• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政[1999]文196號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-30
• 【生效日期】1999-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于 做好教育“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的通知

 福建省人民政府關(guān)于
 做好教育“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高工作的通知
 
（閩政〔1999〕文196號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署,，各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：

 在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“基本掃除青壯年文盲,，基本普及九年義務(wù)教育”的目標(biāo),，是黨的十四大確定的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。省委,、省政府對(duì)此十分重視,，多次進(jìn)行部署、檢查,。經(jīng)過(guò)各級(jí)黨委,、政府、廣大教育工作者和全社會(huì)多年來(lái)的共同努力,，我省教育“兩基”工作分別于1997年和1998年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收,，成為全國(guó)“二片地區(qū)”12個(gè)省（市）率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的省份,，也是全國(guó)第9個(gè)實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的省份,。但應(yīng)當(dāng)看到我省的“兩基”工作只是達(dá)到國(guó)家現(xiàn)階段“兩基”工作的基本要求。“兩基”工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),。黨中央,、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確指出：“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ),。地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)將‘兩基’作為教育工作的‘重中之重’,，確保2000年‘兩基’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固與提高?！笔∥?、省政府《關(guān)于加快實(shí)施科教興省戰(zhàn)略的決定》要求：“鞏固提高‘兩基’水平，為全面推進(jìn)素質(zhì)教育打好基礎(chǔ)”,。目前,，我省教育“兩基”工作水平與其在實(shí)施科教興省戰(zhàn)略和新一輪創(chuàng)業(yè)中所應(yīng)承擔(dān)的作用還有相當(dāng)?shù)牟罹啵瑸榇?，我們必須進(jìn)一步貫徹落實(shí)《
教育法》,、《
義務(wù)教育法》和《
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，重點(diǎn)落實(shí)鞏固,、提高“兩基”成果的措施,，努力提高“兩基”的整體水平。現(xiàn)就做好“兩基”驗(yàn)收后的鞏固,、提高工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、加強(qiáng)“兩基”鞏固、提高工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)政府行為,，做好“兩基”鞏固、提高工作的重要保障,。各縣（市,、區(qū)）都要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“兩基”鞏固,、提高工作規(guī)劃,，明確具體的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí),，研究、解決工作過(guò)程中的具體問(wèn)題,。鞏固,、提高“兩基”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，各級(jí)政府和教育部門要充分認(rèn)識(shí)“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實(shí)科教興農(nóng)方針,，提高人口素質(zhì)的關(guān)鍵”,，把“兩基”鞏固、提高工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為農(nóng)村奔小康,，引導(dǎo)農(nóng)民勤勞致富的主要措施之一,。同時(shí)，要將落實(shí)情況列為政府主要領(lǐng)導(dǎo)政策考核內(nèi)容,。



 二,、優(yōu)先保證“兩基”鞏固、提高工作的經(jīng)費(fèi)投入

 鞏固,、提高“兩基”成果是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任,，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要按照“地方負(fù)責(zé),，分級(jí)管理”體制,，依法保證財(cái)政主渠道的足額投入，進(jìn)一步完善以財(cái)政撥款為主,，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的投入體制,。

 （一）確保教育財(cái)政撥款做到“三個(gè)增長(zhǎng)”，并使小學(xué),、初中生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng),。

 各級(jí)財(cái)政每年超收部分應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例用于教育。積極落實(shí)中央和省里出臺(tái)的籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入政策,。

 （二）農(nóng)村教育事業(yè)附加按省統(tǒng)計(jì)局公布的1995年農(nóng)民人均純收入的1．5％－－2％足額征收,，實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管,、鄉(xiāng)用,，確保完全用于教育”，主要用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件和支付退養(yǎng)民辦教師工資的民籌部分,。

 城市教育費(fèi)附加按“三稅”（增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅）的4％足額征收,，全部用于教育,。

 （三）依法規(guī)范農(nóng)村教育集資辦學(xué)，大力開(kāi)展勤工儉學(xué),，發(fā)展校辦企業(yè),，積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)、集體,、個(gè)人捐資助學(xué),。

 （四）中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按教職工年工資總額的1．5％予以保證，有條件的地方培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高到2．5％,。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支,，由同級(jí)財(cái)政撥給,。

 （五）各地政府要按規(guī)定建立健全普通中小學(xué)助學(xué)金制度，多渠道籌集助學(xué)資金,，資助家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的兒童少年接受義務(wù)教育,。

