，防止擠占挪用收購資金,。



 四,、積極促進糧食銷售和加工轉化，加快庫存糧食輪換

 （一）進一步加大糧食銷售力度,。國有糧食購銷企業(yè)要重視市場營銷工作,，建立糧食銷售激勵機制,，積極采取措施，開拓市場,，擴大銷量,。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備,，由哪一級審批輪換,，并負責輪換價差的補貼。對庫存高價位周轉糧食的輪庫,，采取購銷結合的辦法,，實行等量對沖，推陳儲新,，由各地有計劃,、分期分批地銷售。轉換庫存糧食的必要合理費用,，列入銷售成本,，其價差補貼的具體辦法，由自治區(qū)財政廳,、糧食局,、物價局另行制定下發(fā)。

 各級人民政府要加強對庫存糧食的監(jiān)管,，督促各級財政,、糧食部門切實做好周轉庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售,，更不準以處理陳化糧為名,，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失,，由地方人民政府和企業(yè)承擔,。

 （二）按照有關部門頒發(fā)的陳化糧鑒定標準，妥善處理陳化糧,。對處理糧食購銷企業(yè)商品周轉庫存的陳化糧所發(fā)生的價差虧損,，原則上由糧食風險基金負擔。

 （三）按照市場需求,，在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展糧食精深加工,，促進糧食轉化和增值。對重點糧食深加工項目,，各級財政和金融部門要給予政策扶持,，鼓勵企業(yè)通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術先進的糧食精深加工轉化項目。積極支持現(xiàn)有的糧食加工轉化企業(yè)通過技術改造和資產(chǎn)重組等措施,，形成合理的區(qū)域布局和規(guī)模結構,，努力開發(fā)新產(chǎn)品和發(fā)展優(yōu)質名牌產(chǎn)品。



 五,、適當調整糧食風險基金規(guī)模,，保證資金及時撥付到位

 為確保按保護價敞開收購農民余糧政策的貫徹落實，順利實施糧食流通體制改革,，對糧食風險基金規(guī)模偏低的地區(qū),，自治區(qū)給予適當調整。糧食風險基金調整后的資金配套辦法,，仍按《自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)財政廳關于建立和完善地市糧食風險基金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔1998〕82號）規(guī)定執(zhí)行,。各級人民政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。

 各級財政如不能及時撥付當季補貼,，先由農業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行及其下屬各級行按上季度撥款數(shù)額的80％從糧食風險基金專戶中撥付給糧食購銷企業(yè)，隨后再行清算并撥補到位,。



 六,、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

 （一）對列入保護價收購范圍的糧食,，由國有糧食購銷企業(yè)敞開收購,，同時允許和鼓勵經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè),，按國家收購政策要求,，直接到農村收購糧食，充分發(fā)揮他們搞活糧食流通的積極作用,。工商行政管理部門審批入市企業(yè)時,，可征求糧食行政管理部門的意見。對經(jīng)批準的大型用糧企業(yè),，允許跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)區(qū)收購,，或者委托當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。經(jīng)自治區(qū)人民政府認定,，確屬交通不便的邊遠地區(qū),，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經(jīng)營企業(yè)到農村收購糧食。

 （二）對退出保護價收購范圍的糧食,，允許經(jīng)地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè),、糧食經(jīng)營企業(yè)，直接到農村收購糧食,。同時,，國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購,。

 （三）農村集貿市場堅持常年開放,，鼓勵農民通過集貿市場出售自產(chǎn)的糧食,，并不受數(shù)量限制。允許經(jīng)縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商（包括私營,、個體糧食經(jīng)營者）到農村集貿市場和糧食批發(fā)市場購買和銷售糧食,。

 （四）工商行政管理部門要繼續(xù)采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理,，特別是要加強對沒有退出保護價收購范圍糧食品種的市場管理,，嚴禁無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營，嚴厲打擊擾亂市場,、損害農民利益的不法行為,，維護市場的正常秩序。



