• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[2000]151號
• 【發(fā)布日期】2000-07-25
• 【生效日期】2000-07-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好兩個確保 和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好兩個確保
 和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作的通知
 
（青政辦〔2000〕151號）
西寧市、各自治州人民政府,，海東行署,，省政府各委、辦,、廳,、局：

 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）精神，確保我省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活（以下簡稱兩個確保）,，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展,，維護(hù)社會穩(wěn)定,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)做好兩個確保和促進(jìn)下崗職工再就業(yè)的政治責(zé)任感,，確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)

 實(shí)現(xiàn)并進(jìn)一步鞏固兩個確保，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè),，是我省深化企業(yè)改革,、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障,。各級政府和省政府有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院和省委有關(guān)兩個確保和下崗職工再就業(yè)的各項(xiàng)方針、政策,，政府一把手要直接負(fù)責(zé),，經(jīng)常了解關(guān)注兩個確保和下崗職工再就業(yè)情況，認(rèn)真研究解決工作中的困難和問題,。要把兩個確保和下崗職工再就業(yè)工作作為各級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容,，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制,，一級抓一級，層層抓落實(shí),，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放,，確保不再發(fā)生新的拖欠；切實(shí)落實(shí)下崗職工基本生活保障資金,，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放,，大力促進(jìn)再就業(yè)，完成新增下崗職工50％以上實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的任務(wù),。今后,，對未能很好完成兩個確保和再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)或因工作不力而發(fā)生問題的地區(qū)，省政府將予以通報(bào)批評,，并追究地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。各級勞動保障、經(jīng)貿(mào),、財(cái)政,、民政等有關(guān)部門要密切配合，建立工作協(xié)商制度,，加強(qiáng)工作交流和協(xié)調(diào),，切實(shí)做好兩個確保和再就業(yè)工作。



 二,、積極籌措保障資金,，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放

 基本養(yǎng)老保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)必須保證應(yīng)收盡收,。按照“三家抬”籌資原則,，凡有支付能力的企業(yè)和失業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，必須保證應(yīng)承擔(dān)的下崗職工基本生活保障資金及時到位,，對困難企業(yè)自籌和社會統(tǒng)籌不足的部分,，經(jīng)勞動保障部門和財(cái)政部門審核后，由各級財(cái)政給予保證,。各級政府要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提高財(cái)政預(yù)算中社會保障性支出的比例。各級財(cái)政預(yù)算安排的社會保障資金要及時足額撥付,，財(cái)政超收的部分除用于法定支出外,，應(yīng)主要用于充實(shí)社會保障基金。各地凡兩個確保資金安排不到位的,，都應(yīng)通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加以補(bǔ)充,，以確保基本養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口。從2001年起,，對已實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險費(fèi)全額征繳且征繳率完成90％以上，基本養(yǎng)老金已基本實(shí)現(xiàn)社會化發(fā)放,，下崗職工再就業(yè)人數(shù)大于當(dāng)期新增加下崗職人員數(shù)的地區(qū),，如確因財(cái)政困難出現(xiàn)的資金缺口，經(jīng)省勞動保障和財(cái)政部門核實(shí)后,，由省財(cái)政給予補(bǔ)助,。對財(cái)政承受能力較強(qiáng)、基金結(jié)余較多地區(qū),，當(dāng)期發(fā)放出現(xiàn)的資金缺口,，地方要采取積極措施，動用社會保險基金歷年結(jié)余和通過增加財(cái)政投入解決,，省財(cái)政不予補(bǔ)助,。今年1－6月份欠發(fā)的統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)，必須在8月底以前予以補(bǔ)發(fā),；應(yīng)為下崗職工代繳社會保險費(fèi)而未代繳的也必須同時予以補(bǔ)繳,；從下半年起，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)不得發(fā)生新的拖欠,。勞動保障部門要對基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項(xiàng)目,、計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，屬于統(tǒng)籌基礎(chǔ)上內(nèi)的養(yǎng)老金必須確保發(fā)放,；統(tǒng)籌范圍之外的項(xiàng)目由企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況自行確定,。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善兩個確保的月報(bào)和季報(bào)制度，加強(qiáng)信息反饋和情況通報(bào),，認(rèn)真做好督促和檢查落實(shí),。8月底前，省勞動保障,、財(cái)政等有關(guān)部門要對全省兩個確保和再就業(yè)工作以及資金安排落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查,。



