• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政發(fā)[2000]171號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-08-17
• 【生效日期】2000-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧波市市區(qū) 進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》的通知

 寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧波市市區(qū)
 進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》的通知
 
（甬政發(fā)〔2000〕171號(hào)）
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門、各直屬單位：

 《寧波市市區(qū)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)浙江省住房委員會(huì)批準(zhǔn),，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 根據(jù)寧波市區(qū)住宅價(jià)格情況確定,，海曙,、江東、江北三區(qū)1999年經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格為每平方米建筑面積2500元,；職工申領(lǐng)工齡住房補(bǔ)貼按1999年出售公有住房成本價(jià)計(jì)算,，即每平方米建筑面積為806元。



 寧波市人民政府

 二000年八月十七日

 寧波市市區(qū)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案



 為貫徹黨的十五大關(guān)于加快改革住房制度的精神,，進(jìn)一步深化我市住房制度改革，根據(jù)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》）和浙江省《關(guān)于進(jìn)一步一深化我省城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《省方案》），結(jié)合寧波市實(shí)際,，制定本方案,。



 一、指導(dǎo)思想,、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化,、社會(huì)化，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)住房新制度,；加快住房建設(shè),，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷滿足城市居民日益增長(zhǎng)的住房需求,。

 （二）深化住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實(shí)物分配,，逐步實(shí)行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,；發(fā)展住房金融,、培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)。

 （三）深化住房制度改革的基本原則是：堅(jiān)持在國(guó)家和省統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下,，結(jié)合寧波和各單位實(shí)際,，因地制宜，量力而行,；堅(jiān)持國(guó)家,、單位和個(gè)人合理負(fù)擔(dān)；堅(jiān)持“新房新制度,、老房老辦法”,，平衡過(guò)渡，綜合配套,。



 二,、停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)行住房分配貨幣化

 （四）自1998年12月31日起,，所有行政,、企事業(yè)單位一律停止住房實(shí)物分配、逐步實(shí)行住房分配貨幣化,。停止住房實(shí)物分配后,，單位新建住房和經(jīng)濟(jì)適用住房按微利價(jià)只售不租。1998年12月31日前單位在建,、已購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用住房和普通住宅,，在1999年底前竣工交付使用的，可繼續(xù)按《寧波市市區(qū)公有住房出售管理暫行辦法》的規(guī)定向職工出售,，也可按本方案規(guī)定由職工購(gòu)買,。

 （五）今后職工解決住房問題原則上面向市場(chǎng),，其購(gòu)房資金來(lái)源主要有：職工工資、住房公積金,、由財(cái)政和單位住房建設(shè)資金轉(zhuǎn)化的住房補(bǔ)貼,，以及個(gè)人住房貸款。住房補(bǔ)貼分住房公積金補(bǔ)貼,、一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼三種,。

 （六）凡1999年1月1日后參加工作的新職工，單位除按規(guī)定比例為職工繳存住房公積金外,，另按月給予不高于本人工資20％的住房公積金補(bǔ)貼,，并納入職工住房公積金管理。

 （七）凡1998年12月31日前參加工作的無(wú)房和住房未達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)（不含住房實(shí)物分配中采取“雙控”政策,，購(gòu)房資金已達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn),，而面積未達(dá)到面積標(biāo)準(zhǔn)）的老職工（包括離退休職工），由單位發(fā)給一次性住房補(bǔ)貼,。

 對(duì)無(wú)房職工發(fā)放一次性住房補(bǔ)貼的總額是市區(qū)上年經(jīng)濟(jì)適用住房平均價(jià)格的一半與該職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)及住房補(bǔ)貼比例的乘積,。

 對(duì)住房面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放一次性住房補(bǔ)貼辦法另行制訂。

 住房補(bǔ)貼的平均價(jià)格按國(guó)家規(guī)定的八項(xiàng)因素綜合測(cè)定,，由市人民政府確定公布,。1998年為每平方米建筑面積2500元。住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn),，按甬政辦發(fā)〔1997〕119號(hào)文件規(guī)定的上限執(zhí)行,，即一般干部職工為70平方米；科級(jí)干部及中級(jí)職稱人員為80平方米,；處級(jí)干部及副教授職稱人員為90平方米,；廳級(jí)干部及正教授級(jí)職稱人員為115平方米。1999年住房補(bǔ)貼比例不得高于76％,。

 （八）對(duì)1994年底前參加工作的無(wú)房和住房未到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的職工（包括離退休職工）,，可按當(dāng)年出售公有住房成本價(jià)的0．6％與該職工可享受的住房補(bǔ)貼面積及1994年前工齡的乘積，由所在單位給予工齡住房補(bǔ)貼,。

 （九）申請(qǐng)一次性住房補(bǔ)貼的職工,，應(yīng)具有20年工齡。工齡未達(dá)到20年的,，按實(shí)際工作年限發(fā)放,，差額部分作為職工向單位的借支，在以后工作年限內(nèi)抵扣,。職工工作未滿20年離開原單位的,，其未抵扣的借支部分由職工本人一次性償還。

