• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[2000]17號
• 【發(fā)布日期】2000-07-20
• 【生效日期】2000-07-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府關于進一步 推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的通知

湖南省人民政府關于進一步
 推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的通知
 
（湘政發(fā)〔2000〕17號）
各市,、州、縣人民政府,，省直機關各單位：

 根據(jù)黨的十五屆四中全會和省委七屆八次全會精神,，現(xiàn)就進一步推進國有企業(yè)分離辦社會職能工作通知如下：



 一、總體要求

 （一）國有企業(yè)分離辦社會職能工作由試點轉向全面推進,。各級政府和國有大中型企業(yè)都要結合本地,、本企業(yè)的實際情況，制定具體實施方案,，加大工作力度,，加快實施步伐。

 （二）分離范圍：企業(yè)自辦的公安處（所）,、檢察室,、法庭、居委會等機構,；自辦的中小學校,、醫(yī)院、離退休人員管理辦公室等公益型機構,；自辦的食堂,、托兒所、招待所等福利型后勤服務機構,。

 （三）工作目標：按照總體部署和分類指導,、分步實施的原則，對于企業(yè)自辦的公安處（所）,、檢察室,、法庭、居委會等機構,，必須在2000年底前完成分離,。對公益型機構的分離，分為三種情況：經(jīng)濟較發(fā)達的省轄市所在城區(qū)的國有大中型企業(yè)一般要求在2000年底前完成,；經(jīng)濟欠發(fā)達的市,、縣和工業(yè)、交通,、建筑等獨立工礦區(qū)國有大中型企業(yè)一般應于2002年底前完成,；少數(shù)偏遠地區(qū)獨立工礦區(qū)企業(yè)的分離時限可適當放寬到2004年底前完成。國有大中型企業(yè)自辦的福利性機構原則上都應盡快與企業(yè)生產經(jīng)營主體相分離，轉為面向社會,、有償服務,、獨立核算、自負盈虧的經(jīng)濟實體,。

 列為國家重點脫困企業(yè),、債轉股企業(yè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度企業(yè),、省重點企業(yè)集團和重點聯(lián)系企業(yè)應率先進行改革,，做好分離工作。經(jīng)國家批準的關閉,、破產項目,，其企業(yè)辦社會機構的移交，按國家有關規(guī)定執(zhí)行,。



 二,、分離方式

 （一）企業(yè)自辦的公安處（所）按照國務院國發(fā)〔1994〕19號文件規(guī)定轉為地方公安分局（派出所），辦理相應移交手續(xù),。公安處（所）,、檢察室、法庭,、居委會移交當?shù)睾?，由當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一規(guī)劃,、優(yōu)化設置,。

 （二）分離企業(yè)自辦的中小學校應先將管理學校的職能移交當?shù)卣Ｒ平粫r,，學校的資產整體無償劃撥，未經(jīng)當?shù)卣?，不得侵占學校土地,、校舍、設施,，確保教育資源不流失,；學校人員的移交以移交前在職人員為基礎，專任教師參照當?shù)亟逃姓块T確定的編制標準并按國家規(guī)定的教師資格審定合格后接收,，非教學人員按當?shù)貙W校編制比例劃轉,。

 分離企業(yè)自辦的中小學校，除政府接收外,，還可通過改革辦學體制,，實行多種辦學模式，如企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與其他社會力量聯(lián)合辦學,，并相應納入社會力量辦學體系,。

 學校移交工作要在當?shù)卣I導下有計劃進行，保持平穩(wěn)過渡,，不得影響學生就學和降低教學質量,，學校正常的辦學經(jīng)費要采取多種方式予以保證。鐵路運輸及中央在湘企業(yè)自辦的中小學的分離移交工作按國家有關規(guī)定另行辦理,。

 （三）企業(yè)分離自辦醫(yī)院等衛(wèi)生機構應與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革相結合,。分離方式主要是：

 1、符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療保險機構定點要求的,，按照屬地管理,、就地移交的原則，將醫(yī)院的資產,、人員成建制移交當?shù)卣?，納入當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃管理，根據(jù)衛(wèi)生資源和區(qū)域規(guī)劃要求實行優(yōu)化配置,。

 2,、醫(yī)院從企業(yè)分離后，應堅持企業(yè)化經(jīng)營方向,，可單獨或與其他企事業(yè)單位聯(lián)合辦醫(yī),，組建獨立的事業(yè)法人，自主經(jīng)營,，自負盈虧,。

 3、凡不符合當?shù)貐^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療保險機構定點要求,、無法自負盈虧的企業(yè)自辦醫(yī)院,，予以停辦或撤院改建成企業(yè)內設衛(wèi)生所、門診室,。

