• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑發(fā)[2000]10號
• 【發(fā)布日期】2000-08-11
• 【生效日期】2000-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

 中共黑龍江省委,、黑龍江省人民政府關(guān)于貫徹落實
 《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育
 工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見
 
（黑發(fā)〔2000〕10號2000年8月11日）
 《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃，生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號,，以下簡稱《決定》）,，是指導(dǎo)未來十年我國人口與計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實《決定》精神,，對搞好人口與計劃生育工作,，促進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)，富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。



 一、充分認(rèn)識加強(qiáng)人口與計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平的重要性,、長期性和艱巨性

 （一）人口問題仍然是制約我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。經(jīng)過多年的努力,，我省人口與計劃生育事業(yè)取得了顯著的成就,，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過快增長,，使婦女總和生育率下降到更替水平以下,，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型由高出生、低死亡,、高增長向低出生,、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變,，從而促進(jìn)了全省綜合實力的提高,、社會的進(jìn)步和人民生活的改善。但要看到,，我省做為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份,，社會保障機(jī)制尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長期存在,，實行計劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度,。目前雖然實現(xiàn)了低生育水平，但也主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段來實現(xiàn)的，因而具有一定的不穩(wěn)定性,。特別是從發(fā)展來看,，我省育齡婦女占總?cè)丝诒戎厝愿哂谌珖骄剑彝砘槁实?，生育的潛力較大,，未來十年即使維持在目前的低生育水平上，人口數(shù)量仍將持續(xù)增長,。

 （二）在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下,，人口與計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題,。流動人口,、下崗職工和待業(yè)人員增加；早婚早育,、未婚先育,、再婚生育現(xiàn)象增多；個別地方出生嬰兒性別比偏高,；人口老齡化進(jìn)程加快,；就業(yè)人口大量增加；生殖健康需求迫切等問題,，為人口與計劃生育工作增加了新的難度,，提出了新的課題，這就迫切需要對原有的計劃生育工作思路和方式方法及服務(wù)手段進(jìn)行改革創(chuàng)新,，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的人口與計劃生育工作機(jī)制,。



 二、今后十年全省人口與計劃生育工作的目標(biāo)和方針

 （一）今后十年全省人口與計劃生育工作的目標(biāo)是：到2005年末,，全省總?cè)丝诳刂圃?027萬以內(nèi),，年均人口出生率控制在13．86％。以內(nèi),；出生人口素質(zhì)有效大提高,，出生嬰兒缺陷率有所下降；普遍推行避孕措施的“知情選擇”,，育齡群眾全面享有初級的生殖保健服務(wù),；構(gòu)建新的生育文化框架；實現(xiàn)人口與計劃生育工作思路和工作方式方法的轉(zhuǎn)變,。到2010年末,，全省總?cè)丝诳刂圃?135萬以內(nèi)，年均人口出生率控制在11．98‰以內(nèi),；出生人口素質(zhì)明顯提高,，出生嬰兒缺陷率明顯降低；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾普遍享有基本的生殖保健服務(wù),；初步形成新的生育文化,；逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的計劃生育保障體系和工作機(jī)制,。

 （二）必須堅持的基本方針是：

 －－堅持人口發(fā)展綜合決策,。各級黨委和政府要把人口與計劃生育工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程,，制定并完善各項配套政策,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會,、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

 －－綜合治理人口問題,。動員全社會力量,，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo),、各方配合,、群眾參與的工作機(jī)制，做到優(yōu)勢互補(bǔ),、資源共享,、各負(fù)其責(zé)。采取法律,、教育,、經(jīng)濟(jì)、行政等措施對人口問題實行綜合治理,。

 －－穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,。繼續(xù)鼓勵晚婚晚育，提倡一對夫妻只生育一個子女,，依照法律法規(guī)合理安排生育第二個子女,，除《黑龍江省計劃生育條例》規(guī)定的，夫妻為鄂倫春,、鄂溫克,、赫哲、達(dá)翰爾,、柯爾克孜五個少數(shù)民族可以生育三個子女外,，禁止多胎生育。

 －－國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合,。國家制定政策并提供必要的保障措施,，兼顧國家利益和個人利益、長遠(yuǎn)利益和近期利益、整體利益和局部利益,，實行行政管理與群眾工作相結(jié)合,，以促進(jìn)群眾生育觀念的根本轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆泓c，組織和引導(dǎo)群眾參與人口與計劃生育工作,，提高群眾實行計劃生育的自覺性,，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系,。

