• 【發(fā)布單位】82802
• 【發(fā)布文號】寧政發(fā)[2000]84號
• 【發(fā)布日期】2000-09-04
• 【生效日期】2000-09-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè) 加速我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見

 寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)
 加速我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)施意見
 
（寧政發(fā)〔2000〕84號2000年9月4日）
固原行署,，各市、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的一項(xiàng)重要舉措,，對于調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村剩余勞動力,，增加農(nóng)民收入,，全面提高廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,，有著極其重要的作用,。黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足的發(fā)展,，但從總體上看還存在著起點(diǎn)較低、規(guī)模偏小,、聚集能力較弱,、發(fā)展速度慢等問題，已制約著我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。為深入貫徹落實(shí)中共中央,、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的精神，實(shí)施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)（含縣城鎮(zhèn),、建制鎮(zhèn),、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國營農(nóng)牧場場部）建設(shè)，加速全區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，特提出如下實(shí)施意見：



 一、加快制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,，努力塑造各具特色的小城鎮(zhèn)

 各地,、市、縣（區(qū)）要抓緊制定城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,，搞好城鎮(zhèn)布局,，明確小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上做好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、建設(shè)規(guī)劃的修編和制定控制性詳細(xì)規(guī)劃,。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模,。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)完善小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。規(guī)劃要立足高起點(diǎn),、超前性、科學(xué)性,、創(chuàng)造性,，注重城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的培育。自治區(qū)有關(guān)部門指導(dǎo)各地小城鎮(zhèn)各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,，加強(qiáng)與大中城市及中心村發(fā)展的協(xié)調(diào)配套,，防止和克服小城鎮(zhèn)建設(shè)的盲目性和隨意性。要認(rèn)真研究小城鎮(zhèn)的特點(diǎn),，突出民族風(fēng)貌特色,，規(guī)劃好工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型,、商貿(mào)流通型,、旅游開發(fā)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，突出抓好小城鎮(zhèn)的綠化,、美化等環(huán)境規(guī)劃和小城鎮(zhèn)的建筑設(shè)計,，增強(qiáng)精品意識，創(chuàng)建特色城鎮(zhèn),。

 經(jīng)依法批準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù),，必須嚴(yán)格執(zhí)行。各級各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及個人,，都必須嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。規(guī)劃確需調(diào)整的,，必須按法定程序辦理,，任何單位和個人都無權(quán)隨意變動。



 二,、推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革,，鼓勵農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)和發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

 （一）農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶不受農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)計劃限制，凡在城鎮(zhèn)有固定住所,、穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的生活來源的人員,，均可按本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入托,、上學(xué),、參軍、就業(yè),、社會保障等方面與原城鎮(zhèn)居民同等對待,。各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用,。

 （二）對進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民,，可根據(jù)本人意愿保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓,。

 （三）各地要結(jié)合實(shí)際,，制定政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè),，發(fā)展二,、三產(chǎn)業(yè)。凡進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的,，一切手續(xù)從簡,。



 三、深化小城鎮(zhèn)土地使用制度改革,，依法保障小城鎮(zhèn)建設(shè)用地

 （一）自治區(qū)下達(dá)建設(shè)用地計劃,，要在保證國家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的前提下，優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo),。鼓勵國有企業(yè),、私營企業(yè)收購破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)行股份制改造，其土地使用權(quán)可以依法實(shí)行征用,。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦企業(yè),。

 （二）小城鎮(zhèn)建設(shè)用地,，除國家規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用,。地,、市、縣（區(qū)）通過利用閑置土地,、盤活存量土地收取的土地有償使用費(fèi),，可用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村鎮(zhèn)公共設(shè)施,、公益事業(yè)建設(shè),，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以使用農(nóng)民集體所有土地。

 （三）發(fā)展小城鎮(zhèn)必須做到節(jié)約用地和保護(hù)耕地,，要科學(xué)確定小城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,，合理布局各業(yè)用地。鼓勵舊城改造和盤活存量土地,。因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃,，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行土地交換，并依法簽訂互換合同和進(jìn)行土地變更登記,。對以遷村并點(diǎn)和土地整理等方式進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,，可在建設(shè)用地規(guī)劃中予以適當(dāng)支持。嚴(yán)格限制分散建房的宅基地審批,。

