• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)[2000]15號
• 【發(fā)布日期】2000-09-16
• 【生效日期】2000-09-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見
 
（皖發(fā)〔2000〕15號）
 根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔1999〕2號文件）,、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號文件）和中央編委（關(guān)于省級黨委機(jī)構(gòu)改革的意見）（中編發(fā)〔1999〕5號文件）精神,，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革實(shí)施工作提出如下意見。



 一,、改革的目標(biāo)和原則

 （一）改革的目標(biāo)

 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，鞏固農(nóng)村基層政權(quán),；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)展和完善,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治和法制建設(shè),，依法行政,。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；精簡機(jī)構(gòu),，大力壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍和國家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),，逐步建立廉潔自律,、求真務(wù)實(shí)、辦事高效,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。

 （二）改革的原則

 1,、按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能,，改進(jìn)工作作風(fēng),，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理上來,。

 2,、權(quán)責(zé)一致的原則,。合理劃分事權(quán)，理順條塊關(guān)系,，克服多頭管理,、政出多門的弊端。

 3,、精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,；精兵簡政,，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率,。

 4,、實(shí)事求是的原則。從實(shí)際出發(fā),，綜合考慮地域特點(diǎn),、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場發(fā)育程度等因素,，因地制宜地進(jìn)行改革,。

 5、依法行政的原則,。規(guī)范政府行為,，完善運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)行政管理的制度化,、規(guī)范化,、法制化建設(shè)。



 二,、機(jī)構(gòu)設(shè)置

 （一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置要區(qū)別對待,，分類指導(dǎo)。中心建制鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)可設(shè)置3個(gè)綜合性機(jī)構(gòu),，即：黨政辦公室,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室（同時(shí)掛計(jì)劃生育辦公室牌子）,，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)1至2個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)：黨政辦公室（同時(shí)掛計(jì)劃生育辦公室牌子）,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，或者只設(shè)必要的助理員,。

 公安派出所,、法庭等機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

 （二）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)書記1名,，副書記2至3名,、（其中1名兼紀(jì)委書記）,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任的可配專職副主席1名，不兼任的配專職主席1名,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1名,，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長2至3名。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,，不設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長助理,。根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于地方各級人大機(jī)構(gòu)改革的意見〉和〈關(guān)于地方各級政協(xié)機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》（中發(fā)〔1995〕7號文件）有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu),。



 三,、理順關(guān)系，增強(qiáng)功能

 進(jìn)一步理順關(guān)系,，明確職責(zé),，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能作用,，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理機(jī)構(gòu),，都要以如何增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體功能為出發(fā)點(diǎn)，做到責(zé),、權(quán),、利相統(tǒng)一。各地要積極探索與本地相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的管理模式,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,。

 派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的黨組織關(guān)系，實(shí)行屬地管理,。



 四,、精簡編制和人員分流

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡10％。各地要在核定行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格定崗定員,。人員定崗要堅(jiān)持“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t,，按照工作需要、群眾參與,、綜合考評,、組織決定的要求進(jìn)行，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),，提高行政效率,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精簡下來的人員安排同發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)合起來，多渠道分流人員,。其主要途徑：一是鼓勵(lì)自謀職業(yè)或領(lǐng)辦,、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地、經(jīng)濟(jì)實(shí)體,、服務(wù)實(shí)體,；二是選派優(yōu)秀年輕干部到村任職；三是鼓勵(lì)年輕的,、具備中師以上學(xué)歷并符合教師條件的人員,，采取競爭上崗的方式，擇優(yōu)充實(shí)到缺編的中,、小學(xué)任教,；四是對接近退休年齡或不能堅(jiān)持正常工作的人員，可實(shí)行提前離崗或辦理退休手續(xù),。同時(shí)要繼續(xù)大力清理清退臨時(shí),、自聘人員和借調(diào)人員。



 五,、組織實(shí)施

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革從2000年9月份開始,，2000年年底基本完成。

 （一）統(tǒng)籌安排,，分階段進(jìn)行

 1,、制訂報(bào)批機(jī)構(gòu)改革方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革方案經(jīng)縣（市,、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室審核后,，報(bào)縣（市、區(qū)）黨委,、政府審批,，并報(bào)市地機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

 2、組織實(shí)施“三定”工作,。認(rèn)真做好定職能,、定機(jī)構(gòu)、定編制和人員定崗工作,，3年內(nèi)完成人員分流任務(wù),。

 3、檢查驗(yàn)收,?！叭ā惫ぷ魍瓿珊螅偨Y(jié)新機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況,，不斷完善運(yùn)行機(jī)制,。省、市地將適時(shí)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。

 （二）配套改革,，建章立制

 人員定崗分流要與干部人事制度改革相結(jié)合,，進(jìn)一步完善和優(yōu)化黨務(wù)工作隊(duì)伍和國家公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì),。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高依法行政的水平和能力,。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的規(guī)范化管理,，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)因缺編補(bǔ)充公務(wù)員和參照管理人員，必須堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則,，嚴(yán)格把關(guān),。

 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律

 為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行,，鞏固改革成果,，省、市地,、縣各部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革工作,，不得以任何形式進(jìn)行干預(yù)，不得用是否設(shè)機(jī)構(gòu),、配編制作為評定工作的標(biāo)準(zhǔn),。凡違反規(guī)定擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)、增加編制,、超編進(jìn)人,、超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的，機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同紀(jì)檢,、組織,、人事、監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限予以糾正,，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 縣（市、區(qū)）黨委,、政府要切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo),，精心組織，統(tǒng)一部署,，分級負(fù)責(zé),，同時(shí)要加強(qiáng)思想政治工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在機(jī)構(gòu)改革期間真正做到思想不散,、秩序不亂,，人員妥善安排，國有資產(chǎn)不流失，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),，確保機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的順利完成,。



 二000年九月十六日