• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】渝辦發(fā)[1997]10號
• 【發(fā)布日期】1997-07-23
• 【生效日期】1997-07-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于清理 整頓我市社會團(tuán)體的實(shí)施意見的通知

重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于清理
 整頓我市社會團(tuán)體的實(shí)施意見的通知
 
（渝辦發(fā)〔1997〕10號一九九七年七月二十三日）
 市民政局《關(guān)于清理整頓我市社會團(tuán)體的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 市政府高度重視社會團(tuán)體管理工作,，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體管理和清理整頓的工作部署,，市政府要求對全市所有社會團(tuán)體進(jìn)行一次普通檢查,、清理、整頓,。各區(qū)（市）縣政府,、市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識清理整頓社會團(tuán)體工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性,，把這項(xiàng)工作列入議事日程,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署,，切實(shí)做好清理整頓工作,。清理整頓工作由民政部門牽頭組織實(shí)施，公安,、國家安全,、人民銀行等部門要積極配合，以保證清理整頓工作的順利進(jìn)行,，社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要通過清理整頓工作，加強(qiáng)對社會團(tuán)體的管理,，規(guī)范社會團(tuán)體行為,，提高社會團(tuán)體整體質(zhì)量,，發(fā)揮社會團(tuán)體在我市“兩個(gè)文明”建設(shè)中的積極作用。

 關(guān)于清理整頓我市社會團(tuán)體的實(shí)施意見



市人民政府：

 為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》（中辦發(fā)〔1996〕22號,，以下稱中辦《通知》）和國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會團(tuán)體意見的通知》（國辦法〔1997〕11號，以下稱國辦《通知》精神,，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就我市開展清理整頓社會團(tuán)體工作提出如下實(shí)施意見：



 一、清理整頓工作的指導(dǎo)思想

 按照中辦,、國辦兩個(gè)《通知》要求,，清理非法社會團(tuán)體組織,，查處違法,、違紀(jì)社會團(tuán)體,、規(guī)范社會團(tuán)體行為,，提高社會團(tuán)體整體質(zhì)量，確保社會團(tuán)體在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮積極作用,。



 二、清理整頓的原則

 （一）“雙重”負(fù)責(zé)原則。按照國務(wù)院《
社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和中辦,、國辦兩個(gè)《通知》對社會團(tuán)體確立的“雙重”負(fù)責(zé)管理體制,，清理整頓工作在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)會同業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位雙重負(fù)責(zé)的原則。

 社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門是指各級政府的職能部門和黨的工作部門以及經(jīng)委托承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的單位,；掛靠單位是指社會團(tuán)體的依托單位,；業(yè)務(wù)主管部門可將某些自身職能事項(xiàng)委托給掛靠單位，由掛靠單位按受托的權(quán)限對社會團(tuán)體進(jìn)行直接管理,。

 業(yè)務(wù)主管部門對所屬社會團(tuán)體管理的職責(zé)：負(fù)責(zé)對社會團(tuán)體申請登記,、思想政治工作、黨的建設(shè),、財(cái)務(wù)活動、人事安排,、召開研討會,、對外交往、接受資助,、業(yè)務(wù)活動及其他重要活動安排進(jìn)行管理。在清理整頓工作中負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬社會團(tuán)體自查自糾,、檢查近幾年的活動情況,、審查申報(bào)材料,、配合登記管理機(jī)關(guān)按規(guī)定重新確認(rèn)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管部門、督促社會團(tuán)體執(zhí)行登記管理機(jī)關(guān)的有關(guān)決定事項(xiàng),。若所屬社會團(tuán)體有掛靠單位,，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)與掛靠單位理順關(guān)系,，明確各自的職責(zé),，并對社會團(tuán)體的清理整頓工作作出具體分工,。

 掛靠單位受業(yè)務(wù)主管部門的委托行使職責(zé)，協(xié)助精力主管部門對所屬社會團(tuán)體進(jìn)行管理,；在清理整頓工作中督促社會團(tuán)體開展自查工作,，初審社會團(tuán)體填報(bào)的材料，協(xié)助業(yè)務(wù)主管部門組織社會團(tuán)體執(zhí)行登記管理機(jī)關(guān)的決定,。

