• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[2000]45號
• 【發(fā)布日期】2000-07-17
• 【生效日期】2000-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2000〕11號文件 切實做好《中華人民共和國立法法》實施工作的通知

河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2000〕11號文件
 切實做好《中華人民共和國立法法》實施工作的通知
 
（豫政〔2000〕45號二000年七月十七日）
 《
中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）已于2000年3月15日經(jīng)九屆全國人大第三次會議通過,，并于2000年7月1日起施行。最近國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于貫徹實施〈
中華人民共和國立法法〉的通知》（國發(fā)〔2000〕11號,，以下簡稱《通知》）,，對貫徹實施立法法提出了明確要求。為了認(rèn)真貫徹實施立法法,，全面落實國務(wù)院《通知》精神,，特作如下通知：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法,，進(jìn)一步提高對貫徹實施立法法重要性的認(rèn)識,。 立法法是規(guī)范立法活動的基本法律。立法法對立法活動應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則、權(quán)限范圍,、制定程序,、授權(quán)立法、法律解釋和適用規(guī)則,、備案審查等都做了比較具體的規(guī)定,，確立了國家立法制度。立法法的制定和貫徹實施,，對于規(guī)范立法活動,，提高立法質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,，建立和完善有中國特色的社會主義法律體系,，保障和發(fā)揚(yáng)社會主義民主，推進(jìn)依法治國,，建設(shè)社會主義法治國家,，都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。政府立法工作是國家立法活動的重要組織部分,，地方政府規(guī)章是社會主義法律體系的重要組成部分,。立法法的實施，對于從制度上保證政府立法工作質(zhì)量,，維護(hù)法制的統(tǒng)一,，必須發(fā)揮積極的作用全省各級人民政府特別是有規(guī)章制定權(quán)的人民政府,，都要從貫徹依法治國基本中和全面推進(jìn)依法治省、依法行政的高度，充分認(rèn)識貫徹實施立法法的重要意義,，高度重視立法法的學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作,。各級行政機(jī)關(guān)的工作人員,，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部,，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)立法法，熟悉立法法所確立的各項法律制度,，深刻領(lǐng)會立法法的精神實質(zhì),，把立法法的各項規(guī)定落到實處，切實做好貫徹實施立法法的各項工作,。

 各市,、縣人民政府、地區(qū)行政公署和省政府各部門,，要結(jié)合各自的工作實際,，認(rèn)真實習(xí)貫徹這部重要的法律，制定學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施立法法的具體工作方案,，認(rèn)真組織實施,。各級政府,、各部門的政府法制工作機(jī)構(gòu)要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本地方,、本部門的宣傳貫徹工作,。省政府法制辦公室要在適當(dāng)時候舉辦學(xué)習(xí)立法法的培訓(xùn)班，對全省政論法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行立法法的培訓(xùn),，切實抓好全省政府系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施立法法的工作,。報紙、廣播,、電視等新聞媒體要把立法法的宣傳作為一項重要任務(wù)，采取多種形式進(jìn)行宣傳,，為立法法在我省的順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境,。



 二、全面貫徹實施立法法,，切實做好政府立法工作,。 立法法在總結(jié)過去立法工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則,，規(guī)范了立法權(quán)限制度,、立法程序制度和立法監(jiān)督制度。為了切實做好政府立法工作,，發(fā)揮立法在社會經(jīng)濟(jì),、政治生活中的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用就必須準(zhǔn)確把握立法法的各項規(guī)定,，全面貫徹實施立法法,，并以立法法貫徹實施為契機(jī)，努力使我省政府立法工作再上一個新臺階,。

