• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1999]文196號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-30
• 【生效日期】1999-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于 做好教育“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的通知

 福建省人民政府關(guān)于
 做好教育“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的通知
 
（閩政〔1999〕文196號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：

 在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“基本掃除青壯年文盲,，基本普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo)，是黨的十四大確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),。省委,、省政府對此十分重視，多次進(jìn)行部署,、檢查,。經(jīng)過各級(jí)黨委、政府,、廣大教育工作者和全社會(huì)多年來的共同努力,，我省教育“兩基”工作分別于1997年和1998年通過國家驗(yàn)收，成為全國“二片地區(qū)”12個(gè)?。ㄊ校┞氏葘?shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的省份,，也是全國第9個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的省份。但應(yīng)當(dāng)看到我省的“兩基”工作只是達(dá)到國家現(xiàn)階段“兩基”工作的基本要求,?！皟苫惫ぷ鬟€存在不少薄弱環(huán)節(jié)。黨中央,、國務(wù)院《
關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲,，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)將‘兩基’作為教育工作的‘重中之重’,，確保2000年‘兩基’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固與提高,。”省委,、省政府《關(guān)于加快實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的決定》要求：“鞏固提高‘兩基’水平,，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育打好基礎(chǔ)”。目前,，我省教育“兩基”工作水平與其在實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和新一輪創(chuàng)業(yè)中所應(yīng)承擔(dān)的作用還有相當(dāng)?shù)牟罹?，為此，我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
教育法》、《
義務(wù)教育法》和《
中國教育改革和發(fā)展綱要》,，重點(diǎn)落實(shí)鞏固,、提高“兩基”成果的措施，努力提高“兩基”的整體水平?，F(xiàn)就做好“兩基”驗(yàn)收后的鞏固,、提高工作提出如下意見：



 一、加強(qiáng)“兩基”鞏固,、提高工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)政府行為,，做好“兩基”鞏固、提高工作的重要保障,。各縣（市,、區(qū)）都要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“兩基”鞏固,、提高工作規(guī)劃,，明確具體的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí),，研究、解決工作過程中的具體問題,。鞏固,、提高“兩基”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，各級(jí)政府和教育部門要充分認(rèn)識(shí)“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針,，提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵”，把“兩基”鞏固,、提高工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，作為農(nóng)村奔小康，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富的主要措施之一,。同時(shí),，要將落實(shí)情況列為政府主要領(lǐng)導(dǎo)政策考核內(nèi)容。



 二,、優(yōu)先保證“兩基”鞏固,、提高工作的經(jīng)費(fèi)投入

 鞏固、提高“兩基”成果是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任,，縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要按照“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”體制,，依法保證財(cái)政主渠道的足額投入,，進(jìn)一步完善以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的投入體制。

 （一）確保教育財(cái)政撥款做到“三個(gè)增長”,，并使小學(xué),、初中生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長。

 各級(jí)財(cái)政每年超收部分應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育,。積極落實(shí)中央和省里出臺(tái)的籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策,。

 （二）農(nóng)村教育事業(yè)附加按省統(tǒng)計(jì)局公布的1995年農(nóng)民人均純收入的1．5％－－2％足額征收，實(shí)行“鄉(xiāng)征,、縣管,、鄉(xiāng)用，確保完全用于教育”,，主要用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件和支付退養(yǎng)民辦教師工資的民籌部分,。

 城市教育費(fèi)附加按“三稅”（增值稅、營業(yè)稅,、消費(fèi)稅）的4％足額征收,，全部用于教育。

 （三）依法規(guī)范農(nóng)村教育集資辦學(xué),，大力開展勤工儉學(xué),，發(fā)展校辦企業(yè)，積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì),、集體,、個(gè)人捐資助學(xué)。

 （四）中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按教職工年工資總額的1．5％予以保證,，有條件的地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2．5％,。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支，由同級(jí)財(cái)政撥給,。

 （五）各地政府要按規(guī)定建立健全普通中小學(xué)助學(xué)金制度,，多渠道籌集助學(xué)資金，資助家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的兒童少年接受義務(wù)教育,。