 登記管理機(jī)關(guān)對社會團(tuán)體進(jìn)行日常管理的職責(zé)：負(fù)責(zé)社會團(tuán)體登記審批,、研究制定有關(guān)政策規(guī)定并組織實(shí)施、對社會團(tuán)體的活動進(jìn)行指導(dǎo),、檢查及監(jiān)督,，依法相處違法和非法社會團(tuán)體。依照職責(zé)范圍,，登記管理機(jī)關(guān)清理整頓工作中負(fù)責(zé)向社會團(tuán)體下達(dá)清理整頓通知書,、對社會團(tuán)體應(yīng)報(bào)材料及辦理財(cái)務(wù)審計(jì)的事項(xiàng)作出規(guī)定,、審查經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門簽署意見的社會團(tuán)體申報(bào)材料、向社會團(tuán)體下達(dá)審定結(jié)論,、指導(dǎo)和檢查社會團(tuán)體執(zhí)行有關(guān)決定,、受理社會團(tuán)體完善有關(guān)手續(xù)的申報(bào)、審批,。

 （二）從嚴(yán)原則,。登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門（掛靠單位）在清理整頓工作中都要對社會團(tuán)體進(jìn)行認(rèn)真審查、從嚴(yán)把關(guān),，該取締的堅(jiān)決取締,，該撤銷的一定要撤銷，該整改的要認(rèn)真整改,，該合并的必須合并,。

 清理整頓期間，原則上暫停審批新的社會團(tuán)體,。

 （三）統(tǒng)一歸口登記原則,。社會團(tuán)體統(tǒng)一由市、區(qū)（市）縣民政部門登記管理,，其他任何部門無權(quán)予以登記和頒發(fā)社團(tuán)登記證書,。通過清理整頓予以保留的社會團(tuán)體，由原登記管理機(jī)關(guān)換發(fā)民政部統(tǒng)一制發(fā)的登記證書,。



 三,、清理整頓范圍

 在本市行政區(qū)域內(nèi)，凡以社會團(tuán)體或社會團(tuán)體分支組織名義在社會上開展活動的社會團(tuán)體組織（法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外）,，均必須接受原登記管理機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)氐怯浌芾頇C(jī)關(guān)牽頭組織的檢查、清理,、整頓,。



 四、清理整頓工作的主要內(nèi)容

 清理整頓工作應(yīng)按照國家有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定和中辦,、國辦兩個(gè)《通知》的要求，突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),。根據(jù)社會團(tuán)體的不同情況，妥善作出保留,、整改,、合并、撤銷的處理。

 （一）清理整頓的重點(diǎn),。清理整頓工作主要是檢查近幾年來社會團(tuán)體在政治方向,、業(yè)務(wù)活動、財(cái)務(wù)管理,、組織人事,、遵紀(jì)守法等方面的情況。重點(diǎn)是：

 1．對黨的政策和國家有關(guān)法律,、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況,，秘書長以上負(fù)責(zé)人的政治和有關(guān)方面情況。

 2．重大業(yè)務(wù)活動,，特別是涉及政治,、經(jīng)濟(jì)、理論等方面學(xué)術(shù)交流活動情況,。

 3．承接境外組織提出的社會科學(xué)方面的研究,、調(diào)查課題,，接受境外資助,、捐贈等情況。

 4．參加國際民間組織情況,；境外人員參加本團(tuán)體及在其中擔(dān)任名譽(yù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等情況,。

 5．財(cái)務(wù)活動和向社會集資等情況。

 （二）符合下列要求的社會團(tuán)體予以保留：

 1．遵守國家法律,、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,，依照章程開展活動；

 2．團(tuán)體名稱規(guī)范,；

 3．有50個(gè)以上相以穩(wěn)定的成員（團(tuán)體或個(gè)人會員,，基金會除外），其分布在本團(tuán)體活動地域內(nèi),；學(xué)術(shù)性社會團(tuán)體的成員中還應(yīng)有本學(xué)科帶頭人,。

 4．有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源和獨(dú)立的財(cái)務(wù)帳號。

 5．法定代表人是由會長（理事長）或《章程》規(guī)定的人員擔(dān)任的,，并符合一人只能擔(dān)任一個(gè)社會團(tuán)體法定代表人的原則,。

 6．秘書長以上負(fù)責(zé)人（不含名譽(yù)職務(wù)）應(yīng)身體健康，能夠堅(jiān)持正常工作,，任期一般不超過兩屆,，年齡一般不超過70周歲。

 7．依照規(guī)定辦理了有關(guān)變更登記及機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù),。

 8．按規(guī)定接受并通過年檢,。

 9．法人社會團(tuán)體還應(yīng)具備：（1）有專職工作人員；（2）有獨(dú)立、固定的辦公住所,；（3）有5萬元以上資金（全國性法人社會團(tuán)體有10萬元以上資金）基金會基金數(shù)額不少于210萬元人民幣,。