 （六）各級(jí)財(cái)政對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)要按高于一般學(xué)校定額的標(biāo)準(zhǔn)予以安排。對(duì)跨縣（市,、區(qū)）就讀的盲,、聾、啞兒童,，應(yīng)實(shí)行“地,、市補(bǔ)助學(xué)習(xí)費(fèi)用，縣（市,、區(qū)）補(bǔ)助交通費(fèi),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)助生活費(fèi)”的“三級(jí)補(bǔ)助”政策。

 （七）落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)掃盲和農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)定,，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于掃盲和農(nóng)村成人教育,。縣級(jí)掃盲經(jīng)費(fèi)應(yīng)占教育事業(yè)費(fèi)支出的2％以上,，農(nóng)村教育附加征收額的5％以上要用于掃盲和農(nóng)村成人教育,，做到及時(shí)足額劃撥，?？顚Ｓ?；鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人自愿資助掃盲教育，或建立掃盲教育基金,。

 （八）各地教育部門要與審計(jì)部門密切配合,，每年進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督,，確?！皟苫膘柟獭⑻岣吖ぷ鞯慕?jīng)費(fèi)投入,，做到專款專用,，嚴(yán)禁挪作他用,，確保經(jīng)費(fèi)使用效益。



 三,、鞏固和提高義務(wù)教育普及程度

 鞏固提高九年義務(wù)教育普及程度,，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村初中教育?？h,、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要進(jìn)一步加大力度,，做好初中階段組織入學(xué)和控制流生工作。

 （一）入學(xué)率,。適齡兒童都能按時(shí)入學(xué)接受初等教育,。初級(jí)中等教育階段毛入學(xué)率達(dá)95％以上。

 （二）在校學(xué)生年輟學(xué)率,。初等教育和初級(jí)中等教育在校生年輟學(xué)率,，城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）分別控制在0．5％和2％以下,；其它縣（市,、區(qū)）分別控制在1％和3％以下。

 （三）按時(shí)畢業(yè)率,。各縣（市,、區(qū)）小學(xué)應(yīng)達(dá)95％以上。初中應(yīng)不低于85％,。

 （四）完成率,。15周歲人口中初等教育完成率達(dá)99％以上。17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率：城市市區(qū)達(dá)95％以上,，其它達(dá)85％以上,。各縣（市）教育行政部門和學(xué)校要立足普通初中（含全日制職業(yè)初中）教育，同時(shí),，認(rèn)真做好補(bǔ)償教育管理工作,，努力提高完成率。

 （五）特殊教育,。三類殘疾兒童少年入學(xué)率應(yīng)分別達(dá)到90％左右,，30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）要求單獨(dú)設(shè)置一所特教學(xué)校,；在人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要單獨(dú)辦好一批弱智兒童附設(shè)班,，加強(qiáng)隨班就讀的管理，完善特教網(wǎng)絡(luò),，使盲,、聾啞、弱智兒童的入學(xué)率分別達(dá)到90％左右,。



 四,、切實(shí)做好掃除青壯年文盲工作

 各級(jí)政府和各有關(guān)部門務(wù)必克服松動(dòng)情緒和麻痹思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，繼續(xù)加大掃除剩余文盲的力度,，確保1998年省政府提出的掃盲工作任務(wù)的順利完成。

 （一）按照國(guó)家和我省的《
掃除文盲工作條例》要求,，制定切實(shí)的計(jì)劃和相應(yīng)的措施,，建立責(zé)任制,，把任務(wù)分解到鄉(xiāng)、村,，落實(shí)到人,，同時(shí)配備掃盲專職人員。

 （二）在普遍辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文技校的同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建一批省級(jí)示范校,，進(jìn)一步健全農(nóng)村成人教育縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò),。

 （三）密切各地各部門之間的配合,，教育部門要認(rèn)真組織實(shí)施掃盲工作，保證教學(xué)質(zhì)量,，建立跟蹤檢查制度,，加強(qiáng)督導(dǎo)。各有關(guān)部門要主動(dòng)參與配合,，形成齊抓共管的機(jī)制,，做到掃盲工作同加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)、奔小康,、建設(shè)文明家庭,、開(kāi)展普法教育、學(xué)習(xí)適用科技等有機(jī)結(jié)合,。



 五,、進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)

 各級(jí)政府和教育行政部門要把建設(shè)高質(zhì)量的中小學(xué)教師隊(duì)伍作為“普九”鞏固提高工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，全面提高中小學(xué)教師的思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，提高中小學(xué)教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平,，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良,、善于從事素質(zhì)教育的新型中小學(xué)教師隊(duì)伍,。