 －－整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合,。在整體推進(jìn)全省人口與計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村,。要因地制宜,，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范和輻射作用,，進(jìn)一步落實宣傳教育為主,、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針,，加大對工作后進(jìn)地區(qū)的幫助和指導(dǎo),，促進(jìn)全省人口與計劃生育工作均衡發(fā)展。

 －－以人的全面發(fā)展為中心,，堅持以人為本,，尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，維護(hù)其合法權(quán)益,。把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì),、幫助群眾勤勞致富、建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合,。



 三,、積極完善人口與計劃生育工作的調(diào)控體系和相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策

 （一）建立完備的調(diào)控體系和良好的政策環(huán)境。做好人口與計劃生育工作,，需要有效的社會經(jīng)濟(jì)政策來支持,，各級黨委、政府和有關(guān)部門在制定土地,、企業(yè),、醫(yī)療、社會保障,、戶籍,、勞動、教育,、財稅等制度和改革措施時,，要統(tǒng)籌考慮,，相互協(xié)調(diào)，制定有利于計劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策,，以促進(jìn)人口與計劃生育工作的開展,。計劃部門要做好年度及中長期人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃；統(tǒng)計部門要確保人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量,；公安部門要切實加強(qiáng)人口出生登記和戶籍管理,；計劃生育部門要制定科學(xué)規(guī)范的工作制度，鄉(xiāng),、村兩級按照現(xiàn)行生育政策進(jìn)行管理,，簡化手續(xù)，公開辦事程序和政策,，自覺接受群眾監(jiān)督。

 （二）加強(qiáng)人口與計劃生育法制建設(shè),。逐步建立健全以《黑龍江省計劃生育條例》為主的法規(guī)和政策體系,。加強(qiáng)計劃生育法制宣傳，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的法律意識,。計劃生育行政執(zhí)法人員要提高依法行政水平,，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益,。

 （三）建立和完善人口與計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,。各級黨委和政府要通過小額貸款、項目優(yōu)先,、科技扶持,、稅費減免等措施，幫助計劃生育家庭增加經(jīng)濟(jì)收入,，解決生產(chǎn),、生活中的實際困難。在貧困地區(qū),，要實行扶貧開發(fā)與計劃生育工作相結(jié)合,，在資金、項目,、信息,、技術(shù)等扶貧資源上向?qū)嵭杏媱澤呢毨魞A斜，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力,，幫助他們盡快脫貧致富,。認(rèn)真落實《黑龍江省計劃生育條例》，對實行計劃生育的家庭落實獎勵和優(yōu)惠政策,，對違反計劃生育政策的家庭征收社會撫養(yǎng)費,，給予必要的經(jīng)濟(jì)制約,。繼續(xù)搞好計劃生育“三結(jié)合”工作。

 （四）把計劃生育社會保障制度納入社會保障事業(yè)的總體規(guī)劃,。各級黨委和政府要積極發(fā)展社會保障事業(yè),，建立有利于計劃生育的社會保障制度，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂,。勞動保障及其它有關(guān)部門要從實際出發(fā),，通過多種途徑，采取優(yōu)惠措施,，建立和完善計劃生育社會保障,、社會福利和社會救助制度。在城市,，要積極建立并發(fā)展基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度,，滿足群眾實行計劃生育的基本需要,。對屬于最低生活保障的計劃生育家庭應(yīng)給予優(yōu)先保證，有條件的地方可適當(dāng)高于當(dāng)?shù)仄骄?。在農(nóng)村,，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，逐步建立和實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險制度,。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策,，對實行計劃生育的貧困家庭給予生活保障補(bǔ)助。



 四,、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的人口與計劃生育工作管理機(jī)制

 （一）實行綜合治理,。人口與計劃生育工作是一項系統(tǒng)工程，必須實行綜合治理,。各級黨委和政府要充分發(fā)揮各級計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察、組織,、宣傳和計劃教育,、科技、民族,、公安,、民政、司法,、財稅等部門在人口與計劃生育工作中的職責(zé)和任務(wù),，制定具體措施。各級工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團(tuán)體,，要結(jié)合自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢,，更好地動員和組織群眾實行計劃生育,。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府協(xié)調(diào),、督促各部門落實人口與計劃生育政策,，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo),，各方配合,，群眾參與”綜合治理人口與計劃生育工作的格局。

