• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂政發(fā)[2000]52號
• 【發(fā)布日期】2000-08-25
• 【生效日期】2000-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府關于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知

湖北省人民政府關于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知
 
（2000年8月25日鄂政發(fā)〔2000〕52號）
 近幾年來,，全省上下認真貫徹落實黨中央,、國務院關于深化糧食流通體制改革的一系列方針政策,，加快糧食生產(chǎn)結構調整步伐,，積極穩(wěn)妥地做好糧食流通工作，取得了明顯成效,。但是,，糧食生產(chǎn)和流通中仍然存在一些需要重視和亟待解決的問題。為了貫徹落實《
國務院關于進一步完善糧食生產(chǎn)和流通有關政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕12號）精神,，現(xiàn)就進一步完善我省糧食生產(chǎn)和流通的有關政策措施問題通知如下：



 一,、大力推進糧食生產(chǎn)結構的戰(zhàn)略性調整，促進生產(chǎn)和流通的協(xié)調發(fā)展

 （一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，優(yōu)化區(qū)域布局,。全省糧食生產(chǎn)能力要保持穩(wěn)定，年生產(chǎn)總量根據(jù)市場需求確定,。大中城市郊區(qū),，適當減少糧食種植面積，積極發(fā)展蔬菜,、水果,、花卉高效農業(yè)和創(chuàng)匯農業(yè)。

 （二）優(yōu)化糧食品種,，提高糧食品質和種糧效益,。要加大實施種子工程力度，加強優(yōu)質糧食品種的引進,、選育,、繁育和推廣力度，加快淘汰和壓縮低質品種，全面優(yōu)化糧食品種結構,。要根據(jù)市場需求和食品加工業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)的不同用途，積極發(fā)展優(yōu)質,、專用糧食品種,。

 （三）以市場為導向，大力發(fā)展訂單農業(yè),。建立健全糧食和農產(chǎn)品社會化服務體系,，引導農民和企業(yè)按照市場需求安排糧食生產(chǎn)和流通。要大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,，推廣“公司＋農戶”,、“基地＋農戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農業(yè),。各市,、州、縣,，尤其是糧食主產(chǎn)縣,、市，要積極支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)的發(fā)展,，扶持一批有基礎,、有優(yōu)勢、有特色,、有發(fā)展前景的龍頭企業(yè),；對已同農民形成穩(wěn)定購銷關系的龍頭企業(yè)，各級政府和有關部門要在市場準入,、信貸等方面給予重點扶持,。



 二、堅決落實按保護價敞開收購農民余糧政策,，切實保護農民利益

 （一）按保護價敞開收購農民的余糧,，是國家保護農民利益和維護農業(yè)基礎地位的一項長期的基本政策。各地,、各部門要切實做到思想統(tǒng)一,，行動統(tǒng)一，確保按保護價敞開收購農民余糧政策不折不扣地落實,。我省從今年起列入保護價收購的糧食品種為中,、晚秈稻。國有糧食購銷企業(yè)要按照省定保護價,，真正做到常年時掛牌敞開收購,，嚴禁拒收,、限收、停收,；要認真執(zhí)行國家糧食質量標準和按質論價,、優(yōu)質優(yōu)價政策，不準壓級壓價收購,。對優(yōu)質品種,，要做到單收、單儲,。同時,，國有糧食購銷企業(yè)要進一步改善服務態(tài)度，提高服務質量,，千方百計方便農民售糧,。

 （二）合理確定糧食收購保護價。確定糧食收購保護價,，既要適應市場供求,，促進國有糧食購銷企業(yè)順價銷售，又要保護農民利益,。保護價根據(jù)糧食生產(chǎn)平均成本和市場供求確定,，確保農民獲得一定的收益。落實優(yōu)質優(yōu)價政策,，拉開品質品種差價,、等級差價,，合理安排地區(qū)差價,。根據(jù)南方六省區(qū)價格協(xié)調會意見，省物價局商省糧食局,、農業(yè)廳等有關部門及時研究提出具體收購保護價格,，報省政府審定后發(fā)布執(zhí)行。各地各有關部門要加強對按保護價收購執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。

