• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-18
• 【生效日期】2002-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例

陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例



2002-04-18





 目錄




第一章 總則




第二章 設(shè)立與變更




第三章 規(guī)劃與建設(shè)




第四章 保護與管理




第五章 法律責(zé)任




第六章 附則










第一章 總 則




第一條 為加強風(fēng)景名勝區(qū)管理,，保護和合理開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源,，促進風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立,、規(guī)劃、建設(shè),、保護,、開發(fā)利用和管理活動，適用本條例,。




第三條 本條例所稱風(fēng)景名勝區(qū),，是指風(fēng)景名勝資源集中、自然環(huán)境優(yōu)美,、具有一定規(guī)模和游覽條件,，經(jīng)審定命名并劃定范圍，供人們游覽,、觀賞,、休息和進行科學(xué)、文化活動的地域,。



 本條例所稱風(fēng)景名勝資源,，是指具有觀賞,、文化或者科學(xué)價值的山川、河流,、湖泊,、森林、動植物,、重要地質(zhì)遺跡,、特殊天文氣象等自然景物和文物古跡、歷史遺址,、革命紀(jì)念地,、園林、建筑,、工程設(shè)施,、寺廟等人文景物和它們所處的環(huán)境以及民俗風(fēng)情等。




第四條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持嚴格保護,、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,。




第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo),，將風(fēng)景名勝區(qū)的保護、建設(shè)和開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展,。




第六條 縣級以上人民政府建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū)工作。



 縣級以上人民政府國土資源,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、水利,、環(huán)保,、公安、文物,、宗教,、旅游等部門按照各自的職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護工作,。




第七條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地的縣（市,、區(qū)）或者設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)，作為本級人民政府的派出機構(gòu),，負責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,、建設(shè)、保護和管理,，并接受各有關(guān)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。其具體職責(zé)是：



 （一）宣傳,、執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,；



 （二）組織編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,；



 （三）保護風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境,；



 （四）建設(shè),、維護、管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施,；



 （五）制定風(fēng)景名勝區(qū)管理制度,，維護風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、游人安全和公共秩序,；



 （六）組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區(qū)景觀的觀賞,、文化和科學(xué)價值；



 （七）隸屬人民政府賦予的其他職責(zé),。




第二章 設(shè)立與變更




第八條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),，應(yīng)當(dāng)先進行風(fēng)景名勝資源調(diào)查、評價,，確定其資源狀況,、特點和價值。



 風(fēng)景名勝區(qū)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,，以其觀賞,、文化、科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量,、規(guī)模大小,，劃分為三級：



 （一）市、縣級風(fēng)景名勝區(qū),；



 （二）省級風(fēng)景名勝區(qū),；



 （三）國家重點風(fēng)景名勝區(qū)。




第九條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),，由縣級以上建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織風(fēng)景名勝區(qū)資源調(diào)查,、評價，提出風(fēng)景名勝資源調(diào)查評價報告,，按下列規(guī)定審批：



 （一）市,、縣級風(fēng)景名勝區(qū)，由市,、縣級建設(shè)行政主管部門申報,，設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府審定公布,，并報省建設(shè)行政主管部門備案,；



 （二）省級風(fēng)景名勝區(qū)，由設(shè)區(qū)的市人民政府申報,，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門組織評審后,，省人民政府審定公布，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案,；



 （三）國家重點風(fēng)景名勝區(qū),，由省人民政府申報，國務(wù)院審定公布,。



 跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū),，由其共同的上一級人民政府審定公布。



 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,，由風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑或者其他標(biāo)志,。




第十條 自然保護區(qū)、森林公園等可以設(shè)立同名風(fēng)景名勝區(qū),，但申請設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)前,，應(yīng)當(dāng)征求原批準(zhǔn)部門的意見。




第十一條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,，因風(fēng)景名勝區(qū)資源或者配套設(shè)施,、服務(wù)條件發(fā)生重大變化，已不具備該風(fēng)景名勝區(qū)等級條件的,，應(yīng)當(dāng)由批準(zhǔn)公布該風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府的建設(shè)行政主管部門提出降級或者撤銷的意見,，報本級人民政府決定并予以公布。