 （六）各級(jí)財(cái)政對特殊教育經(jīng)費(fèi)要按高于一般學(xué)校定額的標(biāo)準(zhǔn)予以安排,。對跨縣（市、區(qū)）就讀的盲,、聾,、啞兒童，應(yīng)實(shí)行“地,、市補(bǔ)助學(xué)習(xí)費(fèi)用,，縣（市、區(qū)）補(bǔ)助交通費(fèi),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)助生活費(fèi)”的“三級(jí)補(bǔ)助”政策,。

 （七）落實(shí)國家和省有關(guān)掃盲和農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定,，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于掃盲和農(nóng)村成人教育?？h級(jí)掃盲經(jīng)費(fèi)應(yīng)占教育事業(yè)費(fèi)支出的2％以上,，農(nóng)村教育附加征收額的5％以上要用于掃盲和農(nóng)村成人教育，做到及時(shí)足額劃撥,，?？顚Ｓ茫还膭?lì)社會(huì)力量和個(gè)人自愿資助掃盲教育,，或建立掃盲教育基金,。

 （八）各地教育部門要與審計(jì)部門密切配合，每年進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì),，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,，確保“兩基”鞏固,、提高工作的經(jīng)費(fèi)投入,，做到專款專用,，嚴(yán)禁挪作他用,，確保經(jīng)費(fèi)使用效益。



 三,、鞏固和提高義務(wù)教育普及程度

 鞏固提高九年義務(wù)教育普及程度,，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村初中教育?？h,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大力度，做好初中階段組織入學(xué)和控制流生工作,。

 （一）入學(xué)率,。適齡兒童都能按時(shí)入學(xué)接受初等教育。初級(jí)中等教育階段毛入學(xué)率達(dá)95％以上,。

 （二）在校學(xué)生年輟學(xué)率。初等教育和初級(jí)中等教育在校生年輟學(xué)率,，城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市,、區(qū)）分別控制在0．5％和2％以下；其它縣（市,、區(qū)）分別控制在1％和3％以下,。

 （三）按時(shí)畢業(yè)率。各縣（市,、區(qū)）小學(xué)應(yīng)達(dá)95％以上,。初中應(yīng)不低于85％。

 （四）完成率。15周歲人口中初等教育完成率達(dá)99％以上,。17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率：城市市區(qū)達(dá)95％以上,，其它達(dá)85％以上。各縣（市）教育行政部門和學(xué)校要立足普通初中（含全日制職業(yè)初中）教育,，同時(shí),，認(rèn)真做好補(bǔ)償教育管理工作，努力提高完成率,。

 （五）特殊教育,。三類殘疾兒童少年入學(xué)率應(yīng)分別達(dá)到90％左右，30萬人口以上的縣（市,、區(qū)）要求單獨(dú)設(shè)置一所特教學(xué)校,；在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要單獨(dú)辦好一批弱智兒童附設(shè)班，加強(qiáng)隨班就讀的管理,，完善特教網(wǎng)絡(luò),，使盲、聾啞,、弱智兒童的入學(xué)率分別達(dá)到90％左右,。



 四、切實(shí)做好掃除青壯年文盲工作

 各級(jí)政府和各有關(guān)部門務(wù)必克服松動(dòng)情緒和麻痹思想,，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，繼續(xù)加大掃除剩余文盲的力度，確保1998年省政府提出的掃盲工作任務(wù)的順利完成,。

 （一）按照國家和我省的《
掃除文盲工作條例》要求,，制定切實(shí)的計(jì)劃和相應(yīng)的措施，建立責(zé)任制,，把任務(wù)分解到鄉(xiāng),、村，落實(shí)到人,，同時(shí)配備掃盲專職人員,。

 （二）在普遍辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校的同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建一批省級(jí)示范校，進(jìn)一步健全農(nóng)村成人教育縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

 （三）密切各地各部門之間的配合,，教育部門要認(rèn)真組織實(shí)施掃盲工作,，保證教學(xué)質(zhì)量，建立跟蹤檢查制度,，加強(qiáng)督導(dǎo),。各有關(guān)部門要主動(dòng)參與配合,，形成齊抓共管的機(jī)制，做到掃盲工作同加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè),、奔小康,、建設(shè)文明家庭、開展普法教育,、學(xué)習(xí)適用科技等有機(jī)結(jié)合,。