 （三）切實做好糧油收購資金的供應和管理工作,。對列入保護價收購范圍的糧食，由農業(yè)發(fā)展銀行按照現(xiàn)行辦法,，搞好收購資金供應,。對退出保護價收購范圍的糧食和油料，農業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)做好對國有糧食購銷企業(yè)收購資金的供應,，按照“庫貸掛鉤,、以銷定貸、以效定貸”的原則提供貸款,，并根據(jù)國有糧食購銷企業(yè)收購形勢和收購,、銷售實際,，核實必要的鋪底資金。國有糧食購銷企業(yè)要搞好糧油收購資金需求的測算,，及時向農發(fā)行申報資金計劃,，確保對農民及時結算付現(xiàn)，嚴禁打白條,。要嚴格執(zhí)行收購資金專戶管理,、封閉運行政策，嚴禁國有糧食購銷企業(yè)多頭開戶,；加強對糧油收購資金的監(jiān)管,，杜絕發(fā)生擠占挪用收購資金現(xiàn)象。堅持戶賣戶結,，嚴禁戶賣村結,。除農業(yè)稅外，糧食購銷企業(yè)不得為任何單位代扣代繳任何稅費,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（組）不準在收購現(xiàn)場坐收提留款，對違反規(guī)定的嚴肅查處,。

 為了切實做好政策調整后的收購資金供應,、管理工作，各市,、州,、縣要建立收購資金供應管理協(xié)調會議制度，及時協(xié)調解決收購資金供應管理工作中出現(xiàn)的新問題,，切實做好收購資金供應,、管理工作，保證糧油收購工作順利進行,。



 三,、采取得力措施，切實解決好糧食流通中的實際困難

 （一）各級財政部門要足額落實配套的糧食風險基金,，確保資金及時撥付到國有糧食購銷企業(yè),。省財政廳要積極向國家申請增加我省糧食風險基金規(guī)模。各地必須把按規(guī)定匹配的糧食風險基金納入財政預算,，確保足額落實,。市（縣）配套資金不到位的，省財政廳要通過扣款強制到位,。部分糧食生產(chǎn)縣（市）財政困難,，配套的糧食風險基金需向商業(yè)銀行借款的，由省財政廳審核匯總,，報省政府審定后申報,。

 為確保糧食補貼資金及時足額撥付到企業(yè),，從今年起，應由地方籌集的糧食風險基金,，必須按季劃撥到省級財政在農發(fā)行開設的專戶,，市、縣級財政負擔的風險基金不能按時到位的,，由省級財政先行墊付,。地方財政必須在每季度最后一個月的15日之前，將應撥超儲補貼足額撥付到糧食購銷企業(yè),。如不能及時撥付,，先由農業(yè)發(fā)展銀行省分行按上季度撥款數(shù)額的80％撥付給糧食購銷企業(yè)，再由財政部門與企業(yè)清算,。

 （二）積極支持糧食倉庫建設和維修改造,，增加有效倉容。當前全省糧食倉儲設施嚴重不足,，露天存糧多,，安全保糧難度大。為了緩解倉儲矛盾,，糧食部門要繼續(xù)采取騰,、并、轉,、租和邊購邊銷,、促銷壓庫等措施，挖掘現(xiàn)有倉儲潛力,。要抓好糧食倉庫和維修改造,，增加倉容。修建倉庫向主產(chǎn)區(qū)傾斜,。一是在國家明年安排的100億公斤糧庫建設計劃中,，要積極爭取增加對我省新建糧庫的建設規(guī)模，省計委,、省糧食局要共同做好工作，確保建庫項目落實,。各地要大力支持新建的糧庫建設,，減免土地批租等稅費。二是抓緊對舊倉危倉的維修,，維修費由省財政預算安排的糧食簡易建筑費解決,。三是農發(fā)行省分行向農發(fā)總行積極爭取簡易建倉貸款計劃，省財政對此項貸款貼息,。

 （三）妥善解決新增糧食財務掛帳遺留問題,。對未納入中央貼息范圍的新增糧食財務掛帳和其他不合理占用貸款,，由省審計廳牽頭，省財政廳,、省糧食局,、農發(fā)行省分行積極配合，抓緊核實認定,，分清性質,，分清責任，實事求是地予以處理,。

 （四）盡快落實《國務院關于進一步完善糧食流通體制改革措施的補充通知》（國發(fā)〔1999〕20號）中關于“對于原附營業(yè)務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業(yè)承擔的部分,，實行停息掛帳”的政策，減輕國有糧食購銷企業(yè)的負擔,。



 四,、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

 （一）對列入保護價收購范圍的中晚秈稻,，國有糧食購銷企業(yè)必須敞開收購,，同時允許和鼓勵經(jīng)省工商行政管理局審核批準的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、用糧企業(yè),、糧食經(jīng)營企業(yè),，按國家收購政策要求，直接到農村收購糧食,，充分發(fā)揮它們搞活糧食流通的積極作用,。對經(jīng)批準的大型用糧企業(yè)，允許跨市,、縣直接到中晚秈稻產(chǎn)區(qū)收購,，或者委托當?shù)貒屑Z食購銷企業(yè)收購自用糧。羅田等30個交通不便的縣（市）（名單附后）,，經(jīng)縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧油（包括私營企業(yè),、個體糧食經(jīng)營者）可在本縣（市）范圍內到農村收購糧食。

