• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政[2000]45號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-07-17
• 【生效日期】2000-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2000〕11號(hào)文件 切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)立法法》實(shí)施工作的通知

河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2000〕11號(hào)文件
 切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)立法法》實(shí)施工作的通知
 
（豫政〔2000〕45號(hào)二000年七月十七日）
 《
中華人民共和國(guó)立法法》（以下簡(jiǎn)稱立法法）已于2000年3月15日經(jīng)九屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò),，并于2000年7月1日起施行。最近國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)立法法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕11號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，對(duì)貫徹實(shí)施立法法提出了明確要求。為了認(rèn)真貫徹實(shí)施立法法,，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神,，特作如下通知：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法,，進(jìn)一步提高對(duì)貫徹實(shí)施立法法重要性的認(rèn)識(shí)。 立法法是規(guī)范立法活動(dòng)的基本法律,。立法法對(duì)立法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則,、權(quán)限范圍、制定程序,、授權(quán)立法,、法律解釋和適用規(guī)則,、備案審查等都做了比較具體的規(guī)定，確立了國(guó)家立法制度,。立法法的制定和貫徹實(shí)施,，對(duì)于規(guī)范立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量,，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一,，建立和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,，推進(jìn)依法治國(guó),，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。政府立法工作是國(guó)家立法活動(dòng)的重要組織部分,，地方政府規(guī)章是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。立法法的實(shí)施,，對(duì)于從制度上保證政府立法工作質(zhì)量,，維護(hù)法制的統(tǒng)一，必須發(fā)揮積極的作用全省各級(jí)人民政府特別是有規(guī)章制定權(quán)的人民政府,，都要從貫徹依法治國(guó)基本中和全面推進(jìn)依法治省,、依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施立法法的重要意義,，高度重視立法法的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法,，熟悉立法法所確立的各項(xiàng)法律制度，深刻領(lǐng)會(huì)立法法的精神實(shí)質(zhì),，把立法法的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處,，切實(shí)做好貫徹實(shí)施立法法的各項(xiàng)工作,。

 各市,、縣人民政府,、地區(qū)行政公署和省政府各部門,，要結(jié)合各自的工作實(shí)際,，認(rèn)真實(shí)習(xí)貫徹這部重要的法律,，制定學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施立法法的具體工作方案,，認(rèn)真組織實(shí)施,。各級(jí)政府,、各部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地方,、本部門的宣傳貫徹工作,。省政府法制辦公室要在適當(dāng)時(shí)候舉辦學(xué)習(xí)立法法的培訓(xùn)班，對(duì)全省政論法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行立法法的培訓(xùn),，切實(shí)抓好全省政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施立法法的工作,。報(bào)紙、廣播,、電視等新聞媒體要把立法法的宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù),，采取多種形式進(jìn)行宣傳，為立法法在我省的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。



 二,、全面貫徹實(shí)施立法法，切實(shí)做好政府立法工作,。 立法法在總結(jié)過(guò)去立法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則，規(guī)范了立法權(quán)限制度,、立法程序制度和立法監(jiān)督制度,。為了切實(shí)做好政府立法工作，發(fā)揮立法在社會(huì)經(jīng)濟(jì),、政治生活中的引導(dǎo),、規(guī)范和保障作用就必須準(zhǔn)確把握立法法的各項(xiàng)規(guī)定,，全面貫徹實(shí)施立法法，并以立法法貫徹實(shí)施為契機(jī),，努力使我省政府立法工作再上一個(gè)新臺(tái)階,。