 三、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍,，加強(qiáng)社會保險費(fèi)征繳工作

 各地要采取有效措施,，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。要以外商投資企業(yè),、港澳臺商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和事業(yè)單位為重點(diǎn)，依法擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍,，年底前基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險覆蓋,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇；目前尚未參加社會保險且已經(jīng)停產(chǎn)多年的企業(yè),，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍,，按規(guī)定享受最低生活保障待遇。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工,，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系,；對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費(fèi),。

 各地要建立社會保險費(fèi)征繳和清欠目標(biāo)責(zé)任制,，切實(shí)加大社會保險費(fèi)征繳清欠力度。今年必須完成基本養(yǎng)老保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)收繳率90％以上,、清欠歷年欠費(fèi)50％的目標(biāo)任務(wù),。目前仍實(shí)行社會保險費(fèi)差額繳撥的地區(qū)，要在今年9月底前實(shí)現(xiàn)全額繳撥,。對完不成征繳和清欠任務(wù)的地區(qū),，由此而形成的資金缺口,，省財(cái)政要相應(yīng)扣減該地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基數(shù),。勞動保障部門要加大執(zhí)法檢查力度,，強(qiáng)化對企業(yè)繳費(fèi)情況的監(jiān)督和稽核,，嚴(yán)格依法征繳,，依法清欠,，對拒繳,、瞞報(bào),、少繳的要依法處理,。對欠繳社會保險費(fèi)的企業(yè),，要采取經(jīng)濟(jì)、法律,、行政,、輿論監(jiān)督等各種手段進(jìn)行督繳，社會保險機(jī)構(gòu)要建立專門的欠費(fèi)檔案,，進(jìn)行動態(tài)跟蹤監(jiān)控,，確保應(yīng)收盡收。對確無能力繳納社會保險費(fèi)的企業(yè),，要通過變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)等方式繳納,。對兼并、破產(chǎn)企業(yè)的欠費(fèi),，要分別不同情況進(jìn)行認(rèn)真清償,，即：被兼并不再保留法人資格企業(yè)的欠費(fèi)由兼并方負(fù)責(zé)補(bǔ)繳；企業(yè)分立的,，由分立各方按所達(dá)成的協(xié)議分別補(bǔ)繳,；企業(yè)被拍賣,、出售或?qū)嵭凶赓U的其欠費(fèi)要在拍賣、出售,、租賃協(xié)議或合同中明確補(bǔ)繳辦法,；破產(chǎn)企業(yè)的欠費(fèi)按有關(guān)規(guī)定，在資產(chǎn)變現(xiàn)收入中以第一清償順序清償,。各有關(guān)部門要將社會保險費(fèi)繳納情況作為對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，實(shí)行一票否決。凡不依法繳費(fèi)的,，由勞動保障行政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處罰,，同時不予晉級增資、評選先進(jìn),、兌現(xiàn)年薪和獲得年終獎金,。

 國務(wù)院《
社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會保險費(fèi)的征收可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收,，也可以由勞動保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收,。根據(jù)我省情況，今年先在西寧市進(jìn)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險費(fèi)的試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后,，逐步在全省推開。省勞動保障部門及其他相關(guān)部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo),。西寧市政府要盡快研究,，制定試點(diǎn)方案，加快試點(diǎn)工作步伐,。



