• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政辦發(fā)[2001]121號
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2001-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進一步 轉(zhuǎn)變職能促進企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局關(guān)于進一步
 轉(zhuǎn)變職能促進企業(yè)改革和發(fā)展的意見的通知
 
（魯政辦發(fā)［2001］121號）
各市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 省工商局《關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變職能促進企業(yè)改革和發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 二00一年十二月三十一日



 關(guān)于進一步轉(zhuǎn)變職能促進企業(yè)改革和發(fā)展的意見

 （山東省工商行政管理局 二00一年十二月二十日）



 為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的新形勢,，深入貫徹黨的十五屆六中全會精神,，落實省委、省政府關(guān)于深化國有企業(yè)改革,，促進企業(yè)發(fā)展的政策措施,，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平寬松的外部環(huán)境，結(jié)合工商行政管理工作實際,，現(xiàn)就進一步改進和加強管理,，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進我省企業(yè)改革和發(fā)展提出如下意見：



 一,、完善市場準(zhǔn)入制度,，為國有經(jīng)濟的調(diào)整與重組創(chuàng)造良好的環(huán)境

 （一）按照公開透明和依法登記的原則，促進各類市場主體健康發(fā)展,。除國家法律,、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定需要審批的以外，設(shè)立企業(yè)可直接向工商行政管理部門申請登記,，地方政府及有關(guān)部門不得自行增設(shè)企業(yè)注冊的審批事項,。各級工商行政管理部門要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，依法規(guī)范登記行為,，把好市場主體準(zhǔn)入關(guān),。

 （二）加大市場開放力度，加快我省經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌的步伐,。遵循世貿(mào)組織的通行規(guī)則和國際慣例,，取消妨礙市場開放和公平競爭的管理制度,，對國內(nèi)外企業(yè)和個人來我省投資，除國家法律和行政法規(guī)禁止投資的行業(yè)以外,，工商行政管理部門要積極提供政策法律咨詢,，依法從快辦理營業(yè)執(zhí)照。

 （三）支持國有經(jīng)濟進入國家安全行業(yè),、自然壟斷行業(yè),、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主要領(lǐng)域,，引導(dǎo)國有經(jīng)濟退出一般競爭性行業(yè),，支持民間資本參與經(jīng)營一般競爭性行業(yè)并允許其控股。鼓勵私營企業(yè),、個體工商業(yè)戶和民營科技企業(yè)通過聯(lián)營,、承包租賃等方式，兼并,、收購虧損和破產(chǎn)的中小國有企業(yè),。

 （四）貫徹分類指導(dǎo)方針，促進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,。支持國有大中型企業(yè)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,、資產(chǎn)重組、中外合資和相互持股等形式實行股份制,。幫助企業(yè)做好上市公司資產(chǎn)購并,、優(yōu)化組合的咨詢服務(wù)工作，及時辦理工商登記手續(xù),。對具有一定競爭能力,，屬于科技型、勞動密集型,、資源綜合利用型,、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、出口創(chuàng)匯型和社會服務(wù)型的國有中小企業(yè),，要給予重點支持,。支持企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，幫助其改建為多元投資主體的公司,，以增強實力，加快發(fā)展,。對產(chǎn)品無市場,、長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)以及浪費資源、技術(shù)落后,、質(zhì)量低劣,、污染嚴重的小煤礦、小煉油,、小煉鋼,、小水泥、小玻璃,、小火電等中小企業(yè),，要配合有關(guān)部門依法關(guān)閉。

 （五）支持企業(yè)組建集團,，發(fā)展和壯大經(jīng)濟規(guī)模,。新設(shè)立企業(yè)集團，母公司注冊資本5000萬元以上,，控股子公司達到3戶以上的,，可允許母公司在名稱中使用“集團”字樣，待條件完善后再履行集團登記手續(xù),。要引導(dǎo)中小企業(yè)加入企業(yè)集團,，通過契約關(guān)系成為企業(yè)集團成員，形成與企業(yè)分工協(xié)作,、專業(yè)互補的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群體,。經(jīng)企業(yè)集團同意，中小企業(yè)可在企業(yè)名稱中使用“集團”字號,。

 對原有企業(yè)集團,，要依照《
中華人民共和國公司法》規(guī)范為集團有限公司或集團股份有限公司,。其核心企業(yè)改制暫時有困難的,，允許企業(yè)根據(jù)實際情況確定經(jīng)營機制，逐步進行規(guī)范,。



 二,、從實際出發(fā)，支持企業(yè)成為市場主體

 （一）鼓勵多種經(jīng)濟成份的市場主體參與國有,、集體企業(yè)改制,。凡具備法人資格的企業(yè)法人、社團法人,、事業(yè)單位法人,、民辦非企業(yè)單位以及自然人均可成為公司股東或股份合作制企業(yè)的出資人。國家另有規(guī)定的除外,。

 （二）鼓勵國外跨國公司和外商投資企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造,，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

 （三）鼓勵企業(yè)內(nèi)部職工投資入股,，尤其鼓勵經(jīng)營者,、高級管理人員入股；國有企業(yè)改制由職工入股的,，允許由具有法人資格的工會組織作為股東,；國有股原則上由政府設(shè)立的資本運營機構(gòu)作為股東。鼓勵有限責(zé)任公司整體轉(zhuǎn)為股份有限公司,。

 （四）支持國有企業(yè)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán),。企業(yè)與債權(quán)人協(xié)商一致，同意將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的,，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或政府授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)批準(zhǔn)后,，可依法辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)手續(xù)，債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東,。金融債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的,，按國家有關(guān)規(guī)定辦理，由金融資產(chǎn)管理公司或其他合法投資主體作為股東,。