 非法人社會團(tuán)體還應(yīng)有固定的聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)、5000元以上資金和兼職工作人員,。

 10．符合上述要求的社會團(tuán)體經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位審查同意（基金會還需原審批的人民銀行審查）。

 （三）對存在下列問題之一的社會團(tuán)體須進(jìn)行限期整改：

 1．未依照章程開展業(yè)務(wù)活動的,。

 2．財(cái)務(wù)管理混亂,，經(jīng)費(fèi)收支明顯存在問題或經(jīng)費(fèi)不足以維持開展正常業(yè)務(wù)活動的。

 3．對分支機(jī)構(gòu)或創(chuàng)辦的實(shí)體疏一管理,、造成嚴(yán)重后果的,。

 4．內(nèi)部管理不善，影響開展正常業(yè)務(wù)活動的,。

 5．違反國家有關(guān)規(guī)定,，經(jīng)營企業(yè)或進(jìn)行變相集資、貸款和拆借資金等活動的基金會,。

 6．未按有關(guān)規(guī)定辦理變更登記或機(jī)構(gòu)設(shè)置審批手續(xù)的,。

 7．未按規(guī)定參加年檢或未通過年檢的。

 （四）對宗旨,、業(yè)務(wù)范圍盯同或相似的社會團(tuán)體,，予以合并。

 （五）對存在下列問題之一的社會團(tuán)體予以撤銷：

 1．散布資產(chǎn)階級自由化觀點(diǎn)或與境外敵對勢力勾結(jié),，危害國家安全或社會公共利益的,。

 2．嚴(yán)重違法、違紀(jì),，在社會上造成惡劣影響的,。

 3．在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)未達(dá)到整改要求的。

 （六）對未經(jīng)核準(zhǔn)登記,，擅自以社會團(tuán)體或社會團(tuán)體分支組織名義進(jìn)行活動的,，由發(fā)地登記管理機(jī)關(guān)依法予以查處：

 1．對不明社會團(tuán)體管理規(guī)定的，對其停止活動,，限期向登記管理機(jī)關(guān)自報(bào)有關(guān)情況和材料（主要包括組建日期,、名稱、住所,、召集人,、成員善和主要活動情況等），并自行解散,。

 2．對拒不自行解散的,，由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令解散,，并會同有關(guān)部門依法懲處。

 3．對依不執(zhí)行解散命令,、繼續(xù)在社會上進(jìn)行活動的,，由登記管理機(jī)關(guān)會公安部門強(qiáng)制執(zhí)行。

 4．對自行解散或責(zé)令解散的,，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)收繳其標(biāo)志,、印章、宣傳物品和一切憑證,，并監(jiān)督其妥善處理有關(guān)善后事宜,。



 五、清理整頓工作的方法與步驟

 清理整頓工作采取社會團(tuán)體自查與業(yè)務(wù)主管部門掛靠單位審查和登記管理機(jī)關(guān)審定相結(jié)合的方法,。全市清理整頓的時(shí)限是：從發(fā)文之日起至1998年2月,，具體步驟安排如下：

 （一）第一階段（發(fā)文之日至8月中旬）：社會團(tuán)體自查階段。

 社會團(tuán)體按照登記管理機(jī)關(guān)的通知要求,，在業(yè)務(wù)主管部門,、掛靠單位的指導(dǎo)下，對本團(tuán)體近年來工作,、活動情況進(jìn)行自查,，并備并下列材料（均為一式四份），于8月20日前報(bào)送業(yè)務(wù)主管部門,，其中由民政部和外省市民政部門登記的在渝社團(tuán)在報(bào)送業(yè)務(wù)主管部門之前,，先將材料送市民政局審查。

 1．經(jīng)本團(tuán)體法定代表人或負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章的“清理整頓報(bào)告書”,。

 2．現(xiàn)有資金證明。指截止本團(tuán)體報(bào)送材料之日,，由開戶銀行出具的“對帳單”或其他有效證明材料,。

 3．辦公住所（聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)）使用證明。須由該住所（聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)）的所在權(quán)者出具,，應(yīng)載明：住所地址,、郵編、電話,、樓層,、房間號、面積,、使用期限（須在一年以上）,，是否有償使用（若系有償，還需另附使用協(xié)議或合同）等情況,。