 四,、搞好基金籌措和調(diào)劑，加快推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作

 實(shí)行基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放是確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要手段,，也是建立獨(dú)立于企業(yè)之外的社會保障體系的必要條件。各地要堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作,，制定具體工作方案和實(shí)施計(jì)劃,，盡快實(shí)現(xiàn)由銀行、郵局代發(fā)或由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放養(yǎng)老金,，力爭在年底前全省基本養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率達(dá)到80％以上,。由銀行、郵局等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)代發(fā)養(yǎng)老金所需手續(xù)費(fèi),、匯費(fèi)等費(fèi)用可從養(yǎng)老保險基金中列支,。各地要按規(guī)定盡快建立起社會保險預(yù)警制度,，要籌措安排不少于當(dāng)?shù)貎蓚€月支付額的周轉(zhuǎn)金，保證養(yǎng)老保險費(fèi)由差額繳撥改為全額征繳和實(shí)行養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的順利進(jìn)行,。要重視發(fā)揮街道辦事處,、居委會和社區(qū)服務(wù)組織的作用，為退休人員納入社區(qū)管理提供服務(wù),。勞動保障部門要加強(qiáng)社會化發(fā)放工作的組織協(xié)調(diào)和管理,，有關(guān)部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極給予配合。

 要進(jìn)一步完善省級統(tǒng)籌制度,，增強(qiáng)基金調(diào)劑能力,，確保基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的正常運(yùn)行,。各地要嚴(yán)格執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金的上解制度,，保證省級調(diào)劑金及時上解。省級調(diào)劑金主要用于彌補(bǔ)各地完成征繳和清欠任務(wù)后的資金缺口,。省社會保險機(jī)構(gòu)下?lián)苁〖壵{(diào)劑金要與各地省級調(diào)劑金上解率,、基本養(yǎng)老保險覆蓋率、基本養(yǎng)老保險費(fèi)征繳率,、企業(yè)欠費(fèi)清欠率等指標(biāo)掛鉤,。



 五、妥善處理勞動關(guān)系,，加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制,，大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)

 要加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變,。從明年起,，國有企業(yè)新下崗職工不再安排進(jìn)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系,，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并享受失業(yè)保險,。對于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按規(guī)定終止或解除勞動合同,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險,，失業(yè)保險到期仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障,。各級政府及有關(guān)部門要按照國家現(xiàn)行政策規(guī)定,，把妥善處理下崗職工勞動關(guān)系和接續(xù)社會保險關(guān)系結(jié)合起來，解除下崗職工的后顧之憂,，保證下崗職工出中心進(jìn)市場工作的順利進(jìn)行,。要加快西寧地區(qū)中心勞動力市場建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用,。

 各地要進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)體系,，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，逐步將就業(yè)服務(wù)向街道延伸，促進(jìn)下崗職工,、失業(yè)人員的社會就業(yè)和社區(qū)非正規(guī)就業(yè),。要加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高下崗職工求職競爭能力,。各級財(cái)政要按國家規(guī)定保證就業(yè)經(jīng)費(fèi)中就業(yè)訓(xùn)練費(fèi)和再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)的支出,，確保下崗職工得到有效培訓(xùn)。各級政府要加大對勞動力市場建設(shè)的投入,，加快重點(diǎn)地區(qū)和全省勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。要加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，規(guī)范用人單位,、勞動者和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的用工,、求職和中介服務(wù)行為，維護(hù)勞動力市場主體雙方合法權(quán)益,。