 五、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

 各級(jí)政府和教育行政部門要把建設(shè)高質(zhì)量的中小學(xué)教師隊(duì)伍作為“普九”鞏固提高工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，全面提高中小學(xué)教師的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，提高中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，努力造就一支師德高尚,、業(yè)務(wù)精良,、善于從事素質(zhì)教育的新型中小學(xué)教師隊(duì)伍。

 （一）改革和發(fā)展師范教育,，積極推進(jìn)師范教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，爭取到2003年，全省小學(xué)?？茖W(xué)歷教師,、初中本科學(xué)歷教師分別提高到25％以上。深化師范院校教育教學(xué)改革,，努力提高中小學(xué)師資培養(yǎng)質(zhì)量,。

 （二）全面推進(jìn)中小學(xué)都繼續(xù)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)基地建設(shè),，建立面向全體中小學(xué)教師,、以師德教育為主要內(nèi)容和骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育制度。到2003年底前,，以不同方式對現(xiàn)有中小學(xué)教師和校長輪訓(xùn)一遍,，培訓(xùn)時(shí)間不少于240個(gè)學(xué)時(shí)。

 （三）不斷優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),。全面實(shí)施教師資格制度,，開展面向社會(huì)認(rèn)定教師資格工作，吸收非師范類高校畢業(yè)生和社會(huì)優(yōu)秀人才從教,，拓寬中小學(xué)教師來源渠道,。積極鼓勵(lì)師范類畢業(yè)生到農(nóng)村任教，城鎮(zhèn)教師向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師資源的合理配置,。建立健全中小學(xué)校長及管理干部選拔和任用制度,。

 （四）進(jìn)一步改善教職工待遇,，確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教師安居工程建設(shè),，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中小學(xué)教職工家庭人均居住面積略高于城鎮(zhèn)居民平均居住水平的目標(biāo),。切實(shí)保障中小學(xué)教師醫(yī)療保健，努力解決山區(qū),、海島教師的后顧之憂,。



 六、努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化

 要保證教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí),，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理化,，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，教育管理規(guī)范化,，辦學(xué)特色多樣化,，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。

 （一）加強(qiáng)中小學(xué)校配套建設(shè),。合理布點(diǎn),，加快初中校擴(kuò)建步伐，擴(kuò)大初中校容量,，力爭到本世紀(jì)末初中校舍容量基本滿足需要,，班生規(guī)模控制在50人以內(nèi),。在保證不降低普及程度的情況下,，通過撤并小學(xué)校點(diǎn)，興建寄宿制小學(xué)等辦法適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,。

 校園面積、校舍面積,、圖書館藏書,、實(shí)驗(yàn)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等指標(biāo)，根據(jù)教育部關(guān)于“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高的要求,，力爭在我省“兩基”驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所提高,。有條件的地方應(yīng)建立中小學(xué)生勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐基地。

 （二）積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)和初中校,。各級(jí)政府要高度重視小學(xué),、初中薄弱學(xué)校建設(shè)，從辦學(xué)基本條件和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面入手,，用3至5年的時(shí)間基本改變小學(xué)、初中薄弱學(xué)校面貌,，從整體上縮小校際間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距,。

 各地在進(jìn)行中小學(xué)薄弱學(xué)校改造的同時(shí),，要制定規(guī)劃方案，加強(qiáng)小學(xué),、初中校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展條件較好、“兩基”基礎(chǔ)較穩(wěn)固的地方,，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)化和示范學(xué)校建設(shè)步伐,。到本世紀(jì)末，全省建成100所具有示范性的小學(xué),，爭取再創(chuàng)建200所農(nóng)村示范小學(xué),；建設(shè)400所達(dá)標(biāo)初中校，其中100所達(dá)到示范初中校標(biāo)準(zhǔn),。



 七,、積極推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育

 （一）教育行政部門要嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為，堅(jiān)持義務(wù)教育“免收學(xué)費(fèi)”,、“就近入學(xué)”,、“平等受教育”的原則，從1999年全面實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生“免試就近”升入初中,。開展中招改革試驗(yàn),，積極創(chuàng)造條件實(shí)行高、初中分設(shè),，調(diào)動(dòng)一般學(xué)校的積極性,，禁止義務(wù)教育階段學(xué)校招收“擇校生”。同時(shí),，要有計(jì)劃地辦好一批民辦學(xué)校,，以滿足社會(huì)擇校的要求。