 貫徹立法法必須嚴(yán)格遵循立法原則，立法法對(duì)立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確的規(guī)定,，即立法必須遵循
憲法的基本原則,；立法應(yīng)當(dāng)從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則,；立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志,、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的原則；立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā),，科學(xué),、合理規(guī)范社會(huì)關(guān)系的原則。全面,、準(zhǔn)確地理解和把握這些原則,，并以此指導(dǎo)我省政府立法工作，提高政府立法工作質(zhì)量,，具有重要意義,。在政府立法工作中，要把遵循
憲法的基本原則放在首位,，使我省政府立法工作與黨中央,、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一,，把保障改革開(kāi)放,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需解決的問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，使政府立法進(jìn)程同我省改革,、發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng),。起草法規(guī)、規(guī)章草案,，要從全省大局出發(fā),，堅(jiān)決克服不適當(dāng)強(qiáng)化部門利益的現(xiàn)象，做到不與國(guó)家法律,、行政法規(guī)相抵觸,。在立法工作中，要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，要把人民的最大利益和根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。為了使立法草案充分體現(xiàn)人民的意志和利益，在起草過(guò)程中必須堅(jiān)持群眾路線,，加強(qiáng)調(diào)查研究,，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),，特別要注意聽(tīng)取基層單位和群眾的意見(jiàn)。提高立法質(zhì)量,，還必須從實(shí)際出發(fā),，既要有一定的前瞻性，又要符合當(dāng)前的實(shí)際,。要通過(guò)立法,，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革精神,，按照精簡(jiǎn),、效能、統(tǒng)一的原則,，做到政企政事分開(kāi),，簡(jiǎn)化行政審批程序，改進(jìn)行政審批方式,，提高辦事效率和政務(wù)公開(kāi)的透明度,，以方便基層、方便群眾,。

 貫徹立法法必須遵循立法權(quán)限制度,。立法法對(duì)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的立法權(quán)限作了具體規(guī)定，并明確了全國(guó)人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán),。根據(jù)立法法的規(guī)定,，省政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),，制定規(guī)章。規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)主要有：（一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項(xiàng)；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng),。各級(jí)人民政府,、省政府各部門都要從維護(hù)法制統(tǒng)一的原則出發(fā)，認(rèn)真貫徹立法權(quán)限制度,，明確法律賦予的職責(zé),，從實(shí)際出發(fā)，做好政府立法及規(guī)范性文件的制定工作,，做到既不失職,，又不越權(quán),。依照立法法的有關(guān)規(guī)定，除全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)事項(xiàng)和只能由中央統(tǒng)一規(guī)定的其他事項(xiàng)外,，我省可以在國(guó)家制定法律或行政法規(guī)前,，對(duì)需要立法的事項(xiàng)先作規(guī)定，也可按照權(quán)限制定規(guī)章,。對(duì)屬于全國(guó)人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)限的事項(xiàng)以及應(yīng)由中央統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng),，規(guī)章及規(guī)范性文件不得作出規(guī)定。對(duì)超越權(quán)限的規(guī)章或規(guī)范性文件,，要依法予以改變或撤銷,，以確保政令統(tǒng)一。根據(jù)立法法賦予地方政府規(guī)章的權(quán)限,，要按照依法治國(guó)和推進(jìn)依法行政的要求,，抓緊制定完善培育和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和科教興豫戰(zhàn)略,、加強(qiáng)社會(huì)保障和精神文明建設(shè)等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,，以立法推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。同時(shí)要根據(jù)我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程和形勢(shì)的發(fā)展需要,，抓緊做好規(guī)章的修改和廢止工作,，以確保法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

 貫徹立法法必須嚴(yán)格遵循立法程序,。依照立法法的有關(guān)規(guī)定精神,，規(guī)章由有規(guī)章制定權(quán)的人民政府組織起草，政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)向省政府或較大市的人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),。省政府或較大市的人民政府在確定年度立法計(jì)劃和工作安排時(shí)，可以確定1個(gè)單位或幾個(gè)單位具體承擔(dān)起草工作,，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草,。確定由部門起草的，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)起草工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào),。起草工作，應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì),、論證會(huì),、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，注意廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),。對(duì)那些與人民群眾利益密切相關(guān),、涉及重大改革措施的立法草案，應(yīng)登報(bào)征求意見(jiàn),。對(duì)涉及法律關(guān)系比較復(fù)雜的立法草案,，要組織法律工作者,、實(shí)際工作者與專家進(jìn)行認(rèn)真論證，切實(shí)提高立法質(zhì)量,?？h級(jí)以上人民政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件，發(fā)布決定和命令,，也要遵循立法法的有關(guān)規(guī)定精神,，做到既不越權(quán)，又要與國(guó)家的法律,、行政法規(guī)和我省的地方性法規(guī),、規(guī)章相一致。確定由部門承擔(dān)起草任務(wù)的,，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草單位報(bào)送的草案及其說(shuō)明,、各方面對(duì)草案的不同意見(jiàn)和其他有關(guān)資料，進(jìn)行統(tǒng)一審查和修改,，由政府法制機(jī)構(gòu)直接向政府提出審查報(bào)告和草案修改案,。規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定，由省長(zhǎng)或市長(zhǎng)簽署命令予以公布,。省政府規(guī)章應(yīng)及時(shí)在《河南日?qǐng)?bào)》等全省性報(bào)紙上刊登,，較大市的規(guī)章應(yīng)及時(shí)在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上刊登。從今年7月1日起,，《河南政報(bào)》作為刊登省政府規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的法定載體,。較大市也要盡快確定刊登規(guī)章的法定載體，便于規(guī)章的發(fā)布實(shí)施,。