 各級政府要把促進(jìn)再就業(yè)同實(shí)行積極的財(cái)政政策、增加基礎(chǔ)建設(shè)投入,、擴(kuò)大內(nèi)需開拓市場,、保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮就業(yè)崗位的開發(fā),，拓展就業(yè)門路,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，大力促進(jìn)再就業(yè),。要大力發(fā)展中小企業(yè),、個體和私營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè),，以吸納更多的下崗職工再就業(yè),。各級政府要采取有力措施，對年齡較大,，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)確有困難且有就業(yè)需求的下崗職工,，通過清崗騰位，盡可能安排他們到社會公益性勞動崗位就業(yè),。各級政府和有關(guān)部門要結(jié)合西部大開發(fā),，在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、退耕還林（草）,、生態(tài)工程,、特色產(chǎn)業(yè)等過程中，統(tǒng)籌規(guī)劃,，加強(qiáng)調(diào)控,，鼓勵用人單位最大限度地吸納和使用下崗職工,。各級政府要大力支持發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移,；大力組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力開發(fā)性有序性就業(yè),，緩解城市就業(yè)壓力,。

 各級政府對再就業(yè)工作要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將其納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核,，確保各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成,。



 六、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度

 國務(wù)院《
城市居民最低生活保障條例》規(guī)定,，凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市低收入居民,，都要納入最低生活保障范圍，以戶為單位,，實(shí)施最低生活保障,。財(cái)政、民政和社保部門要相互配合,，做好三條保障線的協(xié)調(diào)和銜接工作,，社保部門要及時向民政部門通報(bào)前兩條保障線每年度可能退到最低生活保障線的下崗職工人數(shù)。民政部門要了解和掌握轄區(qū)工礦企業(yè)下崗職工及失業(yè)人員動態(tài),，并及時向同級財(cái)政部門匯報(bào)有關(guān)情況,。財(cái)政部門要積極配合民政部門落實(shí)低保資金，保證最低生活保障資金的及時足額到位,，保障低保資金按時足額發(fā)放到保障對象手中,。

 民政部門對提出最低生活保障的要從接到申請之日起30日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)，要準(zhǔn)確核實(shí)保障對象的收入,，規(guī)范申請,、審核、審批和保障資金發(fā)放程序,，嚴(yán)格審查,，張榜公布，接受群眾的監(jiān)督,，做到公開,、公平、公正,。

 各地要強(qiáng)化對城市居民最低生活保障的領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格按照《條例》精神，把城市居民最低生活保障資金納入當(dāng)?shù)啬甓蓉?cái)政預(yù)算,，專項(xiàng)管理,，?？顚Ｓ茫桓鞯刎?cái)政和民政都要設(shè)立保障資金專戶,，及時撥付保障資金,，做到逐月按時兌現(xiàn)發(fā)放。各地要對最低生活保障對象實(shí)行動態(tài)管理,，隨時掌握保障對象家庭成員和收入的變化情況,，對家庭人均收入達(dá)到或超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，取消保障資格,，停發(fā)保障金,，收回“保障證”，并及時核定新的保障對象,。

 各地民政部門要加快保障對象微機(jī)錄入的進(jìn)程,，把轄區(qū)內(nèi)的保障對象輸入微機(jī)，實(shí)行計(jì)算機(jī)管理,，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省,、州、縣及部分街道辦事處城市居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)化管理的目標(biāo),。



 七,、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和基礎(chǔ)管理，提高社會勞動保障服務(wù)水平

 各級政府要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),，健全社區(qū)服務(wù)組織,，完善服務(wù)功能,。要加強(qiáng)街道辦事處,、居民委員會和社區(qū)社會勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)工作人員,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，保證工作經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件,，提高工作效率,，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。各級勞動保障,、民政,、財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，大力推動基層社會勞動保障管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善,。

 各級政府要重視和加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是要建立健全離退休人員,、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術(shù)支持系統(tǒng),，切實(shí)解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清,、數(shù)據(jù)不實(shí)等問題。信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，避免重復(fù)建設(shè)，各級財(cái)政要對這項(xiàng)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,。

 兩個確保和再就業(yè)工作關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員,、下崗職工的切身利益，關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗,，各級政府要按本通知要求,，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，各有關(guān)部門要互相支持,、密切配合，切實(shí)將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,，共同做好兩個確保和國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作,，為青海的改革、發(fā)展,、穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn),。



 青海省人民政府辦公廳

 二000年七月二十五日