• 【發(fā)布單位】山東省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】山東省政府令第216號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-11-05
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法 

(山東省政府令第216號(hào))





 《山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已經(jīng)2009年10月27日省政府第55次常務(wù)會(huì)議通過(guò),，現(xiàn)予發(fā)布,，自2010年1月1日起施行。



 省長(zhǎng)：姜大明



 二○○九年十一月五日





 山東省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法




第一章 總則




第一條 為了規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的合法權(quán)益,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指在吃,、穿,、住、醫(yī),、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助,。




第三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活；（二）保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),；（三）以政府保障為主,，多渠道改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活；（四）公開(kāi),、公平,、公正。




第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理,，將農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展,。




第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。



 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作,。




第六條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革,、教育、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障,、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)工作,。




第七條 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和志愿服務(wù),。




第八條 對(duì)在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 供養(yǎng)對(duì)象




第九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指同時(shí)具備下列條件的老年,、殘疾或者未滿16周歲的村民：（一）無(wú)勞動(dòng)能力；（二）無(wú)生活來(lái)源,；（三）無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人,，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力,。




第十條 確認(rèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象按照下列程序辦理：（一）由本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng),，因年幼或者智力、精神殘疾無(wú)法表達(dá)意愿的,，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng),；（二）村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，并在本村范圍內(nèi)公告7日后,，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見(jiàn)之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見(jiàn),，并將審核意見(jiàn)和有關(guān)材料報(bào)送縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門審批。申請(qǐng)人,、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況,；（四）縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見(jiàn)和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定,。對(duì)批準(zhǔn)給予五保供養(yǎng)待遇的,，免費(fèi)發(fā)給由省人民政府民政部門印制的《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》,；對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,，并通知本人,。




第十一條 申請(qǐng)人認(rèn)為本人符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件，在民主評(píng)議,、公示程序階段未能通過(guò)的,，可以申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行復(fù)查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定,，并可以在復(fù)查期間,，監(jiān)督村民委員會(huì)重新實(shí)施評(píng)議、公示程序,。



 申請(qǐng)人未能通過(guò)五保供養(yǎng)待遇復(fù)查,、審核、審批的,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議,。




第十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象不再符合本辦法第九條規(guī)定條件，或者五保供養(yǎng)對(duì)象死亡,、喪葬事宜辦理完畢的,，村民委員會(huì)或者五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門核準(zhǔn)后,，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書(shū)》。




第三章 供養(yǎng)內(nèi)容和形式




第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：（一）供給糧油,、副食品和生活用燃料,；（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢,；（三）提供符合基本居住條件的住房,；（四）提供疾病治療，對(duì)生活不能自理的給予照料,；（五）辦理喪葬事宜,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障其依法接受義務(wù)教育的所需費(fèi)用,。




第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的疾病治療,，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助制度相銜接。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，其個(gè)人繳費(fèi)部分通過(guò)農(nóng)村醫(yī)療救助基金資助解決,。對(duì)患大病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，農(nóng)村醫(yī)療救助資金給予優(yōu)先救助,。




第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后的喪葬事宜,，集中供養(yǎng)的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理；分散供養(yǎng)的,，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)辦理,。屬于國(guó)家規(guī)定收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的喪葬費(fèi)用，從農(nóng)村五保供養(yǎng)資金中一次性支付,。




第十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象私有財(cái)產(chǎn)按照《中華人民共和國(guó)民法通則》,、《中華人民共和國(guó)繼承法》等有關(guān)法律規(guī)定處理。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象擁有占有,、使用,、收益和處分個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的動(dòng)產(chǎn)及房屋,，屬于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有,。



 未成年農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占或者擅自變賣,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以委托農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會(huì)代管,，并在其停止享受五保供養(yǎng)待遇后及時(shí)返還本人。




第十七條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象依法承包土地的權(quán)利,。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以將承包土地交由他人代耕代種或者以其他形式依法流轉(zhuǎn),，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象享受的撫恤金,、優(yōu)待金和獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)資金歸五保對(duì)象個(gè)人所有。




