• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-18
• 【生效日期】2002-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省風景名勝區(qū)管理條例

陜西省風景名勝區(qū)管理條例



2002-04-18





 目錄




第一章 總則




第二章 設立與變更




第三章 規(guī)劃與建設




第四章 保護與管理




第五章 法律責任




第六章 附則










第一章 總 則




第一條 為加強風景名勝區(qū)管理,，保護和合理開發(fā)利用風景名勝資源,，促進風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展，根據有關法律,、行政法規(guī),，結合本省實際，制定本條例,。




第二條 本省行政區(qū)域內風景名勝區(qū)的設立,、規(guī)劃、建設,、保護,、開發(fā)利用和管理活動，適用本條例,。




第三條 本條例所稱風景名勝區(qū),，是指風景名勝資源集中,、自然環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件,，經審定命名并劃定范圍,，供人們游覽、觀賞,、休息和進行科學,、文化活動的地域。



 本條例所稱風景名勝資源,，是指具有觀賞,、文化或者科學價值的山川、河流,、湖泊,、森林、動植物,、重要地質遺跡,、特殊天文氣象等自然景物和文物古跡、歷史遺址,、革命紀念地,、園林、建筑,、工程設施,、寺廟等人文景物和它們所處的環(huán)境以及民俗風情等。




第四條 風景名勝區(qū)應當堅持嚴格保護,、統(tǒng)一管理,、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則,。




第五條 縣級以上人民政府應當加強對風景名勝區(qū)工作的領導,，將風景名勝區(qū)的保護、建設和開發(fā)利用納入國民經濟和社會發(fā)展計劃,，保障風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展,。




第六條 縣級以上人民政府建設行政部門主管本行政區(qū)域內的風景名勝區(qū)工作。



 縣級以上人民政府國土資源,、林業(yè),、農業(yè)、水利,、環(huán)保,、公安、文物,、宗教,、旅游等部門按照各自的職責,，做好風景名勝區(qū)的保護工作。




第七條 風景名勝區(qū)所在地的縣（市,、區(qū)）或者設區(qū)的市人民政府應當設立風景名勝區(qū)管理機構,，作為本級人民政府的派出機構，負責風景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,、建設,、保護和管理，并接受各有關行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督,。其具體職責是：



 （一）宣傳,、執(zhí)行有關風景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,；



 （二）組織編制風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,；



 （三）保護風景名勝資源和生態(tài)環(huán)境；



 （四）建設,、維護,、管理風景名勝區(qū)基礎設施和公共設施；



 （五）制定風景名勝區(qū)管理制度,，維護風景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、游人安全和公共秩序,；



 （六）組織研究和宣傳風景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學價值,；



 （七）隸屬人民政府賦予的其他職責,。




第二章 設立與變更




第八條 設立風景名勝區(qū)，應當先進行風景名勝資源調查,、評價，確定其資源狀況,、特點和價值,。



 風景名勝區(qū)按照國務院有關規(guī)定，以其觀賞,、文化,、科學價值和環(huán)境質量、規(guī)模大小,，劃分為三級：



 （一）市,、縣級風景名勝區(qū),；



 （二）省級風景名勝區(qū),；



 （三）國家重點風景名勝區(qū),。




第九條 設立風景名勝區(qū)，由縣級以上建設行政主管部門會同有關部門組織風景名勝區(qū)資源調查,、評價，提出風景名勝資源調查評價報告,，按下列規(guī)定審批：



 （一）市,、縣級風景名勝區(qū),，由市、縣級建設行政主管部門申報,，設區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府審定公布，并報省建設行政主管部門備案,；