 （二）建立健全流動人口計劃生育管理工作機(jī)制,。要認(rèn)真貫徹落實《流動人口計劃生育管理辦法》,，把對流動人口的管理納入綜合治理總體目標(biāo)，逐步形成以現(xiàn)居住地管理為主,、各相關(guān)部門齊抓共管,、協(xié)調(diào)運作的工作機(jī)制。公安,、工商、勞動,、衛(wèi)生,、建委、房屋管理等各相關(guān)部門在辦理流動人口暫住證,、營業(yè)執(zhí)照,、用工許可證、就業(yè)證,、健康證時,，必須查驗成年流動人口婚育證明，提高對流動人口計劃生育的管理和服務(wù)水平,。各級政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《
婚姻法》和《黑龍江省計劃生育條例》,，加強(qiáng)早婚非婚生育控制工作。民政,、公安,、計劃生育、宣傳,、精神文明建設(shè)等部門要切實履行職責(zé),，提高聯(lián)合辦公質(zhì)量，認(rèn)真抓好各項工作的落實,，要加大對早婚非婚生育的處罰力度,，把早婚非婚生育控制到最低限度,。

 （三）開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計劃生育部門是人口與計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合管理部門,，計劃生育和衛(wèi)生部門要根據(jù)各自職責(zé),，密切配合，圍繞生育,、節(jié)育,、不育共同做好計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。各級政府要加強(qiáng)對計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理,，充分發(fā)揮計劃生育和衛(wèi)生兩個部門的積極性,。大力宣傳和普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健等科學(xué)知識,，積極推進(jìn)避孕措施的“知情選擇工程”，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全,、有效,、適宜的避孕方法。深入開展生殖保健服務(wù),，積極實施“生殖道感染干預(yù)工程”,，提高育齡群眾的生殖健康水平，增強(qiáng)群眾自我保健意識和能力,。啟動“出生缺陷干預(yù)工程”,，積極開展婚前醫(yī)學(xué)檢查，孕前保健,、產(chǎn)前診斷,、遺傳咨詢和新生兒疾病篩查等工作。建立健全出生人口素質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，努力防止出生缺陷等危害出生人口素質(zhì)的疾病發(fā)生,。要加快人口與計劃生育科研創(chuàng)新工作，推廣和應(yīng)用避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健的新技術(shù)和新產(chǎn)品，積極發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè),。

 （四）加強(qiáng)人口與計劃生育工作的宣傳教育,，積極推進(jìn)社會主義生育文化建設(shè)。各級宣傳部門要把人口與計劃生育宣傳教育納入黨的宣傳工作之中,，作為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分,。文化、教育,、計劃生育,、科技等部門要積極開展人口與計劃生育公益性宣傳,。各種大眾傳播媒體要利用自身優(yōu)勢，開辦人口與計劃生育專題欄目,，傳播婚育科學(xué)知識,，引導(dǎo)廣大群眾破除舊的風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)的生育觀念，樹立科學(xué),、文明,、進(jìn)步的婚育觀念。把開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”,，納入“文明村”,、“文明單位”、“文明家庭”建設(shè)之中,，同社區(qū)文化,、企業(yè)文化等諸多文化建設(shè)融為一體。各級教育部門和中等以上學(xué)校要積極開展人口與計劃生育知識教育,，在選修課中開設(shè)人口及青春期,、性保健課程或舉辦專題講座；黨校,、干校,、團(tuán)校都要承擔(dān)人口與計劃生育理論教育任務(wù)，設(shè)置人口與計劃生育課程,。

 （五）加強(qiáng)計劃生育基層基礎(chǔ)建設(shè),。各級政府和各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，把人口與計劃生育工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)和社區(qū)管理與服務(wù)規(guī)劃之中,。要把創(chuàng)建計劃生育合格村、合格居民委活動同文明村,、文明戶等精神文明建設(shè)活動有機(jī)結(jié)合起來,，推動村（居民委）計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各種所有制形式的企事業(yè)單位和各種社會組織都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)管理計劃生育的責(zé)任,。要繼續(xù)深化縣,、鄉(xiāng)兩級計劃生育服務(wù)站管理體制的改革，增強(qiáng)服務(wù)站（室）的競爭力和生命力,，確保計劃生育各項工作在基層的落實,。在工作基礎(chǔ)好的地方，積極穩(wěn)妥地辟建計劃生育群眾自我管理試驗區(qū),，逐步取消生育過程中的行政干預(yù),，把政策允許范圍內(nèi)的生育自主權(quán)交給群眾，逐步實現(xiàn)群眾自我教育,、自我服務(wù),、自我管理,。

