• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2000]113號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-11
• 【生效日期】2000-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革完善 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制的意見

云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改革完善
 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制的意見
 
（云政發(fā)〔2000〕113號(hào)2000年7月11日）
 為貫徹黨的十五屆三中,、四中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神,，落實(shí)《中共云南省委關(guān)于貫徹〈
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定〉的意見》進(jìn)一步改革完善我省國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理,，提高運(yùn)營質(zhì)量和效益,，確保國有資產(chǎn)的保值增值，特提出如下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則

 （一）指導(dǎo)思想

 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革完善的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，根據(jù)黨和國家的方針,、政策,，從云南實(shí)際出發(fā),，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，以確保國有資產(chǎn)保值增值為核心,，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，以資本為紐帶，以建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度和提高國有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與效益為目的,，打破地域和行業(yè),、部門界限，構(gòu)建管理科學(xué)、營運(yùn)效果好,、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制,。

 （一）必須遵循的基本原則

 1．“國家所有、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營,、分工監(jiān)督”的原則。實(shí)行誰管理,、誰受理,、誰負(fù)責(zé)，做到權(quán),、責(zé),、利、效益和風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一,。

 2．有利于發(fā)展生產(chǎn)力的原則,。通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán),，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,。

 3．積極探索國有經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式的原則。要從價(jià)值形態(tài)上確定企業(yè)國有資產(chǎn)的占有量,，允許企業(yè)法人運(yùn)用多種形式經(jīng)營國有資產(chǎn),，不斷擴(kuò)大和鞏固整體實(shí)力。

 4．“三權(quán)分離”的原則,。即政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能相分離,；國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離；國家終極所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離,。

 5．與國家經(jīng)濟(jì)體制改革方向一致的原則。國有資產(chǎn)管理體制改革,，要與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向相吻合,，與當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)改革方案相符合。

 6．所有者權(quán)益同確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相一致的原則,。在確保國家所有權(quán)不受侵犯的前提下,，企業(yè)獨(dú)立支配其法人財(cái)產(chǎn)和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

 7．整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破有機(jī)結(jié)合的原則,。制定改革方案既要全面,、從整體出發(fā)，又要突出重點(diǎn),、有所側(cè)重,，抓住明晰產(chǎn)權(quán)這一突破口,，全面推進(jìn)企業(yè)制度的創(chuàng)新工作。

 8．積極穩(wěn)妥的原則,。既要充分認(rèn)識(shí)改革完善國有資產(chǎn)管理體制和營運(yùn)機(jī)制的重要性,、必要性和緊迫性，又要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的艱巨性和復(fù)雜性,，采取積極慎重態(tài)度,，分階段、分步驟和有組織地認(rèn)真進(jìn)行,。



 二,、總目標(biāo)和主要任務(wù)

 （一）總目標(biāo)

 云南省國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制改革的總目標(biāo)是：以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益為中心，以確保國有資產(chǎn)的保值增值為目的,，以授權(quán)經(jīng)營為主要方向,，以加強(qiáng)管理為重點(diǎn)內(nèi)容，建立有利于節(jié)約資源,、降低消耗,、增加效益的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)進(jìn)步機(jī)制,，有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制,，促進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高資產(chǎn)的運(yùn)營效益,。

 （二）需要完成的幾項(xiàng)主要任務(wù)

 1．政企分開,，實(shí)行“三權(quán)分離”，構(gòu)建“三個(gè)層次”的國有資產(chǎn)管理體制,。第一個(gè)層次,，政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能和資產(chǎn)所有者職能分開。行政管理者應(yīng)按照社會(huì)效益和宏觀需要管理社會(huì),；資產(chǎn)管理者應(yīng)以盈利為目標(biāo),、以市場(chǎng)為導(dǎo)向努力搞好資產(chǎn)的優(yōu)化配置。第二個(gè)層次,，國有資產(chǎn)管理職能和經(jīng)營職能分開,。明確國有資產(chǎn)所有者與企業(yè)之間是投資者與經(jīng)營者的關(guān)系，兩者各自的權(quán)利與義務(wù)是通過法律或契約來規(guī)定的,。第三個(gè)層次,，國家終極所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分開。落實(shí)出資人制度,，切斷以行業(yè)部門管理為主要形式的行政紐帶,，企業(yè)依法和按照章程在市場(chǎng)上自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，從根本上解決國有資產(chǎn)管理主體多頭和分散狀況,，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的缺位問題,。