 （二）省級風景名勝區(qū),，由設區(qū)的市人民政府申報,，經省建設行政主管部門組織評審后，省人民政府審定公布,，并報國務院建設行政主管部門備案；



 （三）國家重點風景名勝區(qū),，由省人民政府申報，國務院審定公布,。



 跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)，由其共同的上一級人民政府審定公布,。



 風景名勝區(qū)經審定公布后，由風景名勝區(qū)隸屬的人民政府按照批準的范圍設立界碑或者其他標志。




第十條 自然保護區(qū),、森林公園等可以設立同名風景名勝區(qū),，但申請設立風景名勝區(qū)前，應當征求原批準部門的意見,。




第十一條 風景名勝區(qū)經審定公布后,，因風景名勝區(qū)資源或者配套設施、服務條件發(fā)生重大變化,，已不具備該風景名勝區(qū)等級條件的,，應當由批準公布該風景名勝區(qū)的人民政府的建設行政主管部門提出降級或者撤銷的意見，報本級人民政府決定并予以公布,。




第十二條 風景名勝區(qū)內或者其周邊地區(qū)有重大風景名勝資源發(fā)現,，或者原有風景名勝資源價值經重新評價，確認其具備升級條件或者需要擴大范圍的,，按照本條例規(guī)定的程序重新劃定范圍或者提高該風景名勝區(qū)等級,。




第十三條 設立風景名勝區(qū)，不改變風景名勝區(qū)內企業(yè),、事業(yè)單位,、農村集體經濟組織和其他組織的隸屬關系及其資產的所有權、使用權和收益權,。



 因設立風景名勝區(qū)使有關單位和個人生產、生活受到影響的,，當地人民政府應當采取措施妥善安置,、合理解決。
第三章 規(guī)劃與建設




第十四條 風景名勝區(qū)經審定公布后,，應當編制風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃,。



 總體規(guī)劃包括：風景名勝區(qū)的性質、特點,、范圍和外圍保護地帶,，風景名勝資源保護方案，功能分區(qū)和景區(qū)劃分,，旅游環(huán)境容量和游人規(guī)模預測，游覽線路,，各項專業(yè)規(guī)劃。



 詳細規(guī)劃包括：景區(qū)性質、特點,、景點保護與建設方案，游覽設施,、旅游服務設施和其他基礎設施的布局,，重要景觀建筑的設計方案等。




第十五條 風景名勝區(qū)規(guī)劃,，在風景名勝區(qū)隸屬的人民政府領導下，由風景名勝區(qū)管理機構會同有關行政主管部門依照國家和省有關規(guī)定組織編制,。



 編制風景名勝區(qū)規(guī)劃應當與區(qū)域規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調,。




第十六條 風景名勝區(qū)規(guī)劃的編制,，應當采取招標投標的方法，按下列規(guī)定擇選規(guī)劃設計單位：



 （一）國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃,，由甲級規(guī)劃設計單位承擔,；



 （二）市、縣和省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃,，由乙級以上的規(guī)劃設計單位承擔,。



 境外規(guī)劃設計組織符合條件的,，可以參加風景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標活動。




第十七條 風景名勝區(qū)規(guī)劃按照下列規(guī)定審批：



 （一）市,、縣級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由設區(qū)的市人民政府審批,，向省建設行政主管部門備案；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）建設行政主管部門審批,，分別向省、設區(qū)市建設行政主管部門備案,；



 （二）省級風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由設區(qū)的市人民政府報省人民政府審批，向國務院建設行政主管部門備案,；詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門審批，向省建設行政主管部門備案,；



 （三）國家重點風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃,，由省人民政府報國務院審批，詳細規(guī)劃由設區(qū)的市建設行政主管部門報省建設行政主管部門審批,，向國務院建設行政主管部門備案,。



 跨行政區(qū)域的風景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由其共同的上一級人民政府審批,，詳細規(guī)劃由其共同的上一級建設行政主管部門審批,。設區(qū)的市建設行政主管部門審批的詳細規(guī)劃報省建設行政主管部門備案。



 經批準的風景名勝區(qū)規(guī)劃,，不得擅自變更,，確需變更的，應當按照本條第一款,、第二款規(guī)定報批,。




第十八條 開發(fā)利用風景名勝資源和風景名勝區(qū)的各項建設活動必須符合風景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風景名勝區(qū)內建設項目的布局,、高度,、體量、造型,、風格,、色調等應當與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調,。