 貫徹立法法必須嚴(yán)格遵循立法原則,，立法法對立法應(yīng)當(dāng)遵循的原則作了明確的規(guī)定，即立法必須遵循
憲法的基本原則,；立法應(yīng)當(dāng)從國家整體利益出發(fā),，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則；立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志,、發(fā)揚(yáng)社會主義民主的原則,；立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，科學(xué),、合理規(guī)范社會關(guān)系的原則,。全面、準(zhǔn)確地理解和把握這些原則,，并以此指導(dǎo)我省政府立法工作,，提高政府立法工作質(zhì)量,，具有重要意義。在政府立法工作中,，要把遵循
憲法的基本原則放在首位,，使我省政府立法工作與黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一,，把保障改革開放，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需解決的問題作為立法重點(diǎn),，使政府立法進(jìn)程同我省改革,、發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。起草法規(guī),、規(guī)章草案,，要從全省大局出發(fā)，堅決克服不適當(dāng)強(qiáng)化部門利益的現(xiàn)象,，做到不與國家法律,、行政法規(guī)相抵觸。在立法工作中,，要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,，要把人民的最大利益和根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了使立法草案充分體現(xiàn)人民的意志和利益,，在起草過程中必須堅持群眾路線,，加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取意見,，特別要注意聽取基層單位和群眾的意見,。提高立法質(zhì)量，還必須從實際出發(fā),，既要有一定的前瞻性,，又要符合當(dāng)前的實際。要通過立法,，切實轉(zhuǎn)變政府職能,，體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革精神，按照精簡,、效能,、統(tǒng)一的原則，做到政企政事分開,，簡化行政審批程序,，改進(jìn)行政審批方式，提高辦事效率和政務(wù)公開的透明度,，以方便基層,、方便群眾,。

 貫徹立法法必須遵循立法權(quán)限制度。立法法對法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的立法權(quán)限作了具體規(guī)定，并明確了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán),。根據(jù)立法法的規(guī)定,，省政府和較大市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī),，制定規(guī)章。規(guī)章規(guī)定的事項主要有：（一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；（二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項,。各級人民政府、省政府各部門都要從維護(hù)法制統(tǒng)一的原則出發(fā),，認(rèn)真貫徹立法權(quán)限制度,，明確法律賦予的職責(zé)，從實際出發(fā),，做好政府立法及規(guī)范性文件的制定工作,，做到既不失職，又不越權(quán),。依照立法法的有關(guān)規(guī)定,，除全國人大及其常委會專屬立法權(quán)事項和只能由中央統(tǒng)一規(guī)定的其他事項外，我省可以在國家制定法律或行政法規(guī)前,，對需要立法的事項先作規(guī)定,，也可按照權(quán)限制定規(guī)章。對屬于全國人大及其常委會專屬立法權(quán)限的事項以及應(yīng)由中央統(tǒng)一規(guī)定的事項,，規(guī)章及規(guī)范性文件不得作出規(guī)定,。對超越權(quán)限的規(guī)章或規(guī)范性文件，要依法予以改變或撤銷,，以確保政令統(tǒng)一,。根據(jù)立法法賦予地方政府規(guī)章的權(quán)限，要按照依法治國和推進(jìn)依法行政的要求,，抓緊制定完善培育和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì),、實施可持續(xù)發(fā)展和科教興豫戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會保障和精神文明建設(shè)等方面的地方性法規(guī)和規(guī)章,，以立法推動各項事業(yè)的順利發(fā)展,。同時要根據(jù)我國法制建設(shè)的進(jìn)程和形勢的發(fā)展需要,，抓緊做好規(guī)章的修改和廢止工作，以確保法制的統(tǒng)一和政令的暢通,。

 貫徹立法法必須嚴(yán)格遵循立法程序,。依照立法法的有關(guān)規(guī)定精神，規(guī)章由有規(guī)章制定權(quán)的人民政府組織起草,，政府有關(guān)部門認(rèn)為需要制定規(guī)章的,，應(yīng)當(dāng)向省政府或較大市的人民政府報請立項。省政府或較大市的人民政府在確定年度立法計劃和工作安排時,，可以確定1個單位或幾個單位具體承擔(dān)起草工作,，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。確定由部門起草的,，政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對起草工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)。起草工作,，應(yīng)當(dāng)采取座談會,、論證會、聽證會等多種形式,，注意廣泛聽取意見,。對那些與人民群眾利益密切相關(guān)、涉及重大改革措施的立法草案,，應(yīng)登報征求意見,。對涉及法律關(guān)系比較復(fù)雜的立法草案，要組織法律工作者,、實際工作者與專家進(jìn)行認(rèn)真論證,，切實提高立法質(zhì)量?？h級以上人民政府及其所屬部門制定規(guī)范性文件,，發(fā)布決定和命令，也要遵循立法法的有關(guān)規(guī)定精神,，做到既不越權(quán),，又要與國家的法律、行政法規(guī)和我省的地方性法規(guī),、規(guī)章相一致,。確定由部門承擔(dān)起草任務(wù)的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草單位報送的草案及其說明,、各方面對草案的不同意見和其他有關(guān)資料,，進(jìn)行統(tǒng)一審查和修改，由政府法制機(jī)構(gòu)直接向政府提出審查報告和草案修改案,。規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定,，由省長或市長簽署命令予以公布,。省政府規(guī)章應(yīng)及時在《河南日報》等全省性報紙上刊登，較大市的規(guī)章應(yīng)及時在當(dāng)?shù)貓蠹埳峡?。從今?月1日起,，《河南政報》作為刊登省政府規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的法定載體。較大市也要盡快確定刊登規(guī)章的法定載體,，便于規(guī)章的發(fā)布實施,。