 2．轉(zhuǎn)換機(jī)制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營效益的考核監(jiān)督,，增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，確保國有資產(chǎn)的保值增值,。通過對(duì)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)與重組,，盤活存量，優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置,，促進(jìn)我省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。要通過投資主體的多元化和國有資產(chǎn)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，積極探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式,，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)國有企業(yè)的改革和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

 3．實(shí)行資產(chǎn)化管理,，確保非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的安全和完整,。要保護(hù)和合理開發(fā)利用資源性的國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失,，確保國有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,。



 三、進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理體制

 按照“國家所有,、分級(jí)管理,、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則,，明確國有資產(chǎn)管1理和運(yùn)營主體的職責(zé),。

 （一）明確省級(jí)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表職能

 云南省人民政府是云南省國有資產(chǎn)管理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，代表國家行使國有資產(chǎn)所有者職能,，行使對(duì)國有資產(chǎn)的配置,、收益和監(jiān)督4項(xiàng)權(quán)力。其主要任務(wù)是,，從方針,、政策、法規(guī)等方面對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀的,、全方位的管理和監(jiān)督，從價(jià)值總量上保證國有資產(chǎn)的安全和增值,。省政府管理國有資產(chǎn)的主要職責(zé)和任務(wù)是：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律,、法規(guī)和政策；制定全省國有資產(chǎn)管理的政策和規(guī)章制度，組織實(shí)施并檢查監(jiān)督執(zhí)行情況,，對(duì)違法事件進(jìn)行行政處罰,；制定全省國有資產(chǎn)營運(yùn)戰(zhàn)略、方針,、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和投資發(fā)展規(guī)劃,，對(duì)全省國有資產(chǎn)實(shí)施宏觀管理和指導(dǎo)；建立全省國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算體系,，明確國有資產(chǎn)收益權(quán),，強(qiáng)化對(duì)國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力,；研究國有企業(yè)稅后利潤(rùn)和國家股權(quán)收益的分配方案,，并監(jiān)繳國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)收益；授權(quán)或委托資產(chǎn)經(jīng)營公司營運(yùn)國有資產(chǎn),，決定經(jīng)營公司的發(fā)展規(guī)劃,、經(jīng)營方針和投資目標(biāo)；審議批準(zhǔn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標(biāo),，考核國有資本營運(yùn)情況,，并根據(jù)營運(yùn)業(yè)績(jī)實(shí)施獎(jiǎng)懲；委派或更換國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的產(chǎn)權(quán)代表和財(cái)務(wù)總監(jiān),；審議批準(zhǔn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)預(yù)算決算方案,、利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案,；對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司增加或減少注冊(cè)資本、發(fā)行債券作出決議,；決定或批準(zhǔn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的設(shè)立,、分立、合并,、變更公司形式和解散與清算,；審議批準(zhǔn)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的章程；其他需要作出決定的事項(xiàng),。

 根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革和國有資產(chǎn)管理的需要,，省政府國有資產(chǎn)管理的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在省財(cái)政廳，作為省財(cái)政廳的內(nèi)設(shè)部門,，但應(yīng)保證其工作和人員構(gòu)成的相對(duì)獨(dú)立性,。省政府國有資產(chǎn)管理辦事機(jī)構(gòu)的主要職能是：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和省政府制定的各項(xiàng)規(guī)章制度包括作出的各項(xiàng)決議,、決定,；調(diào)查研究國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題,，并及時(shí)向政府提出改進(jìn)的政策和意見建議措施；組織國有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記；調(diào)解處理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛,；制定企業(yè)合并,、承包、租賃,、股份制改造和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等所涉及的國有資產(chǎn)安全保障措施,，并監(jiān)督實(shí)施；制定國有資產(chǎn)的保值增值指標(biāo)體系,，考核國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況,；負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)評(píng)估資格機(jī)構(gòu)的確認(rèn)和評(píng)審工作，對(duì)國有資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告予以備案或確認(rèn),；監(jiān)管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易,；對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)和綜合統(tǒng)計(jì)；協(xié)調(diào)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,；培訓(xùn)國有資產(chǎn)管理人員,；按照人事管理權(quán)限考核、推薦或建議任免省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位領(lǐng)導(dǎo)人,。

 （二）規(guī)范國有資產(chǎn)經(jīng)營公司

 省級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營公司,，是省政府授權(quán)營運(yùn)國有資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)，對(duì)省政府負(fù)責(zé),，并接受其監(jiān)督,、管理和指導(dǎo)。資產(chǎn)經(jīng)營公司是由國家依法獨(dú)資設(shè)立,、對(duì)國家授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)行使所有者權(quán)利和以持股運(yùn)作方式從事國有資本運(yùn)營的企業(yè)法人,，是聯(lián)結(jié)政府和眾多國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)中介紐帶。