 風景名勝區(qū)設立前已有的建筑物,、構筑物或者其他設施,，污染環(huán)境、影響景物景觀,、妨礙游覽活動和其他不符合規(guī)劃要求的,，由縣級以上建設行政主管部門責令其限期整治，需要拆遷的，其費用由建設單位按照有關規(guī)定支付,。




第十九條 風景名勝區(qū)規(guī)劃審批前,，不得在風景名勝區(qū)內建設永久性建筑物、構筑物或者其他設施,。因特殊情況需要建設臨時性的建筑物,、構筑物或者其他設施的，市,、縣級風景名勝區(qū)由設區(qū)的市建設行政主管部門批準,，省級和國家重點風景名勝區(qū)由省建設行政主管部門批準。



 因實施風景名勝區(qū)規(guī)劃以及因保護,、建設,、管理需要拆除臨時性建筑物、構筑物或者其他設施的,，其所有者應當在規(guī)定的期限內拆除,，所需費用自行承擔。




第二十條 在風景名勝區(qū)內建設公路,、纜車索道,、大型文化體育與游樂設施、風景名勝區(qū)徽志和其他重大項目,，其選址和設計方案,，應當按照風景名勝區(qū)的等級，報建設行政主管部門審查同意,，并依法辦理有關審批手續(xù),。




第二十一條 在風景名勝區(qū)內的施工單位作業(yè)時，應當采取有效措施,，保護施工場地周圍的文物,、景物、植被,、水體和地貌,，工程竣工后，應當及時清理施工現場,，恢復植被,。




第四章 保護與管理




第二十二條 風景名勝區(qū)管理機構應當根據風景名勝區(qū)規(guī)劃，依照有關法律,、法規(guī)和本條例規(guī)定,，加強對風景名勝資源的保護和管理。



 風景名勝區(qū)管理機構與林業(yè),、文物,、水利和其他部門設立的管理機構重疊的,，風景名勝區(qū)隸屬的人民政府應當組織協(xié)調，確定一個管理機構,，對風景名勝區(qū)實行統(tǒng)一管理,。




第二十三條 風景名勝區(qū)管理機構應當會同文物、林業(yè),、國土資源,、環(huán)境保護等有關部門做好景區(qū)內文物保護、植被保護,、生物多樣性保護,、造林綠化、護林防火和病蟲害,、地質災害的防治工作,。對風景名勝區(qū)內的古建筑、古園林,、古墓葬,、歷史遺跡、摩崖石刻,、古樹名木,、珍稀物種、特殊地質地貌等進行調查登記,，建立檔案,，設置標志，予以保護,。




第二十四條 開發(fā)利用風景名勝資源和進入,、居住在風景名勝區(qū)的組織和個人，應當保護風景名勝資源和公共設施,，自覺維護景區(qū)內的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序,，遵守風景名勝區(qū)管理規(guī)定，并接受風景名勝區(qū)管理機構的管理,、監(jiān)督和指導,。




第二十五條 風景名勝區(qū)內禁止下列行為：



 （一）亂扔廢棄物，攀折林木花草,，在景物和公共設施上刻劃,、涂寫；



 （二）在非指定區(qū)域吸煙,、用火,、取土；



 （三）占道經營,，圈占景點收費,；



 （四）采石、挖沙,、開荒,、填堵自然水系以及其他改變地貌和水體的活動；



 （五）修墳,、立碑,，砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物,；



 （六）修建污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的企業(yè)和儲存易燃易爆和有毒、有害物品的倉庫,；