 （四）企業(yè)自辦的福利型后勤服務機構,，要盡快由福利型轉為經(jīng)營型，由無償服務轉為有償服務,，由單純?yōu)槠髽I(yè)服務轉為面向社會服務,，不斷擴大服務領域，提高服務質量,，改善經(jīng)營方式,，成為獨立核算、自主經(jīng)營,、自負盈虧的獨立法人,。

 分離后成立的子企業(yè)，要按照《公司法》規(guī)范改制為有限責任公司或股份有限公司，也可以改制為股份合作制企業(yè),。母企業(yè)要按照出資比例,，依法行使出資者的職能，建立健全資產經(jīng)營責任制度,，防止國有資產流失,。母企業(yè)應與分離后具備法人地位的子企業(yè)的職工解除勞動合同，由子企業(yè)重新與職工簽訂變更勞動合同,，母企業(yè)可以不支付經(jīng)濟補償金,。母企業(yè)與控股企業(yè)以及職工間的債權債務關系，由母子企業(yè)協(xié)商解決,。

 住房建設,、物業(yè)管理社會化是分離企業(yè)辦社會職能的重要內容。企業(yè)應按照當?shù)卣慕y(tǒng)一部署,，積極改革現(xiàn)有福利型住房建設維修和管理的模式,，通過資產分離或委托管理等方式，分離住房管理服務職能,，加快建立起社會化,、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新體制,。企業(yè)現(xiàn)行的住房管理機構,，要改革成為住房開發(fā)、建設和經(jīng)營管理等綜合業(yè)務的獨立經(jīng)濟實體,，并逐步走向社會,。



 三、有關政策和措施

 （一）分離工作主要以市,、州為區(qū)域開展工作,。各市、州政府要結合國有企業(yè)分離辦社會職能,，減輕企業(yè)負擔,。對本地的教育、衛(wèi)生和警力等資源要進行調查研究,，作出資源合理利用的區(qū)域布局規(guī)劃，實現(xiàn)資源合理配置,。涉及到學校,、醫(yī)院、公安分局（派出所）搬遷,、易地改建的,，應納入城市建設總體規(guī)劃。

 （二）轉體移交后的公安分局（派出所）、檢察室,、法庭,、居委會，由當?shù)刎斦y(tǒng)一測算經(jīng)費或補貼,，納入預算安排,。當?shù)刎斦_有困難的，可以由政府與企業(yè)共同協(xié)商,，在2至3年內,，由企業(yè)提供定額補貼或逐年遞減補貼。補貼先由企業(yè)交付當?shù)卣?，再由政府專項撥付給相應機構,。

 （三）企業(yè)自辦中小學校移交后的辦學經(jīng)費，采取在全省范圍內統(tǒng)一增提教育費附加的辦法解決,。各市,、州要根據(jù)本地情況進行認真測算，將測算情況和需增提教育費附加的比例報省財政等部門,，由省財政匯總平穩(wěn)后,，按國務院批準執(zhí)行。

 （四）對分離處置的企業(yè)資產,，原則上應當按照國家有關規(guī)定進行資產評估,。但對分離需要設立全資子公司、資產所有制性質沒有改變的,，經(jīng)當?shù)刎斦块T同意,，可按資產的帳面數(shù)額核定，不再進行資產評估,。企業(yè)在分離辦社會職能機構的過程中,，涉及的工商登記、資產及土地房產過戶等收費一律減免,，資產評估費按有關規(guī)定減半收取,。稅收優(yōu)惠按國家的有關規(guī)定執(zhí)行。

 （五）企業(yè)分離辦社會職能后,，可將原來對職工的福利性補貼由暗補改為明補,，實行福利貨幣化、工資化,，并相應列入企業(yè)工資總額統(tǒng)計范圍,。



 四、加強對企業(yè)分離工作的組織和領導

 分離企業(yè)辦社會職能的工作涉及面廣,，政策性強,，難度很大,。各級政府要進一步解放思想，加強對這項工作的領導,。

 各市,、州政府要成立由經(jīng)貿（經(jīng)委）、教育,、衛(wèi)生,、財政、勞動,、人事,、公安、法院,、工商,、稅務、國資,、國土,、社保、房產等部門參加的領導機構和工作班子,，落實工作責任,，建立工作目標責任制，制定具體的實施方案,。各級各部門要積極支持和配合國有企業(yè)分離辦社會職能工作,，在涉及本部門職能職責的問題上，必須統(tǒng)一認識,，顧全大局,，服從省委、省政府的決策,，決不允許任何部門以任何借口阻礙決策的貫徹落實,。

 有關企業(yè)要緊緊抓住改革的有利時機，加快分離辦社會職能工作的步伐,；要認真做好廣大職工群眾的思想工作,，注意維護職工的合法權益，妥善處理好分離移交工作中遇到的問題,。要加強宣傳輿論工作,，促進國有企業(yè)分離辦社會職能工作的順利進行。



 湖南省人民政府

 二000年七月二十日