 云南省國有資產(chǎn)經(jīng)營公司可由下列單位組成：一是現(xiàn)有省政府授權(quán)實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營的國有獨(dú)資公司,；二是可將現(xiàn)有的行業(yè)總公司,，改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司；三是把符合條件的企業(yè)集團(tuán)母公司,，改組為資產(chǎn)經(jīng)營公司（包括省國有資產(chǎn)持股經(jīng)營公司,、開發(fā)投資公司、技術(shù)進(jìn)步開發(fā)投資公司,、國際信托投資公司,、云旅集團(tuán)公司和世博公司等）；四是將符合條件的大型國有獨(dú)資企業(yè),，改造為國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,；五是對(duì)機(jī)構(gòu)改革中具備條件的政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,，可轉(zhuǎn)體改造為資產(chǎn)經(jīng)營公司。

 資產(chǎn)經(jīng)營公司享有的職權(quán)：按照《
公司法》和公司章程的規(guī)定進(jìn)行運(yùn)作,，對(duì)省政府授權(quán)范圍的國有資產(chǎn)依法自主經(jīng)營；根據(jù)公司總體發(fā)展規(guī)劃,，決定全資子公司的經(jīng)營方針和發(fā)展目標(biāo),；依照法定程序決定或批準(zhǔn)全資子公司的組織機(jī)構(gòu)，考核,、選舉和聘任全資子公司的經(jīng)營者,；決定全資子公司的設(shè)立、合并,、分立,、解散，以及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、重大資產(chǎn)處置等行為,；審批全資子公司的重大投資、舉債,、抵押和擔(dān)保等事項(xiàng),；對(duì)全資子公司下達(dá)國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，并對(duì)其經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)督,、考核,、獎(jiǎng)懲；對(duì)全資子公司統(tǒng)負(fù)盈虧,，統(tǒng)一交納所得稅,；按照《公司法》的規(guī)定，對(duì)控股子公司和參股子公司行使股東權(quán)利,。

 資產(chǎn)經(jīng)營公司的責(zé)任和義務(wù)：承擔(dān)《公司法》規(guī)定的責(zé)任和省政府規(guī)定的其他責(zé)任,；以全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，并以出資額為限對(duì)各類子公司承擔(dān)有限責(zé)任,；維護(hù)子公司的法人地位和合法權(quán)益,；依法維護(hù)出資者和債權(quán)人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,；自覺遵守國家法律法規(guī),，服從國家宏觀調(diào)控，并照章依法納稅,；按照規(guī)定定時(shí)向省政府報(bào)送國有資產(chǎn)經(jīng)營情況,；自覺接受省國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

 （三）明確國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)和地位

 國有資產(chǎn)經(jīng)營單位,，是占有國有資產(chǎn)并直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)的各類企業(yè),。這些企業(yè)占有法人財(cái)產(chǎn),、享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧,、直接對(duì)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和其他出資者承擔(dān)資產(chǎn)的保值增值責(zé)任,。國有資產(chǎn)經(jīng)營單位是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制中的基層經(jīng)濟(jì)組織，是國有經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,。既包括國有獨(dú)資企業(yè),，也包括國有資產(chǎn)參股和控股的混合經(jīng)濟(jì)企業(yè)，還包括以承包,、托管,、聯(lián)營等方式經(jīng)營國有資產(chǎn)的各種企業(yè)。

 國有資產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé)是：自主確定企業(yè)內(nèi)部分配方式和工資制度,，建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制,；建立高效的企業(yè)內(nèi)部組織體系；制訂科學(xué),、規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度,；建立規(guī)范、嚴(yán)格的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度,；依法行使生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、進(jìn)出口權(quán),、勞動(dòng)用工權(quán),、一般資產(chǎn)處置權(quán)等生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)；建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，提高產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量,，依靠科技提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；生產(chǎn)和提供適銷對(duì)路的產(chǎn)品與服務(wù),；建立企業(yè)的市場(chǎng)營銷體系,，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)的占有率。



 四,、改善完善國有資產(chǎn)管理方式和方法

 長(zhǎng)期以來,，在舊體制影響下形成的、帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理方式,，已不適應(yīng)新體制和新機(jī)制的要求,，必須進(jìn)行徹底改革。