第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)或者其周邊地區(qū)有重大風(fēng)景名勝資源發(fā)現(xiàn),，或者原有風(fēng)景名勝資源價值經(jīng)重新評價,，確認其具備升級條件或者需要擴大范圍的，按照本條例規(guī)定的程序重新劃定范圍或者提高該風(fēng)景名勝區(qū)等級,。




第十三條 設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū),，不改變風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位,、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他組織的隸屬關(guān)系及其資產(chǎn)的所有權(quán),、使用權(quán)和收益權(quán)。



 因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)使有關(guān)單位和個人生產(chǎn),、生活受到影響的,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施妥善安置、合理解決,。
第三章 規(guī)劃與建設(shè)




第十四條 風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)審定公布后,，應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。



 總體規(guī)劃包括：風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)、特點,、范圍和外圍保護地帶,，風(fēng)景名勝資源保護方案，功能分區(qū)和景區(qū)劃分,，旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預(yù)測,，游覽線路，各項專業(yè)規(guī)劃,。



 詳細規(guī)劃包括：景區(qū)性質(zhì),、特點、景點保護與建設(shè)方案,，游覽設(shè)施,、旅游服務(wù)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施的布局,，重要景觀建筑的設(shè)計方案等,。




第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)會同有關(guān)行政主管部門依照國家和省有關(guān)規(guī)定組織編制,。



 編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。




第十六條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制,，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)投標(biāo)的方法，按下列規(guī)定擇選規(guī)劃設(shè)計單位：



 （一）國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃，由甲級規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān),；



 （二）市,、縣和省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃,，由乙級以上的規(guī)劃設(shè)計單位承擔(dān)。



 境外規(guī)劃設(shè)計組織符合條件的,，可以參加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標(biāo)活動,。




第十七條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批：



 （一）市、縣級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審批,，向省建設(shè)行政主管部門備案,；詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）建設(shè)行政主管部門審批,，分別向省、設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門備案,；



 （二）省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由設(shè)區(qū)的市人民政府報省人民政府審批，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案,；詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批,，向省建設(shè)行政主管部門備案；



 （三）國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由省人民政府報國務(wù)院審批,，詳細規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門報省建設(shè)行政主管部門審批，向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案,。



 跨行政區(qū)域的風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由其共同的上一級人民政府審批，詳細規(guī)劃由其共同的上一級建設(shè)行政主管部門審批,。設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審批的詳細規(guī)劃報省建設(shè)行政主管部門備案,。



 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，不得擅自變更,，確需變更的,，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款、第二款規(guī)定報批,。




第十八條 開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和風(fēng)景名勝區(qū)的各項建設(shè)活動必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求,。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的布局、高度,、體量,、造型、風(fēng)格,、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境,、周圍景觀相協(xié)調(diào)。



 風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,，污染環(huán)境、影響景物景觀,、妨礙游覽活動和其他不符合規(guī)劃要求的,，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整治，需要拆遷的，其費用由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定支付,。




第十九條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審批前,，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施,。因特殊情況需要建設(shè)臨時性的建筑物,、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，市,、縣級風(fēng)景名勝區(qū)由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn),，省級和國家重點風(fēng)景名勝區(qū)由省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)。



 因?qū)嵤╋L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃以及因保護,、建設(shè),、管理需要拆除臨時性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的,，其所有者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)拆除,，所需費用自行承擔(dān)。




第二十條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)公路,、纜車索道,、大型文化體育與游樂設(shè)施,、風(fēng)景名勝區(qū)徽志和其他重大項目,，其選址和設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)的等級,，報建設(shè)行政主管部門審查同意,，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。




第二十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的施工單位作業(yè)時,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，保護施工場地周圍的文物、景物,、植被,、水體和地貌，工程竣工后,，應(yīng)當(dāng)及時清理施工現(xiàn)場,，恢復(fù)植被。




第四章 保護與管理




第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定，加強對風(fēng)景名勝資源的保護和管理,。



 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)與林業(yè),、文物、水利和其他部門設(shè)立的管理機構(gòu)重疊的，風(fēng)景名勝區(qū)隸屬的人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào),，確定一個管理機構(gòu),，對風(fēng)景名勝區(qū)實行統(tǒng)一管理。