 （二）教育行政部門,、學(xué)校要加強(qiáng)管理,，嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程（教學(xué)）計(jì)劃,，切實(shí)抓好學(xué)科教學(xué),，課堂教學(xué)，要嚴(yán)格按照調(diào)整后的義務(wù)教育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求進(jìn)行,，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),。學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定的用書目錄選用學(xué)生學(xué)習(xí)用書。

 （三）各地和學(xué)校要組織開展素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作,。教育督導(dǎo)部門要按照《福建省縣（市,、區(qū)）政府素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)（試行）》和《福建省中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估試行辦法》，下一級(jí)政府和中小學(xué)開展過程性督導(dǎo)檢查。以不影響正常教學(xué)秩序?yàn)樵瓌t,，學(xué)校每學(xué)年進(jìn)行一次自評(píng),，找出差距，改進(jìn)工作,。縣（市,、區(qū)）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每三年左右對學(xué)校進(jìn)行一輪督導(dǎo)評(píng)估,，提出工作改進(jìn)意見，并督促落實(shí),。對縣（市,、區(qū)）政府實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，由省教委組織實(shí)施,，省教育督導(dǎo)室承擔(dān)具體的督導(dǎo)評(píng)估工作,。



 八、深化農(nóng)村初中教育改革

 農(nóng)村普通初中實(shí)行以初二后分流為主要形式的分流教育改革,，是全面貫徹教育方針,，實(shí)施素質(zhì)教育，鞏固和提高我省“兩基”水平,，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的必然要求,。

 各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院《
關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,，積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革,，加強(qiáng)對農(nóng)村初中分流教育改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排,，幫助解決農(nóng)村普通初中實(shí)行分流教育中存在的師資,、場地設(shè)備等方面的困難。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加大宣傳力度,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)教材建設(shè)和師資培訓(xùn)，建立評(píng)估制度,，進(jìn)一步規(guī)范工作,，提高質(zhì)量和效益，使每個(gè)學(xué)生真正做到進(jìn)得來,、留得住,、學(xué)有所得，為他們回鄉(xiāng)生產(chǎn)打好基礎(chǔ),。實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末初三技術(shù)班學(xué)生數(shù)占農(nóng)村初三年級(jí)學(xué)生總數(shù)的比例不低于20％的目標(biāo),。



 九、建立有利于“兩基”鞏固,、提高工作的運(yùn)行機(jī)制

 “兩基”鞏固,、提高工作實(shí)行縣級(jí)年度自查自評(píng)制度和上級(jí)政府督導(dǎo)評(píng)估制度,。省、地（市）教育行政部門和督導(dǎo)部門每年要有計(jì)劃地安排對縣（市,、區(qū)）“兩基”工作進(jìn)行復(fù)查,，對教育經(jīng)費(fèi)（含教師工資）、城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)征收,、薄弱學(xué)校的改造,、特殊教育、初中普及程度等薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo),、抽查,。有關(guān)年度“兩基”鞏固提高工作由省教育行政部門負(fù)責(zé)部署和實(shí)施，年度跟蹤督導(dǎo)檢查工作委托省教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)施行,。第一年各主要指標(biāo)達(dá)不到要求的,，予以黃牌警告，連續(xù)兩年不能保持“兩基”各主要指標(biāo)要求的,，要按規(guī)定撤銷其“基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務(wù)教育縣”稱號(hào),。對“兩基”鞏固、提高工作取得顯著成績的縣（市,、區(qū)）,，省人民政府將給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì),。

 各級(jí)政府,，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要按照國家有關(guān)教育法律法規(guī)的規(guī)定,，分解工作職責(zé),，落實(shí)到政府的各個(gè)職能部門。要建立確保完成“兩基”鞏固,、提高工作的保障機(jī)制,，建立健全檢查、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度,，進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的政府行為,，為全面完成“兩基”鞏固、提高工作而作出堅(jiān)持不懈的努力,。



 福建省人民政府

 一九九九年十月三十日