 （二）對退出保護價收購范圍的糧食,，允許經(jīng)市,、州或縣（市）級工商行政管理部門審核批準的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商,，直接到農村收購糧食,。同時，國有糧食購銷企業(yè)也可以按照“購得進,、銷得出”的原則收購,。

 （三）農村集貿市場堅持常年開放，鼓勵農民通過集貿市場出售自產(chǎn)的糧食,，不受數(shù)量限制,。允許經(jīng)縣級（含縣級）以上工商行政管理部門批準的糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商到糧食批發(fā)市場和集貿市場購買和銷售糧食,。

 （四）糧食市場管理由工商行政管理部門負責。工商行政管理部門審批入市企業(yè)資格,，可征求糧食行政主管部門的意見,。對批準的企業(yè)要向社會公布。對批準入市的企業(yè)辦理有關證照,，只收工本費和公告費,。國有糧食購銷企業(yè)已經(jīng)辦理證照的，不再審核,、審批,。工商部門要進一步完善糧食市場管理措施，要通過健全糧食經(jīng)營臺帳管理制度,，加強市場監(jiān)管,。經(jīng)批準到農村直接收購保護價糧食的用糧企業(yè)、糧食經(jīng)營企業(yè)和糧商,，要嚴格執(zhí)行保護價收購政策,。要保護糧食合法運輸，確保糧食運輸暢通,。撤消各地糧食市場稽查隊,。各級工商、糧食行政管理機關不得以任何借口上路設卡檢查糧食運輸,，對違反規(guī)定的予以嚴肅查處,。各級工商、糧食,、物價,、質量技術監(jiān)督等部門要密切配合，完善管理,，確保糧食市場活而有序,。



 五、積極促進糧食銷售,、加工轉化和出口,，加快庫存糧食輪換

 （一）實行糧食銷售目標責任制，嚴格考核和獎懲,。全省國有糧食購銷企業(yè)要確保完成全年糧食銷售22．5億公斤任務,。國有糧食購銷企業(yè)要繼續(xù)采用“全員聯(lián)銷聯(lián)利計酬”辦法，實行職工收入與銷售掛鉤,，充分調動廣大干部職工促銷積極性。堅持邊購邊銷,、快購快銷,、薄利多銷,，加強工貿協(xié)作，開拓市場,，擴大銷售,。各地可結合實際，制定鼓勵糧食銷售的獎勵辦法,，促進糧食順價銷售,。各級財政、農發(fā)行,、交通運輸?shù)炔块T,，都要為糧食銷售創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成整體促銷態(tài)勢,。為降低糧食銷售費用,，促進糧食順價銷售，今明兩年對國有糧食購銷企業(yè)運銷糧食（包括集并糧食）暫免收公路,、橋梁車輛通行費,。具體實施辦法由省交通廳、糧食局另行制定,。

 （二）按照國務院規(guī)定,，對庫存的高價位周轉糧食，采取購銷結合的辦法,，實行等量對沖,，推陳儲新。轉換庫存糧食的必要合理費用,，列入銷售成本,。國有糧食購銷企業(yè)不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名,，降價銷售,，對擅自降價銷售糧食造成的損失，誰決策誰承擔,。

 （三）加快處理陳化糧,。省計委、省財政廳,、省糧食局,、省物價局、農發(fā)行省分行要按照國家計委,、財政部,、國家糧食局、中國農業(yè)發(fā)展銀行《關于進一步做好陳化糧處理工作的意見》（國糧調〔2000〕87號）提出的處理陳化糧的具體措施，加快陳化糧處理,。陳化糧由質量技術監(jiān)督部門認可的檢驗機構鑒定,。對處理國有糧食購銷企業(yè)商品周轉庫存中的陳化糧所發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔,。對省政府批準的10．15億公斤陳化糧銷售后補貼不到位的,，財政部門要依時撥補到位，按規(guī)定補貼后仍有差價虧損的,，市,、縣可根據(jù)實際，適當提高補貼標準,，從地方包干的糧食風險基金中給予補貼,。華中糧食中心批發(fā)市場和縣（市）糧食批發(fā)交易市場要積極做好陳化糧處理拍賣工作。