 （一）改革和發(fā)展師范教育，積極推進(jìn)師范教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，爭(zhēng)取到2003年,，全省小學(xué)專科學(xué)歷教師,、初中本科學(xué)歷教師分別提高到25％以上,。深化師范院校教育教學(xué)改革，努力提高中小學(xué)師資培養(yǎng)質(zhì)量,。

 （二）全面推進(jìn)中小學(xué)都繼續(xù)教育。加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)基地建設(shè),，建立面向全體中小學(xué)教師,、以師德教育為主要內(nèi)容和骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育制度,。到2003年底前，以不同方式對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)教師和校長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍,，培訓(xùn)時(shí)間不少于240個(gè)學(xué)時(shí),。

 （三）不斷優(yōu)化中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施教師資格制度,，開(kāi)展面向社會(huì)認(rèn)定教師資格工作,，吸收非師范類高校畢業(yè)生和社會(huì)優(yōu)秀人才從教，拓寬中小學(xué)教師來(lái)源渠道,。積極鼓勵(lì)師范類畢業(yè)生到農(nóng)村任教,，城鎮(zhèn)教師向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和薄弱學(xué)校流動(dòng),，努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師資源的合理配置,。建立健全中小學(xué)校長(zhǎng)及管理干部選拔和任用制度。

 （四）進(jìn)一步改善教職工待遇,，確保教職工工資按時(shí)足額發(fā)放,。繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教師安居工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)中小學(xué)教職工家庭人均居住面積略高于城鎮(zhèn)居民平均居住水平的目標(biāo),。切實(shí)保障中小學(xué)教師醫(yī)療保健,，努力解決山區(qū)、海島教師的后顧之憂,。



 六,、努力實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化

 要保證教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的落實(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理化,，辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化,，教育管理規(guī)范化，辦學(xué)特色多樣化,，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。

 （一）加強(qiáng)中小學(xué)校配套建設(shè)。合理布點(diǎn),，加快初中校擴(kuò)建步伐,，擴(kuò)大初中校容量，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末初中校舍容量基本滿足需要,，班生規(guī)?？刂圃?0人以內(nèi)。在保證不降低普及程度的情況下,，通過(guò)撤并小學(xué)校點(diǎn),，興建寄宿制小學(xué)等辦法適當(dāng)擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益,。

 校園面積,、校舍面積,、圖書館藏書、實(shí)驗(yàn)設(shè)施及實(shí)驗(yàn)設(shè)備等指標(biāo),，根據(jù)教育部關(guān)于“兩基”驗(yàn)收后鞏固提高的要求,，力爭(zhēng)在我省“兩基”驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上有所提高。有條件的地方應(yīng)建立中小學(xué)生勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐基地,。

 （二）積極創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)和初中校,。各級(jí)政府要高度重視小學(xué)、初中薄弱學(xué)校建設(shè),，從辦學(xué)基本條件和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子,、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，用3至5年的時(shí)間基本改變小學(xué),、初中薄弱學(xué)校面貌,，從整體上縮小校際間辦學(xué)條件和辦學(xué)水平的差距。

 各地在進(jìn)行中小學(xué)薄弱學(xué)校改造的同時(shí),，要制定規(guī)劃方案,，加強(qiáng)小學(xué)、初中校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展條件較好,、“兩基”基礎(chǔ)較穩(wěn)固的地方，應(yīng)加快標(biāo)準(zhǔn)化和示范學(xué)校建設(shè)步伐,。到本世紀(jì)末,，全省建成100所具有示范性的小學(xué)，爭(zhēng)取再創(chuàng)建200所農(nóng)村示范小學(xué),；建設(shè)400所達(dá)標(biāo)初中校,，其中100所達(dá)到示范初中校標(biāo)準(zhǔn)。



 七,、積極推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育

 （一）教育行政部門要嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段辦學(xué)行為,，堅(jiān)持義務(wù)教育“免收學(xué)費(fèi)”、“就近入學(xué)”,、“平等受教育”的原則,，從1999年全面實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生“免試就近”升入初中。開(kāi)展中招改革試驗(yàn),，積極創(chuàng)造條件實(shí)行高,、初中分設(shè)，調(diào)動(dòng)一般學(xué)校的積極性,，禁止義務(wù)教育階段學(xué)校招收“擇校生”,。同時(shí)，要有計(jì)劃地辦好一批民辦學(xué)校，以滿足社會(huì)擇校的要求,。