 三,、加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度，確保法制的統(tǒng)一,。 提高立法質(zhì)量，確保法制的統(tǒng)一,，還必須加強(qiáng)對(duì)政府立法工作的監(jiān)督,。立法法規(guī)定了不同位階法律文件的效力等級(jí)，以及改變或撤消不同法律文件的機(jī)關(guān)及權(quán)限,。依照立法法的規(guī)定精神,，省政府和較大市的政府規(guī)章要嚴(yán)格依照法規(guī)規(guī)章備案的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送備案,，接受國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)的備案審查,。省政府還要根據(jù)立法法規(guī)定的精神，建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度加強(qiáng)對(duì)較大市政府規(guī)章以及市地政府行署,、省政府各部門規(guī)范性文件的備案審查工作,，具體工作由省政府法制辦公室承擔(dān),。通過(guò)備案審查，強(qiáng)化監(jiān)督措施,，要堅(jiān)決發(fā)跡或撤銷那些違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,。市地政府、行署也要建立規(guī)范性文件的備案審查制度,，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和市地政府行署各部門規(guī)范性文件合法性的審查工作,。公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章或規(guī)范性文件有違法或不適當(dāng)情形的,，可以向省政府及有管轄權(quán)的政府書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議,，由政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見(jiàn)，依照法定權(quán)限和程序辦理,。各級(jí)政府都要積極受理,，不能無(wú)故推托。

 維護(hù)法制的統(tǒng)一,，還要認(rèn)真做好規(guī)章的解釋工作,，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕43號(hào)）的規(guī)定精神，嚴(yán)格遵守規(guī)章的解釋權(quán)限和程序,。凡屬立法性解釋,，應(yīng)由規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出，有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)不得隨意作出解釋,。有關(guān)行政主管部門對(duì)規(guī)章的認(rèn)識(shí)不一致的,，要求規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出解釋的，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦,，作出解釋,；對(duì)涉及重大問(wèn)題的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn),，報(bào)規(guī)章制定機(jī)關(guān)同意后作出解釋,。



 四、通過(guò)貫徹實(shí)施立法法,，把政府法制工作提高到新的水平,。 立法法的制定和實(shí)施對(duì)政府立法工作提出了新的更高的要求。認(rèn)真貫徹實(shí)施立法法,，切實(shí)提高政府立法工作質(zhì)量,，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。要通過(guò)立法法的貫徹實(shí)施,，推動(dòng)政府法制工作更加全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想,，使政府立法工作、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作再上一個(gè)新臺(tái)階,。

 貫徹實(shí)施立法法,，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略的實(shí)施和依法行政的進(jìn)程，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊(duì)伍,。各市,、縣人民政府，地區(qū)行政公署,，省政府各部門,，都要按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國(guó)發(fā)〔1999〕23號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè)、依法行政中的參謀和助手作用,。政府立法工作屬于宏觀決策,，與黨的路線、方針,、政策關(guān)系密切,，關(guān)系到國(guó)家法律、法規(guī)在我省的貫徹實(shí)施,，也是推進(jìn)依法治國(guó)和依法行政的基礎(chǔ)和前提,。因此，要高度重視政府立法工作人員的選拔和培養(yǎng),，并為他們開(kāi)展工作提供必要的條件,。政府法制機(jī)構(gòu)在貫徹實(shí)施立法法的過(guò)程中，要注重自身隊(duì)伍素質(zhì)的提高,，認(rèn)真履行職責(zé),，積極主動(dòng)地工作，當(dāng)好本級(jí)政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)在法制建設(shè)方面的參謀和助手,，為加強(qiáng)政府法制建設(shè),，全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn)。