 （十）職工工資水平較高的企業(yè)（含實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,，下同）可不再發(fā)放住房補(bǔ)貼,；職工收入與房?jī)r(jià)之比已達(dá)合理水平的企業(yè),，可適當(dāng)提高住房公積金繳存比例；職工工資水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相近,，并有一定經(jīng)濟(jì)條件的企業(yè),，可按本方案發(fā)放住房補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)困難的國(guó)有企業(yè),，住房補(bǔ)貼可逐步實(shí)行，也可降低補(bǔ)貼比例,、住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定補(bǔ)貼限額,；虧損的國(guó)有企業(yè)，經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論,，主管部門同意和市住房委員會(huì)辦公室批準(zhǔn),，可以暫緩實(shí)行住房補(bǔ)貼。

 （十一）要建立住房補(bǔ)貼的申請(qǐng),、審批,、發(fā)放、使用管理制度,。各單位要根據(jù)申請(qǐng)住房補(bǔ)貼的職工人數(shù)和實(shí)際可劃轉(zhuǎn)資金數(shù)額,，經(jīng)調(diào)查、核實(shí),，核定發(fā)放人數(shù),，按公正合理的原則確定發(fā)放對(duì)象，經(jīng)主管部門同意后,，報(bào)市住房委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 一次性住房補(bǔ)貼和工齡住房補(bǔ)貼資金實(shí)行“專項(xiàng)存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理,、定向使用”,，按省有關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。

 （十二）住房補(bǔ)貼資金主要在財(cái)政和單位住房建設(shè)資金,、公有住房出售收入,、自有資金、財(cái)政撥付用于住房補(bǔ)貼的預(yù)算外資金等資金中轉(zhuǎn)換,。納入預(yù)算管理的行政事業(yè)單位按資金來(lái)源渠道支付,。

 其余企事業(yè)單位的補(bǔ)貼資金，應(yīng)首先從公有住房出售收入,、單位自有資金中解決不足部分經(jīng)批準(zhǔn)可列入成本,。

 （十三）各單位在制定住房分配貨幣化方案的同時(shí)，應(yīng)對(duì)職工家庭住房狀況進(jìn)行認(rèn)真普查,，以每個(gè)家庭為對(duì)象,，包括工齡,、職務(wù)變化，已享受過(guò)實(shí)物分配和享受住房補(bǔ)貼情況等,，建立職工家庭住房檔案,。加強(qiáng)對(duì)職工住房的動(dòng)態(tài)管理，保證住房補(bǔ)貼準(zhǔn)確,、合理,、公平地發(fā)放。

 （十四）在本方案公布前,，企事業(yè)單位已停止住房實(shí)物分配,，實(shí)行住房分配貨幣化的，應(yīng)與本方案銜接,，并報(bào)市住房委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)后,，可繼續(xù)實(shí)施。

 （十五）全面推行和完善住房公積金制度,，進(jìn)一步提高住房公積金的覆蓋率和繳存比例,。按照《省方案》規(guī)定精神，有條件的單位,，可適當(dāng)提高住房公積金繳存比例,，領(lǐng)取最低工資標(biāo)準(zhǔn)的職工，經(jīng)批準(zhǔn)可以暫緩繳存住房公積金,，但職工單位必須按規(guī)定為其繳存住房公積金,。



 三、加快住房建設(shè),，完善城市住房供應(yīng)體系

 （十六）要調(diào)整房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房和普通住宅。經(jīng)濟(jì)適用住房在供應(yīng)上要向困難企業(yè),，尤其是國(guó)有困難企業(yè)中的住房困難戶,，科技人員，生產(chǎn),、工作骨干傾斜,。

 （十七）經(jīng)濟(jì)適用住房出售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，按保本微利原則確定,。經(jīng)濟(jì)適用住房的成本,，包括征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)和前期工程費(fèi),、建安工程費(fèi),、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)（含小區(qū)非營(yíng)業(yè)性配套公建費(fèi)）、管理費(fèi),、貸款利息和稅金等七項(xiàng)因素,，利潤(rùn)控制在3％以下,。經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，實(shí)行招投標(biāo)制,。市建設(shè)主管部門要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)建設(shè)的管理,，計(jì)劃、土地,、金融部門要從立項(xiàng),、土地劃撥、建設(shè)貸款等方面給予配合和支持,，物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成本的監(jiān)控,。要取消各種不合理收費(fèi)，切實(shí)降低成本,，使經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)職工,、居民購(gòu)買住房,。

 （十八）允許企業(yè)利用現(xiàn)有土地或通過(guò)置換，在符合城市總體規(guī)劃的前提下,，組織職工集資建房,，或委托房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)代建集資住房。有關(guān)部門在稅費(fèi),、配套政策和建設(shè)貸款等方面給予優(yōu)惠和扶持,，委托開發(fā)的房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定計(jì)算成本，收取代建費(fèi),，接受委托單位和政府有關(guān)部門的監(jiān)督,。各單位組織集資合作建房的方案，應(yīng)報(bào)市住房委員會(huì)辦公室審批,。