 七,、繼續(xù)抓好糧庫建設,，增加有效倉容

 針對當前糧食主產(chǎn)區(qū)糧食倉儲設施不足的實際情況，糧庫建設一定要堅持全盤考慮,、科學規(guī)劃,、合理布局的原則，進一步加強糧食倉儲設施建設,，增加有效倉容,。為解決當前糧食主產(chǎn)區(qū)基層收納庫不足的問題，農業(yè)發(fā)展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持,，貸款利息由自治區(qū)財政統(tǒng)一補貼,，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實施辦法由自治區(qū)財政廳,、計委,、糧食局、農業(yè)發(fā)展銀行廣西區(qū)分行等部門制定,。



 八,、加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，提高企業(yè)競爭力

 （一）自治區(qū),、地,、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業(yè)之間,，必須真正做到政企分開,。各級糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實，監(jiān)督,、引導國有糧食企業(yè)搞好糧食流通,，指導糧食企業(yè)加快改革，但不得向企業(yè)攤派費用。自治區(qū),、地,、市、縣糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業(yè)的職務,。

 （二）鑒于目前我區(qū)縣級糧食儲備規(guī)模已經(jīng)調減,，產(chǎn)糧縣和儲備糧規(guī)模比較大的縣（市、區(qū)）,，可以繼續(xù)保留儲備糧管理公司,；儲備糧規(guī)模小的縣（市、區(qū)）,，可以不保留儲備糧管理公司,；沒有儲備糧的縣（市、區(qū)）,，不應該設立儲備糧管理公司,。具體辦法由自治區(qū)財政廳、糧食局商有關地,、市確定,。

 （三）加大糧食購銷企業(yè)自身的改革力度。為了加強經(jīng)營管理,，提高企業(yè)整體素質,，增強市場競爭能力,，有條件的市,、縣（區(qū)）可適當重組和調整基層糧食購銷企業(yè)，以縣（區(qū)）或區(qū)域為單位組建糧食購銷公司,，統(tǒng)一負責本縣（區(qū)域）的糧食購銷業(yè)務,；把分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧管所改為非獨立核算的報帳制單位,。國有糧食購銷企業(yè)要嚴格按照經(jīng)營業(yè)務量，合理定員,、定崗,。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制,，實行競爭上崗,，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質好,、業(yè)務能力強,、懂經(jīng)營、會管理的人才充實到領導崗位。糧食購銷企業(yè)在糧食購銷量和儲備糧規(guī)模減少的情況下,，要按照業(yè)務量合理定員定崗,，繼續(xù)抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作,，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當?shù)厣鐣Ｕ虾驮倬蜆I(yè)體系,。

 （四）加強企業(yè)內部管理，提高經(jīng)濟效益,。切實落實企業(yè)法人責任制,，明確各項考核指標,，嚴格進行年度考核，做到獎懲分明,。建立健全以人為本的企業(yè)內部管理機制,，實行內部承包，責任到人,，指標到人,。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低,，充分調動企業(yè)干部職工的積極性,，增強企業(yè)活力。加強對企業(yè)干部職工的業(yè)務培訓,，努力提高業(yè)務素質,，特別是要提高企業(yè)法人代表和財會人員的素質。同時,，有關部門要盡快落實《
國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關于對“對于原附營業(yè)務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分,，實行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負擔,。



 九,、統(tǒng)一認識,，加強領導，確保糧食流通體制改革順利進行

 當前我區(qū)農業(yè)和糧食生產(chǎn)已進入一個新的發(fā)展階段,，各級人民政府和各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想,，充分認識農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位，任何時候都不能放松糧食生產(chǎn),。各地要認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制,，加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的領導，確保各項政策落到實處,，特別是要做到按保護價敞開收購農民余糧,，保護農民利益。各級人民政府和各有關部門要加強對糧食收購政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對拒收限收,、壓級壓價的，要嚴厲追究有關負責人的責任,。各地和各有關部門要按照2000年中央農村工作會議的部署和“三項政策,、一項改革”的要求，繼續(xù)抓好農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調整,，推進糧食流通體制改革,，促進糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調發(fā)展。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府

 二000年六月二十八日