 （一）確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)管理方式

 新的產(chǎn)權(quán)管理方式：一是國有資產(chǎn)的管理要從以實(shí)物形態(tài)為主向以價(jià)值形態(tài)為主轉(zhuǎn)變,，實(shí)施與國際慣例接軌的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理,。二是對(duì)國有資產(chǎn)的管理要從直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，政府不直接干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng),，而是通過股東大會(huì)和董事會(huì)對(duì)企業(yè)實(shí)行間接管理,。省級(jí)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司,，按產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層次實(shí)施分級(jí)（股權(quán)）管理。三是對(duì)國有資產(chǎn)的管理實(shí)施全過程管理,。在國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)上,，要從過去重投入、輕管理,，向投入,、配置、收取投資回報(bào),，到再投入的全過程管理過渡。

 （二）按資產(chǎn),、經(jīng)營規(guī)模,、效益水平對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類定級(jí)

 取消企業(yè)行政級(jí)別，改按資產(chǎn),、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益分類劃級(jí),，每?jī)赡杲缍ㄒ淮危瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理,，使企業(yè)由單純追求速度,、數(shù)量指標(biāo)向追求效益指標(biāo)轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制,，加速企業(yè)的優(yōu)化過程,。對(duì)一、二,、三類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行分類管理,，具體辦法按照新的人事管理權(quán)限管理，應(yīng)制定完善《云南省國有企業(yè)分類及國有資產(chǎn)保值增值考核方案》,，按類別和效益特點(diǎn)實(shí)行分類考核評(píng)定企業(yè)業(yè)績(jī),，并據(jù)此獎(jiǎng)懲。

 （三）建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度

 為保證國有資產(chǎn)形成自我積累,、滾動(dòng)增值的良性循環(huán),，要按照中央關(guān)于“改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)預(yù)算”的精神,，進(jìn)一步落實(shí)稅利的分收,、分管和分用工作，將財(cái)政公共性預(yù)算與國有資產(chǎn)經(jīng)營性預(yù)算分離,，形成國有資產(chǎn)增值體系,。國有資本的再投入和再運(yùn)行，應(yīng)由省政府委托資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行,。國有資產(chǎn)的投資得利,、收益分配,，以及再投資，都應(yīng)形成獨(dú)立的運(yùn)轉(zhuǎn)體系,，不再進(jìn)入政府公共預(yù)算體制,。國有資產(chǎn)收益，應(yīng)包括國有股利,、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入,、承包租賃費(fèi)、國有資產(chǎn)占用費(fèi)和國家集中的稅后利潤(rùn)等,，要由國家資產(chǎn)管理部門集中收取和管理,，主要用于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)的投資支出和國有企業(yè)的經(jīng)營增資、注資,，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營資本金,。

 （四）盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

 為充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的效益,，形成產(chǎn)權(quán)管理和激勵(lì)與制衡相結(jié)合的機(jī)制,，必須對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行重組，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu),。對(duì)一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，要強(qiáng)化國家產(chǎn)權(quán)主體地位；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的企業(yè),，要淡化或逐漸退出國家產(chǎn)權(quán)主體地位,。主要途徑是按《公司法》規(guī)定，采用有限責(zé)任公司或股份有限公司的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行改組,。在具有壟斷利潤(rùn)的國有企業(yè)中,，仍應(yīng)保持國家的獨(dú)資地位，將其改制為國有獨(dú)資公司,，必要時(shí),，應(yīng)新增國家資本；對(duì)盈利狀況好,、管理效率高,、一定時(shí)期內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干國有企業(yè)，可改造為國有控股的股份有限公司,，以利于充分發(fā)揮國家股東的經(jīng)營導(dǎo)向作用,；對(duì)不涉及國計(jì)民生的競(jìng)爭(zhēng)性國有企業(yè)，特別是一般的國有中小型加工企業(yè),、商品流通間相互持股的有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè),，國有資產(chǎn)要逐步退出；對(duì)無發(fā)展前途、嚴(yán)重資不抵債的企業(yè),，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行破產(chǎn)或拍賣,。為保證國家所有者有穩(wěn)定的投資回報(bào)，在股權(quán)設(shè)置上,，對(duì)不需要行使重大經(jīng)營決策權(quán)的企業(yè),，可以設(shè)優(yōu)先股。