 （六）加強(qiáng)人口信息資源的開發(fā)和利用。各級政府要加大對人口信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入,，推進(jìn)人口信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程,，運用現(xiàn)代化手段，全面提高人口與計劃生育工作管理水平,。公安,、民政、統(tǒng)計,、衛(wèi)生,、計劃生育等部門要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合建設(shè),，資源共享”的原則,，加快人口信息網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，不斷提高人口信息產(chǎn)品質(zhì)量,。要充分發(fā)揮人口與計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢,，拓寬人口信息資源開發(fā)和利用領(lǐng)域，努力為政府決策提供依據(jù),，為廣大人民群眾提供法律,、科技、文化等方面的信息服務(wù),。



 五,、努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢需要的高素質(zhì)計劃生育干部隊伍

 （一）穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè),。各級黨委和政府要高度重視計劃生育隊伍建設(shè),，特別是加強(qiáng)計劃生育部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把那些政治素質(zhì)好,、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng),、具有專業(yè)知識的干部充實到領(lǐng)導(dǎo)班子中去。要認(rèn)真執(zhí)行省編委下達(dá)的基層計劃生育機(jī)構(gòu),、編制規(guī)定,，加強(qiáng)鄉(xiāng)（街道）、村（居委會）基層計劃生育隊伍建設(shè),，確保計劃生育工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定,。要加強(qiáng)各級計劃生育協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會群眾組織的作用,。

 （二）繼續(xù)深化計劃生育人事制度改革,。要引入競爭機(jī)制，面向社會吸納優(yōu)秀人才，招聘高校畢業(yè)生充實和加強(qiáng)計劃生育干部隊伍,。同時,，在計劃生育系統(tǒng)全面推行“競聘上崗制、崗位責(zé)任制,、聯(lián)效計酬制,、考核評估制”的人事制度改革，以優(yōu)化計劃生育隊伍結(jié)構(gòu),。

 （三）加強(qiáng)計劃生育干部隊伍教育培訓(xùn),。各級計劃生育部門要認(rèn)真做好計劃生育系統(tǒng)的干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn),，并在計劃生育實踐中提高各級干部的工作能力和水平,。要在全省計劃生育系統(tǒng)深入開展?fàn)幾觥靶聲r期最可愛的人”的活動，提高計劃生育工作人員的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn),，堅持開展以群眾滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)的評估工作,，提高計劃生育工作隊伍的整體素質(zhì)。



 六,、切實加強(qiáng)黨和政府對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度重視人口與計劃生育工作,。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思人口理論和鄧小平人口思想，學(xué)習(xí)江澤民總書記與第三代中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于人口與計劃生育問題的論述,，要堅持人口和經(jīng)濟(jì)兩種生產(chǎn)一起抓,。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委下發(fā)的《黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)的八條標(biāo)準(zhǔn)》，要定期聽取人口與計劃生

育工作的匯報,，及時研究解決工作中遇到的各種困難和實際問題,。省委、省政府每年召開一次人口與計劃生育工作座談會,，研究部署人口與計劃生育工作,。要把人口與計劃生育工作納入各級黨委和政府重大事項的督查范圍，不定期地對各市,、地,、縣進(jìn)行專題調(diào)查和重點檢查。各市,、地黨委和政府（行署）每年要將本地區(qū)人口與計劃生育工作情況向省委、省政府作專題報告,。黨政干部要帶頭執(zhí)行國家計劃生育政策,，不得利用職權(quán)超生。干部超生的,，一律給予政紀(jì)處分,；黨員超生的，給予黨紀(jì)處分。

 （二）強(qiáng)化人口與計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制,。要不斷改革和完善人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，對黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任部門以及計劃生育行政主管部門進(jìn)行逐級分線責(zé)任考核，并納入黨委和政府總體工作目標(biāo)考核之中,，堅決執(zhí)行“一票否決”制度,。

 （三）加大對人口與計劃生育工作投入的力度。各級政府要把計劃生育經(jīng)費納入政府的財政預(yù)算,，投人的幅度要高于財政收入的增長幅度,，切實予以保證。從2001年起,，各地人均計劃生育經(jīng)費投入平均每年遞增20％,，確保到2005年末，全省各級財政年投入人均計劃生育事業(yè)費不低于或超過10元,。各級財政部門要及時將計劃生育經(jīng)費撥款到位,，對經(jīng)費投入不到位、嚴(yán)重影響工作開展和造成人口失控的,，要追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 各級黨委和政府要根據(jù)《決定》和本《意見》精神，結(jié)合實際,，制定和完善各項政策和措施,，創(chuàng)造性地做好人口與計劃生育工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。