第二十三條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同文物,、林業(yè),、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護,、植被保護,、生物多樣性保護、造林綠化,、護林防火和病蟲害,、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的古建筑,、古園林,、古墓葬、歷史遺跡,、摩崖石刻,、古樹名木、珍稀物種,、特殊地質(zhì)地貌等進行調(diào)查登記,，建立檔案，設(shè)置標(biāo)志,，予以保護,。




第二十四條 開發(fā)利用風(fēng)景名勝資源和進入、居住在風(fēng)景名勝區(qū)的組織和個人,，應(yīng)當(dāng)保護風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施,，自覺維護景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定,，并接受風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的管理,、監(jiān)督和指導(dǎo)。




第二十五條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：



 （一）亂扔廢棄物,，攀折林木花草,，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫,；



 （二）在非指定區(qū)域吸煙,、用火、取土,；



 （三）占道經(jīng)營,，圈占景點收費,；



 （四）采石、挖沙,、開荒,、填堵自然水系以及其他改變地貌和水體的活動；



 （五）修墳,、立碑,，砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物,；



 （六）修建污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的企業(yè)和儲存易燃易爆和有毒、有害物品的倉庫,；



 （七）損害風(fēng)景名勝資源的其他行為,。




第二十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)同意,，報有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)：



 （一）擺攤設(shè)點和從事餐飲,、旅游、運輸經(jīng)營活動,；



 （二）設(shè)置,、張貼商業(yè)廣告；



 （三）運入未經(jīng)檢疫的動植物,；



 （四）采伐林木,、采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品,；



 （五）舉辦大型游樂,、集會活動；



 （六）其他可能損壞風(fēng)景名勝資源的活動,。




第二十七條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通,、服務(wù)設(shè)施和游覽條件,，做好游人疏導(dǎo)工作，保障游覽安全,。在危險地段,、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志,，并作出防范說明,。



 禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。




第二十八條 風(fēng)景名勝資源實行有償使用,。進入景區(qū)游覽的游客,，應(yīng)當(dāng)購買門票,；依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源保護費,。門票和資源保護費收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財政,，實行收支兩條線管理，用于風(fēng)景名勝資源保護,、基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)和景區(qū)的管理,。



 門票和風(fēng)景名勝資源保護費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省建設(shè)行政主管部門商省有關(guān)部門提出意見,，報省財政,、價格行政主管部門核定。




第二十九條 縣級以上建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn),，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,。



 風(fēng)景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項制度,，文明執(zhí)法,，熱情服務(wù)。




第五章 法律責(zé)任




第三十條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告,，可以并處罰款,；造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償：



 （一）施工作業(yè)后不清理施工現(xiàn)場,、恢復(fù)植被的,，處以植被受損面積每平方米十元以上三十元以下罰款；



 （二）亂扔廢棄物,、攀折林木花草,，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫的,，處以十元以上五十元以下罰款,；



 （三）在非指定區(qū)域吸煙、用火,、取土的,，處以十元以上五十元以下罰款；



 （四）占道經(jīng)營,，圈占景點收費的,，處以五十元以上二百元以下罰款；



 （五）采石,、挖沙,、開荒的,，處以一百元以上一千元以下罰款；



 （六）修墳,、立碑的,，處以二百元以上一千元以下罰款。




第三十一條 違反本條例其他有關(guān)規(guī)定的,，風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以制止,，并由有關(guān)行政主管部門依照《
中華人民共和國建筑法》、《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《
中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國文物法》、《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。有關(guān)行政主管部門委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)執(zhí)行行政處罰的,，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)按照委托權(quán)限處罰,。




第三十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定，對個人處以二百元以上,，對單位處以一千元以上罰款的,，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。




第三十三條 當(dāng)事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴,。



 當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)申請人民法院強制執(zhí)行,。




第三十四條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未按規(guī)定對風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景名勝資源進行調(diào)查登記，建立檔案,，設(shè)置標(biāo)志的,；



 （二）未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和作出防范說明的；



 （三）串通經(jīng)營單位或者個人,，敲詐勒索游客的；



 （四）擅自提高門票和風(fēng)景名勝資源保護費的收取標(biāo)準(zhǔn)的,；



 （五）不按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準(zhǔn)建設(shè)項目的,；



 （六）超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動，造成傷亡事故的,。



 （七）其他濫用職權(quán),、玩忽職守造成嚴重后果的,。




第六章 附 則




第三十五條 本條例自2002年5月1日起施行。