 （十九）建立以最低收入家庭為對(duì)象的住房社會(huì)保障體系,。政府和單位應(yīng)有一定數(shù)量的廉租住房，廉租住房主要從騰退的舊公房中調(diào)劑解決,，也可由政府或單位利用住房資金和城市住房發(fā)展資金興建或購(gòu)買部分經(jīng)濟(jì)適用住房,，供符合家庭人均年收入在市政府公布的最低生活保障線以下的最低收入家庭租住。廉租住房的租金水平實(shí)行政府定價(jià),。租住廉租住房由本人提出申請(qǐng),，房管部門審定和管理。



 四,、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革,，發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng)

 （二十）繼續(xù)按照《
國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院決定》）規(guī)定，推進(jìn)公有住房租金改革,，在考慮職工承受能力的前提下,，逐年提高公有住房租金水平,，使公有住房租金達(dá)到占雙職工家庭收入的合理水平。

 對(duì)離退休職工,、家庭確有困難的下崗職工,、民政部門確定的社會(huì)救濟(jì)對(duì)象和非在職的優(yōu)撫對(duì)象，以及政府規(guī)定的不可出售的公房住戶職工繼續(xù)實(shí)行公有住房租金減,、免,、補(bǔ)政策。

 （二十一）按照《國(guó)務(wù)院決定》規(guī)定,，對(duì)停止住房實(shí)物分配以前租住的公有住房,，繼續(xù)按《寧波市市區(qū)公有住房出售管理暫行辦法》向住房出售。公房出售回收資金,，除按規(guī)定提取房屋公共部位和共用設(shè)施的維修基金外,，專項(xiàng)用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

 （二十二）培育和發(fā)展住房二級(jí)市場(chǎng),。要轉(zhuǎn)變職工住房消費(fèi)觀念,，有房居民在獲得住房全部產(chǎn)權(quán)后，可依法進(jìn)入市場(chǎng)交易,。要規(guī)范住房二級(jí)市場(chǎng)的交易規(guī)則和稅費(fèi)政策,，保障住房二級(jí)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

 （二十三）為支持,、配合舊城改造,，凡于1998年12月31日以前已領(lǐng)取拆遷許可證的項(xiàng)目，安置拆遷戶的住房,，視同停止住房實(shí)物分配前租住的公有住房,，可繼續(xù)按購(gòu)房當(dāng)年的出售公房成本價(jià)出售。



 五,、大力發(fā)展住房金融

 （二十四）商業(yè)銀行應(yīng)按照國(guó)務(wù)院和中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定和要求,，擴(kuò)大個(gè)人住房貸款的發(fā)放范圍，取消對(duì)個(gè)人住房貸款的規(guī)模限制,，放寬個(gè)人住房貸款的比例和期限,。

 （二十五）市住房資金管理中心和商業(yè)銀行要充分利用住房公積金，向中低收入職工家庭發(fā)放政策性住房貸款,，積極開展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的住房組合貸款業(yè)務(wù),，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高服務(wù)水平,。

 （二十六）要完善住房產(chǎn)權(quán)抵押登記制度,，發(fā)展住房貸款保險(xiǎn)，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，保證貸款安全,。



 六,、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

 （二十七）房地產(chǎn)主管部門要會(huì)同有關(guān)部門制定住房售后維修管理的具體辦法,，加強(qiáng)對(duì)住房售后維修管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。

 （二十八）住宅小區(qū)要按照《寧波市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》，全面推行社會(huì)化,、專業(yè)化,、市場(chǎng)化的物業(yè)管理新機(jī)制。物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,，提高服務(wù)質(zhì)量,，改善小區(qū)居住環(huán)境，房地產(chǎn)主管部門要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的管理和監(jiān)督,。



 七,、實(shí)施步驟和要求

 （二十九）各區(qū)和各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu),。各單位要按照《國(guó)務(wù)院通知》精神和本方案的要求,，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定切合實(shí)際的實(shí)施辦法,，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。鎮(zhèn)海,、北侖,、開發(fā)區(qū)要參照本方案，組織制訂本區(qū)實(shí)施辦法,，報(bào)市住房委員會(huì)審批,，市住房委員會(huì)辦公室要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、各部門房改工作的指導(dǎo),。

 （三十）各新聞單位要做好宣傳工作,，嚴(yán)格把握宣傳口徑，引導(dǎo)廣大職工居民,，轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念,，理解、支持和參與住房制度改革,，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實(shí)施,。

 （三十一）嚴(yán)肅房改紀(jì)律。各級(jí)監(jiān)察,、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)察檢查,，對(duì)違反《國(guó)務(wù)院通知》、《省方案》和本方案規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行無(wú)償實(shí)物分配住房,、擴(kuò)大住房補(bǔ)貼面積,、變相增加住房補(bǔ)貼或騙取住房補(bǔ)貼、以權(quán)謀私和公房私租牟取暴利等行為要嚴(yán)肅查處,，并追究單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事者的責(zé)任,。

 （三十二）本方案由市住房委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。原有的有關(guān)政策和規(guī)定,，凡與本方案不一致的,，一律以本方案為準(zhǔn)。

 本方案自發(fā)布之日起實(shí)施,。