 （四）繼續(xù)發(fā)展合作建房,、集資建房，允許單位及集體,、私營,、個體企業(yè)參與小城鎮(zhèn)住宅的開發(fā)建設(shè)。利用存量土地建設(shè)住宅,，各有關(guān)部門要從快辦理審批手續(xù),。

 四，加快小城鎮(zhèn)投融資體制改革,，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度

 （一）按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則引入競爭機(jī)制,。堅(jiān)持“誰投資、誰所有,、誰受益”的原則,，對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及經(jīng)營管理，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，全方位推向市場,。在統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、個人采取各種投資形式,，開發(fā)小城鎮(zhèn)供水,、排水、道路,、橋梁,、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由物價和建設(shè)行政管理部門核準(zhǔn)投資和經(jīng)營成本,，合理確定價格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。通過轉(zhuǎn)讓股份、租賃承包,、拍賣等多種形式,，廣泛吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，滾動發(fā)展,，形成良性循環(huán),。

 （二）對小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)，并確保其收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。城鎮(zhèn)國有存量土地有償使用費(fèi),，除按國家規(guī)定上繳的部分外，全部用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。自治區(qū)農(nóng)業(yè)銀行,、建設(shè)銀行等金融信貸機(jī)構(gòu)每年應(yīng)安排一定規(guī)模的中、長期貸款,，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公用服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)。

 （三）自治區(qū)有關(guān)部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度,。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與自治區(qū)有關(guān)部門的對口項(xiàng)目,，如供水、過境公路,、市場,、電力電訊等要繼續(xù)安排并加大專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

 （四）繼續(xù)加大對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度,。自治區(qū)計劃部門會同建設(shè)部門要安排好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上每年安排的建設(shè)投資應(yīng)逐年增加，并列入基本建設(shè)計劃,，長期扶持,。自治區(qū)財政安排的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于幫助試點(diǎn)小城鎮(zhèn)解決供水、排水,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題,，并根據(jù)目前全區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱,，欠賬多、啟動困難的現(xiàn)狀,，安排一定數(shù)額的專項(xiàng)獎勵資金,，以獎代補(bǔ)，拉動小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展,。自治區(qū)每年列出專款用于小城鎮(zhèn)過境公路的綠化補(bǔ)助,，要搞好義務(wù)植樹,，突出搞好小城鎮(zhèn)的綠化美化。各地,、市,、縣（區(qū)）也要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，應(yīng)在每年財政的預(yù)算中安排一定數(shù)額的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ),、公用設(shè)施建設(shè)。



 五,、切實(shí)解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的問題

 各級建設(shè)主管部門要切實(shí)履行管理職責(zé),。地、市,、縣（區(qū)）建設(shè)管理部門要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理科（室）,，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，二,、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)助理員,。要加強(qiáng)鎮(zhèn)政府對小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能,。鎮(zhèn)政府要集中精力管理公共行政和公益性事業(yè),。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，選調(diào)一批政治素質(zhì)高,、年富力強(qiáng),、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的同志,，充實(shí)到小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,。



 六、認(rèn)真組織和切實(shí)抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)

 要運(yùn)用典型引路,、綜合示范手段,，按照不同區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的不同標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展,，建設(shè)一批能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,、寬裕型小康和南部山區(qū)特點(diǎn)的新型小城鎮(zhèn)樣板，以此來帶動農(nóng)村的全面進(jìn)步和發(fā)展,。今后幾年要重點(diǎn)抓好縣城和已有一定基礎(chǔ)條件,、并被列為地、市,、縣（區(qū)）試點(diǎn)的20個農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設(shè),。

 各地、市,、縣（區(qū)）近幾年內(nèi)要集中力量抓好一,、二個小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)?？h（市,、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要把規(guī)劃、建設(shè),、管理小城鎮(zhèn)作為重要職責(zé),，列入目標(biāo)責(zé)任制，常抓不懈,，逐年進(jìn)行考核,。各級小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對穩(wěn)定，以利于小城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展,。地,、市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要密切配合,，協(xié)調(diào)有關(guān)小城鎮(zhèn)的建設(shè)項(xiàng)目,。各部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行的改革試點(diǎn)項(xiàng)目，要集中放在試點(diǎn)小城鎮(zhèn),，統(tǒng)籌兼顧,，綜合示范，共同扶持試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè),，為全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn),。