 （五）支持企業(yè)通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式進行資產(chǎn)重組,。國有企業(yè)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門和原授權(quán)投資主體同意后，允許以資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的方式理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。國有企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格原則上不得低于經(jīng)財政部門合規(guī)性審核的凈資產(chǎn)價值,。

 （六）保護改制企業(yè)的名商與商標(biāo)專用權(quán)。企業(yè)改制后,，允許繼續(xù)使用原名稱,；允許企業(yè)以商標(biāo)和字號評估作價，連同其他資產(chǎn)出資入股,。國有大中型企業(yè)改制后再換名稱的,，經(jīng)企業(yè)申請，原名稱保留3年,。在保留期內(nèi),，不允許其他企業(yè)使用。

 （七）認真做好“假國有”,、“假集體”企業(yè)的清理工作,，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。掛靠企業(yè)解除掛靠關(guān)系的,，可由實際出資人出證,，經(jīng)掛靠單位及有關(guān)部門確認重新認定所有權(quán)人，并辦理相應(yīng)的工商登記手續(xù),。



 三,、支持科技體制改革,，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化

 （一）科研事業(yè)單位改為企業(yè)的,，允許以原有機構(gòu)的名稱辦理企業(yè)登記,。

 （二）支持企業(yè)和社團組織建立科研機構(gòu)，開展“產(chǎn),、學(xué),、研”相結(jié)合的研究開發(fā)。經(jīng)省以上科技行政主管部門認定的高新技術(shù)企業(yè),，名稱冠省行政區(qū)劃的條件可適當(dāng)放寬,。

 （三）經(jīng)原單位同意,，并簽署協(xié)議,，在不影響原單位科研任務(wù)和經(jīng)濟利益的前提下，允許科研院所,、大專院校的科技人員兼職從事科技開發(fā),，創(chuàng)辦科技企業(yè)。

 （四）鼓勵以科技成果對外投資,。單位或個人以科技成果對外投資的,，可占注冊資本金的20％。以高新技術(shù)成果（經(jīng)省以上科技行政主管部門認定）對有限公司或非公司企業(yè)投資的,，可占注冊資本金的35％,；具有自主知識產(chǎn)權(quán)的，可超過35％,。投資各方另有約定的,，從其約定。鼓勵民間組建高新技術(shù)風(fēng)險投資公司,。

 （五）允許以技術(shù),、管理等生產(chǎn)要素作價入股?？萍汲晒麚碛姓呖蓪＠夹g(shù),、非專利技術(shù)作價入股,；具有管理才能和技術(shù)特的,，以投資各方約定，可以人力技術(shù)作價入股,；以職務(wù)科技成果作價出資的,，經(jīng)任職單位同意，允許在該項成果折合的股份中提取一定比例,，劃給該項科技成果完成者和成果轉(zhuǎn)化的主要實施者作為個人股份,；允許職務(wù)成果擁有單位從凈收入中提取一定比例，獎勵成果完成者和轉(zhuǎn)化實施者。

 （六）以科技成果出資,，應(yīng)按規(guī)定進行評估確認,。因特殊原因不能評估的，允許股東共同約定價格,，憑股東會決議作為出資憑證,。以約定價格出資的股東，要承擔(dān)因技術(shù)不真實和成果轉(zhuǎn)化失敗而引起的與約定價格相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任,。

 （七）鼓勵出國留學(xué)人員投資興辦科技型企業(yè),，憑出國護照和有關(guān)的資信證明，作為投資股東,。在國家和省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū),、民營科技園和出口加工區(qū)內(nèi),，允許歸國留學(xué)人員、境內(nèi)具有高級技術(shù)職稱的科技人員以自有技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)出資入股,，興辦高新技術(shù)企業(yè),。



 四、促進企業(yè)公平競爭,，搞活經(jīng)營

 （一）打破地區(qū)封鎖與部門壟斷,，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序，鼓勵企業(yè)跨行業(yè),、跨地區(qū)經(jīng)營,。適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的要求，凡國家沒有禁止或限制性規(guī)定的,，允許企業(yè)根據(jù)自身條件投資設(shè)立企業(yè),，自主選擇和調(diào)整經(jīng)營項目，放寬對經(jīng)營范圍的限制,。支持外商投資企業(yè)按規(guī)定在境內(nèi)投資舉辦內(nèi)資企業(yè),，按國民待遇及時辦理工商登記。

 （二）支持企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營,、物流配送,、多式聯(lián)運和網(wǎng)上銷售。連鎖店總部與門店可以投資關(guān)系或合同關(guān)系作為紐帶,。與總部沒有資產(chǎn)關(guān)系的門店,，經(jīng)總部同意，可以使用總部名稱中的字號,。

 （三）改進和加強對企業(yè)商標(biāo)廣告工作的指導(dǎo),，落實名牌發(fā)展戰(zhàn)略,。指導(dǎo)企業(yè)及時進行商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)著名商標(biāo)和馳名商標(biāo),。加強對全省馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的廣告宣傳,，提高山東馳名、著名商標(biāo)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場占有率,。加大對廣告經(jīng)營的監(jiān)管力度,，治理虛假廣告。

 （四）建立企業(yè)和法定代表人信用管理制度,。積極創(chuàng)造條件,，建立全省企業(yè)信譽體系管理系統(tǒng)，對企業(yè)良好的市場信譽情況和不良的違法違章行為進行記錄備案,，為政府部門依法監(jiān)管和企業(yè),、個人對外投資經(jīng)營提供信譽查詢服務(wù)，促進公平競爭,。

 （五）對國有大中型企業(yè)和國有腔股企業(yè)實行工商免檢制度,。對長期遵紀守法、市場信譽好的企業(yè),，認定為免檢企業(yè),，并向社會公告，以提高企業(yè)的信用,，增強競爭能力,，提高經(jīng)濟效益。