 （七）損害風景名勝資源的其他行為,。




第二十六條 在風景名勝區(qū)內進行下列活動，應當經風景名勝區(qū)管理機構同意,，報有關行政主管部門批準：



 （一）擺攤設點和從事餐飲,、旅游、運輸經營活動,；



 （二）設置,、張貼商業(yè)廣告；



 （三）運入未經檢疫的動植物,；



 （四）采伐林木,、采集物種標本、野生藥材和其他林副產品,；



 （五）舉辦大型游樂,、集會活動；



 （六）其他可能損壞風景名勝資源的活動,。




第二十七條 風景名勝區(qū)管理機構應當根據規(guī)劃,，改善景區(qū)交通、服務設施和游覽條件,，做好游人疏導工作,，保障游覽安全。在危險地段,、水域和猛獸出沒,、有害植物生長區(qū)域應當設置警示標志，并作出防范說明,。



 禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動,。




第二十八條 風景名勝資源實行有償使用。進入景區(qū)游覽的游客,，應當購買門票,；依托風景名勝區(qū)從事經營活動的單位和個人,，應當向風景名勝區(qū)管理機構交納風景名勝資源保護費。門票和資源保護費收入應當全額上繳財政,，實行收支兩條線管理,，用于風景名勝資源保護、基礎設施維護建設和景區(qū)的管理,。



 門票和風景名勝資源保護費的收取標準,，由省建設行政主管部門商省有關部門提出意見，報省財政,、價格行政主管部門核定,。




第二十九條 縣級以上建設行政主管部門和風景名勝區(qū)管理機構應當加強風景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓，提高其業(yè)務素質和管理水平,。



 風景名勝區(qū)管理人員應當遵守風景名勝區(qū)管理的法律,、法規(guī)和各項制度，文明執(zhí)法,，熱情服務,。




第五章 法律責任




第三十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的,，由風景名勝區(qū)管理機構責令限期改正,，給予警告，可以并處罰款,；造成損失的,，應當予以賠償：



 （一）施工作業(yè)后不清理施工現場、恢復植被的,，處以植被受損面積每平方米十元以上三十元以下罰款,；



 （二）亂扔廢棄物、攀折林木花草,，在景物和公共設施上刻劃,、涂寫的，處以十元以上五十元以下罰款,；



 （三）在非指定區(qū)域吸煙,、用火、取土的,，處以十元以上五十元以下罰款,；



 （四）占道經營，圈占景點收費的,，處以五十元以上二百元以下罰款,；



 （五）采石、挖沙,、開荒的,，處以一百元以上一千元以下罰款,；



 （六）修墳、立碑的,，處以二百元以上一千元以下罰款,。




第三十一條 違反本條例其他有關規(guī)定的，風景名勝區(qū)管理機構應當予以制止,，并由有關行政主管部門依照《
中華人民共和國建筑法》,、《
中華人民共和國城市規(guī)劃法》,、《
中華人民共和國森林法》,、《中華人民共和國文物法》、《
中華人民共和國水法》,、《
中華人民共和國環(huán)境保護法》和其他法律,、法規(guī)的規(guī)定處罰。有關行政主管部門委托風景名勝區(qū)管理機構執(zhí)行行政處罰的,，由風景名勝區(qū)管理機構按照委托權限處罰,。




第三十二條 風景名勝區(qū)管理機構依照本條例規(guī)定，對個人處以二百元以上,，對單位處以一千元以上罰款的,，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。




第三十三條 當事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的,，可以依法申請行政復議或者直接向人民法院起訴,。



 當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風景名勝區(qū)管理機構申請人民法院強制執(zhí)行,。




第三十四條 風景名勝區(qū)管理機構及其工作人員違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的，依法給予行政處分,；構成犯罪的,，由司法機關依法追究刑事責任：



 （一）未按規(guī)定對風景名勝區(qū)風景名勝資源進行調查登記，建立檔案,，設置標志的,；



 （二）未按規(guī)定設置警示標志和作出防范說明的；



 （三）串通經營單位或者個人,，敲詐勒索游客的,；



 （四）擅自提高門票和風景名勝資源保護費的收取標準的；



 （五）不按風景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準建設項目的,；



 （六）超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動,，造成傷亡事故的。



 （七）其他濫用職權,、玩忽職守造成嚴重后果的,。




第六章 附 則




第三十五條 本條例自2002年5月1日起施行,。