 （四）大力發(fā)展糧食精深加工轉化,。糧食加工企業(yè)要以發(fā)展糧食精深加工為重點,，調整產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品質量,，實現(xiàn)轉化增值,，增強市場競爭能力。要有重點地支持發(fā)展和壯大一批糧食精深加工項目,。對省內骨干龍頭企業(yè),、需要進行技術改造的重點糧食加工企業(yè)，各地各有關部門要加大扶持力度,，在項目審批,、建設資金、出口政策等方面給予大力支持,。企業(yè)為提高大米,、小麥加工轉化能力，利用國產(chǎn)設備進行技術改造,，其投資的40％按財政部,、國家稅務總局的有關規(guī)定抵免所得稅；對進行結構調整,、資產(chǎn)重組和技術改造,，年加工轉化能力增加1萬噸以上的技改項目給予重點扶持，并對其技改貸款給予適當貼息,；對省政府確定的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化糧食加工重點企業(yè)從省內國有糧食購銷企業(yè)購進的糧食,，在確保資金封閉運行，并由糧食購銷企業(yè)開戶銀行對其確定合理結算期,、按期收回資金的前提下,，可采取先糧后款的辦法,，支持加工企業(yè)開展糧食加工轉化。

 （五）擴大糧食出口,，確保今年完成30萬噸大米出口任務,。要認真落實中央對主產(chǎn)區(qū)糧食出口的有關優(yōu)惠政策,，在保證糧食購銷企業(yè)不出現(xiàn)新的虧損掛帳前提下,，積極支持各地糧食出口。由省計委,、省財政廳,、省外經(jīng)貿廳、省糧食局,、農發(fā)行省分行制定具體意見,。為了抓住機遇擴大順價銷售，允許糧食主產(chǎn)區(qū)向省外主銷區(qū)異地集并糧源,，待機銷售,。由省糧食局和農發(fā)行省分行制定具體實施管理辦法。



 六,、進一步深化國有糧食企業(yè)自身改革

 （一）繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革,。今年國有糧食購銷企業(yè)改革要在鞏固、完善,、提高上下功夫,，重點是減灶、減官,、減人,，不斷完善企業(yè)經(jīng)營、管理機制,。一是要堅持按經(jīng)濟區(qū)劃設置糧食購銷企業(yè),，進一步調整規(guī)模，減少購銷企業(yè)數(shù)量,。二是要嚴格控制購銷企業(yè)的領導職數(shù),，大幅度壓縮企業(yè)管理人員。三是要進一步搞好人員分流,。今年小麥,、早秈稻退出保護價收購范圍，拓寬了糧食購銷渠道,，糧食購銷企業(yè)要按現(xiàn)實的收儲量和定員標準,，對富余人員實行二次分流。國有糧食購銷企業(yè)嚴禁一崗多人,，堅決杜絕分流人員回流現(xiàn)象,。四是要進一步完善企業(yè)經(jīng)營、管理機制。糧食局的干部不得兼任企業(yè)領導職務,，縣（市）購銷總公司不得成為“第二糧食局”,，也不得直接管理獨立核算的糧食購銷企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)與托管的附營企業(yè)在人,、財,、物上必須徹底脫鉤。要建立能上能下和能進能出的人事,、勞動機制,，購銷企業(yè)負責人一律實行競爭上崗，企業(yè)主要管理人員可以向社會公開招聘,，把政治素質好,、業(yè)務能力強的人才充實到領導崗位。五是加強企業(yè)內部管理,，提高企業(yè)經(jīng)濟效益,。要切實落實企業(yè)法人責任制，明確各項考核指標,，嚴格進行年度考核,。在收入分配上要實行績效掛鉤，充分調動干部職工的積極性,，增強企業(yè)活力,，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

 （二）加快國有糧食附營企業(yè)改革步伐,。各地要按照“抓大,、放小、管好,、搞活”的原則,，因地制宜，因企制宜地實施改革,。要通過規(guī)范的公司制改革,，推進聯(lián)合，多方融資,，扶持發(fā)展壯大骨干糧食附營企業(yè),。對縣域內的大多數(shù)中小型企業(yè)，要從單一的國有制退出,，采取股份合作,、租賃承包、轉讓出售,、全員買斷,、民營控股,、分離重組、依法破產(chǎn)等多種形式放開搞活,。



 七,、切實加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的領導

 各級政府和各有關部門必須進一步統(tǒng)一思想，提高認識,，決不能放松糧食生產(chǎn),。各地要認真落實糧食工作行政首長負責制，切實加強對糧食生產(chǎn)和流通工作的領導,，確保各項政策落到實處,。特別是要做到按保護價敞開收購農民余糧，保護農民利益和農民種糧積極性,，維護農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位。農業(yè),、糧食,、財政、工商,、稅務,、交通、物價,、技術監(jiān)督,、農發(fā)行等有關部門要各負其責，密切配合,，通力協(xié)作,，及時研究解決糧食生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)的新情況、新問題,，狠抓各項政策措施的落實,。各級政府和各有關部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決按照國務院要求,，大力抓好農業(yè)和糧食生產(chǎn)結構調整,，深化糧食流通體制改革，促進我省糧食生產(chǎn)和流通的協(xié)調發(fā)展,。



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