 （二）教育行政部門,、學(xué)校要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格教學(xué)常規(guī),，嚴(yán)格執(zhí)行省頒課程（教學(xué)）計(jì)劃，切實(shí)抓好學(xué)科教學(xué),，課堂教學(xué),，要嚴(yán)格按照調(diào)整后的義務(wù)教育教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求進(jìn)行，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān),。學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定的用書目錄選用學(xué)生學(xué)習(xí)用書,。

 （三）各地和學(xué)校要組織開(kāi)展素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作。教育督導(dǎo)部門要按照《福建省縣（市,、區(qū)）政府素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)（試行）》和《福建省中小學(xué)素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估試行辦法》,，下一級(jí)政府和中小學(xué)開(kāi)展過(guò)程性督導(dǎo)檢查。以不影響正常教學(xué)秩序?yàn)樵瓌t,，學(xué)校每學(xué)年進(jìn)行一次自評(píng),，找出差距，改進(jìn)工作,?？h（市、區(qū)）督導(dǎo)機(jī)構(gòu)每三年左右對(duì)學(xué)校進(jìn)行一輪督導(dǎo)評(píng)估,，提出工作改進(jìn)意見(jiàn),，并督促落實(shí)。對(duì)縣（市,、區(qū)）政府實(shí)施素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估工作在省政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由省教委組織實(shí)施，省教育督導(dǎo)室承擔(dān)具體的督導(dǎo)評(píng)估工作,。



 八,、深化農(nóng)村初中教育改革

 農(nóng)村普通初中實(shí)行以初二后分流為主要形式的分流教育改革，是全面貫徹教育方針,，實(shí)施素質(zhì)教育,，鞏固和提高我省“兩基”水平，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)培養(yǎng)合格勞動(dòng)者的必然要求,。

 各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》，積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村初中分流教育改革的領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌安排，幫助解決農(nóng)村普通初中實(shí)行分流教育中存在的師資、場(chǎng)地設(shè)備等方面的困難,。各級(jí)教育行政部門要進(jìn)一步加大宣傳力度,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)教材建設(shè)和師資培訓(xùn),，建立評(píng)估制度,，進(jìn)一步規(guī)范工作，提高質(zhì)量和效益,，使每個(gè)學(xué)生真正做到進(jìn)得來(lái),、留得住、學(xué)有所得,，為他們回鄉(xiāng)生產(chǎn)打好基礎(chǔ),。實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末初三技術(shù)班學(xué)生數(shù)占農(nóng)村初三年級(jí)學(xué)生總數(shù)的比例不低于20％的目標(biāo)。



 九,、建立有利于“兩基”鞏固,、提高工作的運(yùn)行機(jī)制

 “兩基”鞏固、提高工作實(shí)行縣級(jí)年度自查自評(píng)制度和上級(jí)政府督導(dǎo)評(píng)估制度,。省,、地（市）教育行政部門和督導(dǎo)部門每年要有計(jì)劃地安排對(duì)縣（市、區(qū)）“兩基”工作進(jìn)行復(fù)查,，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)（含教師工資）,、城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)征收、薄弱學(xué)校的改造,、特殊教育,、初中普及程度等薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)、抽查,。有關(guān)年度“兩基”鞏固提高工作由省教育行政部門負(fù)責(zé)部署和實(shí)施,，年度跟蹤督導(dǎo)檢查工作委托省教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)施行。第一年各主要指標(biāo)達(dá)不到要求的,，予以黃牌警告,，連續(xù)兩年不能保持“兩基”各主要指標(biāo)要求的，要按規(guī)定撤銷其“基本掃除青壯年文盲和基本普及九年義務(wù)教育縣”稱號(hào),。對(duì)“兩基”鞏固,、提高工作取得顯著成績(jī)的縣（市、區(qū)）,，省人民政府將給予表彰,、獎(jiǎng)勵(lì)。

 各級(jí)政府,，尤其是縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要按照國(guó)家有關(guān)教育法律法規(guī)的規(guī)定,，分解工作職責(zé)，落實(shí)到政府的各個(gè)職能部門,。要建立確保完成“兩基”鞏固,、提高工作的保障機(jī)制，建立健全檢查,、監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度,，進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育的政府行為，為全面完成“兩基”鞏固,、提高工作而作出堅(jiān)持不懈的努力,。



 福建省人民政府

 一九九九年十月三十日