 三、加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作力度,，確保法制的統(tǒng)一,。 提高立法質(zhì)量，確保法制的統(tǒng)一,，還必須加強(qiáng)對政府立法工作的監(jiān)督,。立法法規(guī)定了不同位階法律文件的效力等級，以及改變或撤消不同法律文件的機(jī)關(guān)及權(quán)限,。依照立法法的規(guī)定精神,，省政府和較大市的政府規(guī)章要嚴(yán)格依照法規(guī)規(guī)章備案的有關(guān)規(guī)定，及時報送備案,，接受國務(wù)院和本級人大常委會的備案審查,。省政府還要根據(jù)立法法規(guī)定的精神，建立健全規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度加強(qiáng)對較大市政府規(guī)章以及市地政府行署,、省政府各部門規(guī)范性文件的備案審查工作，具體工作由省政府法制辦公室承擔(dān),。通過備案審查,，強(qiáng)化監(jiān)督措施，要堅決發(fā)跡或撤銷那些違法或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件,。市地政府,、行署也要建立規(guī)范性文件的備案審查制度，加強(qiáng)對下級政府和市地政府行署各部門規(guī)范性文件合法性的審查工作,。公民,、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)章或規(guī)范性文件有違法或不適當(dāng)情形的，可以向省政府及有管轄權(quán)的政府書面提出進(jìn)行審查的建議,，由政府法制機(jī)構(gòu)研究提出處理意見,，依照法定權(quán)限和程序辦理。各級政府都要積極受理,，不能無故推托,。

 維護(hù)法制的統(tǒng)一，還要認(rèn)真做好規(guī)章的解釋工作,，根據(jù)《
國務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕43號）的規(guī)定精神,，嚴(yán)格遵守規(guī)章的解釋權(quán)限和程序,。凡屬立法性解釋，應(yīng)由規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出,，有關(guān)行政主管機(jī)關(guān)不得隨意作出解釋,。有關(guān)行政主管部門對規(guī)章的認(rèn)識不一致的，要求規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出解釋的,，由政府法制機(jī)構(gòu)承辦,，作出解釋；對涉及重大問題的,，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見,，報規(guī)章制定機(jī)關(guān)同意后作出解釋。



 四,、通過貫徹實施立法法,，把政府法制工作提高到新的水平。 立法法的制定和實施對政府立法工作提出了新的更高的要求,。認(rèn)真貫徹實施立法法,，切實提高政府立法工作質(zhì)量，是擺在我們面前的一項重要工作,。要通過立法法的貫徹實施,，推動政府法制工作更加全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)江澤民總書記“三個代表”的重要思想，使政府立法工作,、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作,、行政復(fù)議和應(yīng)訴工作再上一個新臺階。

 貫徹實施立法法,，推進(jìn)依法治國基本方略的實施和依法行政的進(jìn)程,，必須有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較高的政府法制工作隊伍。各市,、縣人民政府,，地區(qū)行政公署，省政府各部門,，都要按照《
國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在政府法制建設(shè),、依法行政中的參謀和助手作用。政府立法工作屬于宏觀決策,，與黨的路線,、方針、政策關(guān)系密切，關(guān)系到國家法律,、法規(guī)在我省的貫徹實施,，也是推進(jìn)依法治國和依法行政的基礎(chǔ)和前提。因此,，要高度重視政府立法工作人員的選拔和培養(yǎng),，并為他們開展工作提供必要的條件。政府法制機(jī)構(gòu)在貫徹實施立法法的過程中,，要注重自身隊伍素質(zhì)的提高,，認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地工作,，當(dāng)好本級政府和本部門領(lǐng)導(dǎo)在法制建設(shè)方面的參謀和助手,，為加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政作出更大貢獻(xiàn),。