 4．財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,。指社會團(tuán)體依照市民政局《關(guān)于社會團(tuán)體在清理整頓中佃理財(cái)務(wù)審計(jì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（重民社〔1997〕22號）規(guī)定,，委托社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對本團(tuán)體1995、1996年度財(cái)務(wù)（有問題的應(yīng)追溯到以前年度）進(jìn)行實(shí)地（年度發(fā)生額在20萬元及其以上的）或報(bào)送（年度發(fā)生額在20萬元以下的）審計(jì)后,，,，由受托的審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的“審計(jì)報(bào)告”。在1995年或1996年度的年檢時(shí)已審事項(xiàng)的審計(jì),，但應(yīng)按重民社〔1997〕22號文件的要求,，補(bǔ)辦未審事項(xiàng)的審計(jì)，同時(shí)按1996年或1996年度自行填報(bào)或委托原審計(jì)機(jī)構(gòu)填制民政部監(jiān)制的《社會團(tuán)體財(cái)務(wù)狀況統(tǒng)計(jì)表》,、《社會團(tuán)體資金活動情況表》和《年度經(jīng)費(fèi)收支表》,，并經(jīng)原審計(jì)機(jī)構(gòu)鑒證后，按民政部《關(guān)于審計(jì)報(bào)告的說明》要求重新出具審計(jì)報(bào)告,。

 由編制部門直接確定其主要任務(wù),、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及審行國家撥款、納入預(yù)算管理范疇的社會團(tuán)體免予審計(jì),，無需提供財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,，但須提交免于審計(jì)的有關(guān)證明材料。

 5．本團(tuán)體的社會團(tuán)體登記證書正,、副本,。

 6．有掛靠單位的社團(tuán)，由掛靠單位出具的審查意見,。

 （二）第二階段（1997年8月下旬至9月）：業(yè)務(wù)主管部門審查階段,。

 業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)清理整頓規(guī)定的要求，對所屬社會團(tuán)體的情況進(jìn)行全面檢查,，負(fù)責(zé)審查社會團(tuán)體報(bào)送材料的真實(shí)性,、有效性和完備性，視具體情況,，分別在社會團(tuán)體填報(bào)的“清理整頓報(bào)告書”上提出保留,、改、合并,、撤銷的具體意見,，并于9月30日前將社會團(tuán)體報(bào)送的全部材料送交登記管理機(jī)關(guān)。

 （三）階段（1997年10月至1998年2月）：登記管理機(jī)關(guān)審定與重新?lián)Q發(fā)登記證書階段,。

 登記管理機(jī)關(guān)在審查社會團(tuán)體報(bào)送材料的基礎(chǔ)上,，結(jié)合業(yè)務(wù)主管部門的審查意見（市人民銀行對基金會的審核意見），按規(guī)定對社會團(tuán)體作出審定結(jié)論,，對作出具體結(jié)論的社會團(tuán)體分別按以下程序?qū)嵤彾ㄒ庖姡?
 1．對予以保留的社會團(tuán)體,，由登記管理機(jī)關(guān)下達(dá)換發(fā)登記證書的通知，社會團(tuán)體按規(guī)定的時(shí)限辦理換證手續(xù),。

 2．對限期整改的社會團(tuán)體,，由登記管理機(jī)關(guān)向社會轉(zhuǎn)化下達(dá)整改通知書,，明確整改事項(xiàng)、要求,、期限（不得超守1998年1月）,，并函請業(yè)務(wù)主管部門組織實(shí)施社會團(tuán)體的整改工作。

 對應(yīng)變更業(yè)務(wù)主管部門的社會團(tuán)體,，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)將其報(bào)送的材料移交新認(rèn)定的業(yè)務(wù)主管部門審查,，由該部門在一月內(nèi)提出具體意見后，再將社會團(tuán)體的材料送交登記管理機(jī)關(guān)予以審定,。

 對限期整改合格的社會團(tuán)體予以保留,，否則予以撤銷。

 3．對予以撤銷的社會團(tuán)體,，由登記管理機(jī)關(guān)下達(dá)撤銷通知,，函請業(yè)務(wù)主管部門督促社會團(tuán)體在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按程序辦理撤銷登記手續(xù),，并負(fù)責(zé)處理有關(guān)善后事宜,。

 4．對予以合交的社會團(tuán)體，由業(yè)務(wù)主客部門提出具體方案,，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核定后實(shí)施,。業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)處理合并所屬社會團(tuán)體工作中的有關(guān)問題，督促社會團(tuán)體向登記管理機(jī)關(guān)申辦有關(guān)手續(xù),。

 5．對違法,、違紀(jì)社會團(tuán)體，民政,、公安,、國安、人行,、外事,、宣傳等部門應(yīng)相互配合，依法予以查處,。

 本次清理整頓結(jié)束后，對保留,、撤銷的社會團(tuán)體和自行解散或責(zé)令解散的非法社會團(tuán)體組織,，由登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊上予以通告。