第十八條 設(shè)區(qū)的市或者縣（市,、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實(shí)際,，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案后公布執(zhí)行,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降奶岣哌m時(shí)調(diào)整,。




第十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)行集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)相結(jié)合的形式,。



 集中供養(yǎng)的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料和管理；分散供養(yǎng)的,，可以由村民委員會(huì)提供照料,，也可以由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式,。但患有精神病,、嚴(yán)重傳染病的五保對(duì)象應(yīng)當(dāng)分散供養(yǎng)。




第二十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者村民委員會(huì)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議,，并報(bào)縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門備案,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的人數(shù)和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)；（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)內(nèi)容,；（三）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范,；（四）當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)；（五）協(xié)議解除的條件以及法律后果,；（六）其他事項(xiàng),。




第二十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象建立個(gè)人檔案，并如實(shí)記錄供養(yǎng)情況,?？h（市、區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象檔案和信息管理制度,。




第四章 供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)




第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為服務(wù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的公益性非營(yíng)利組織,，具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任,。



 政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記,。



 其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記,。




第二十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的撤銷應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門同意后，由原登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn),。




第二十四條 縣（市,、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為其舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、資金,，配備必要的工作人員,。



 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員實(shí)行聘用制，一般按照與農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象1：10的比例聘用,。



 縣（市,、區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)并不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的待遇，維護(hù)其勞動(dòng)保障權(quán)益,。




第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立管理委員會(huì),。負(fù)責(zé)審議農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)重要事項(xiàng)，協(xié)助做好供養(yǎng)工作,。管理委員會(huì)成員在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員和全體供養(yǎng)對(duì)象中民主選舉產(chǎn)生,；管理委員會(huì)成員中，供養(yǎng)對(duì)象所占比例不得少于二分之一,。




第二十六條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全治安,、消防,、衛(wèi)生、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等制度,，接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。




第二十七條 鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展以改善供養(yǎng)對(duì)象生活為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)給予必要的扶持,。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地中，可以預(yù)留一定比例的土地開(kāi)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn),。



 政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水,、供電、供氣,、通信,、有線電視等經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)減免有關(guān)費(fèi)用,。




第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)的前提下,，可以向社會(huì)提供自費(fèi)寄養(yǎng)、代養(yǎng)服務(wù),。




第五章 資金保障與監(jiān)督管理




第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金由省,、設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算,。



 有農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方,，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活,。




第三十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌,。政府財(cái)政預(yù)算安排的五保對(duì)象基本生活供養(yǎng)資金的支付，可實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付和社會(huì)化發(fā)放方式,。屬于集中供養(yǎng)人員的,，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出支付申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府民政、財(cái)政部門審核后,，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付到農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),；屬于分散供養(yǎng)人員的,，由代發(fā)銀行直接發(fā)放到其個(gè)人賬戶。



 對(duì)于取款不便的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象,，其存折可由基層有關(guān)單位指定兩人負(fù)責(zé)代管,、代領(lǐng)，并確保將供養(yǎng)資金及時(shí)足額發(fā)到農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象本人手中,。




第三十一條 符合本辦法第二十二條規(guī)定,，政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)，列入縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算。




第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理,?？h級(jí)以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)督促實(shí)施,。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金,，確保資金到位，并加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理,。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況的審計(jì),。




第三十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序,、民主評(píng)議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督,。




第六章 法律責(zé)任




第三十四條 違反本辦法規(guī)定,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的,；（二）貪污、挪用,、截留,、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；（三）歧視,、侮辱,、虐待或者遺棄供養(yǎng)對(duì)象的；（四）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,。




第三十五條 違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污,、挪用,、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 違反本辦法規(guī)定,，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分,、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的,，予以辭退,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十六條 違反本辦法規(guī)定,，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正,；逾期不改正的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。




第七章 附則




第三十七條 本辦法自2010年1月1日起施行。1986年8月5日山東省人民政府頒布的《山東省農(nóng)村五保工作暫行規(guī)定》同時(shí)廢止,。