 （五）建立健全國有資產(chǎn)管理法規(guī)和執(zhí)法體系

 國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營,，必須有完備的法制來規(guī)范和保障,。要按照國有資產(chǎn)管理體制改革完善的目標(biāo)和要求，制定省級(jí)國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的基本制度與辦法,。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法工作的力度,，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的各項(xiàng)法規(guī),，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,，認(rèn)真查處侵犯國有資產(chǎn)權(quán)益的違法案件。要成立產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處委員會(huì),，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理產(chǎn)權(quán)糾紛。

 （六）培育和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

 產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)體系構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分,。目前,，我省產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)急待加強(qiáng),。要進(jìn)一步培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、投資咨詢公司和產(chǎn)權(quán)交易所的素質(zhì)與服務(wù)能力。要加速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的商品化,，加快產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和重組,。在建立、健全產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的過程中,，一是要規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易管理,，明確產(chǎn)權(quán)交易主體，制定規(guī)范交易行為和運(yùn)作方式的措施與辦法,；二是要堅(jiān)持有償交易,，在產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；三是要管理好產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,，主要用于國有資產(chǎn)的再投入,。



 五、進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制

 為高效運(yùn)營國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值,，要制定切實(shí)有效的監(jiān)督辦法,，完善監(jiān)督約束機(jī)制。

 監(jiān)督的主體：按分級(jí)管理原則,，省級(jí)國有資產(chǎn)的監(jiān)督主體是云南省人民代表大會(huì)和司法部門,、監(jiān)督部門、企業(yè)內(nèi)部職工,、社會(huì)各界人士,。

 監(jiān)督的對(duì)象：包括國有資產(chǎn)經(jīng)營公司在內(nèi)的全部國有企業(yè)。

 監(jiān)督的職能：包括審議,、評(píng)價(jià)資產(chǎn)配置,、運(yùn)營及其管理情況，以及效益,、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）行使情況,，并對(duì)企業(yè)管理者和經(jīng)營者實(shí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，向有關(guān)部門提出任免和獎(jiǎng)懲建議,。

 監(jiān)督的形式：一是設(shè)立監(jiān)事會(huì),。改制后的國有獨(dú)資公司和控股公司的監(jiān)事會(huì)成員，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),、政府有關(guān)部門和社會(huì)公眾組成,。過渡時(shí)期，國有資產(chǎn)管理部門會(huì)同有關(guān)部門研究確定監(jiān)事會(huì)設(shè)立的范圍,，制定章程和工作規(guī)則,、監(jiān)事選派的資格條件、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)行為準(zhǔn)則,、確定監(jiān)事會(huì)成員,。二是國有獨(dú)資和控股企業(yè)，應(yīng)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)（具體辦法另定）,。三是實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度,。國有產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)定期或不定期向國有資產(chǎn)管理部門報(bào)告情況，對(duì)國有資產(chǎn)有重大影響的事項(xiàng),，必須及時(shí)報(bào)告,，國有產(chǎn)權(quán)管理部門要及時(shí)給予答復(fù)，以便對(duì)企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督,，確保國有資產(chǎn)的安全和增值,。四是審計(jì)監(jiān)督。國有企業(yè)要按規(guī)定接受審計(jì)部門的監(jiān)督,。五是司法監(jiān)督,。司法機(jī)關(guān)應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督。六是社會(huì)輿論監(jiān)督,。要充分發(fā)揮新聞機(jī)構(gòu)和人民群眾的輿論監(jiān)督作用。

 國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營機(jī)制的改革完善,，是一項(xiàng)重大的改革舉措,。它涉及面廣和政策性強(qiáng),，任務(wù)艱巨,，必須統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃,、分步實(shí)施,。對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模和不同生產(chǎn)經(jīng)營狀況的企業(yè),，要進(jìn)行分類指導(dǎo),，各部門要積極配合、齊抓共促,，經(jīng)委,、計(jì)委,、財(cái)政,、稅務(wù)、勞動(dòng),、人事,、工商、審計(jì)等與產(chǎn)權(quán)改革密切相關(guān)的部門,，要以主要力量和主要精力投入產(chǎn)權(quán)制度改革,。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政和執(zhí)法監(jiān)督部門,，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督的同時(shí),，要支持企業(yè)的改革，減少對(duì)企業(yè)的干擾,，讓企業(yè)全身心地投入到改革和發(fā)展的企業(yè)中來,。對(duì)乘改革之機(jī)進(jìn)行違法違紀(jì)活動(dòng)者，紀(jì)檢、監(jiān)察和組織人事部門,，要嚴(yán)肅進(jìn)行查處,。對(duì)工作不力、貽誤改革和造成損失的,，要果斷采取組織措施和法律手段,，及時(shí)進(jìn)行處理。