• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[2000]35號
• 【發(fā)布日期】2000-09-20
• 【生效日期】2000-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本 養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知

江西省人民政府關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本
 養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知
 
（2000年9月20日贛府發(fā)〔2000〕35號）
各行政公署,，各省轄市人民政府，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門：

 為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號）精神，進(jìn)一步做好兩個確保和城市居民最低生活保障工作,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實履行兩個確保工作的責(zé)任,。 兩個確保工作與廣大人民群眾的根本利益息息相關(guān),，各級人民政府要按照江總書記“三個代表”的重要思想，將兩個確保工作列入政府的議事日程,，一把手要直接負(fù)責(zé),，同時確定一名政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織和協(xié)調(diào)，切實解決兩個確保工作中的具體困難和問題,。各級勞動保障、經(jīng)貿(mào),、財政,、民政、工商,、稅務(wù),、審計等有關(guān)部門要密切配合，建立工作協(xié)商制度,，加強工作交流和協(xié)調(diào),。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要關(guān)心職工特別是離退休人員和下崗職工的基本生活，認(rèn)真履行及時足額繳納養(yǎng)老,、失業(yè)等社會保險費的義務(wù),。要重視做好兩個確保的宣傳工作,，發(fā)揮輿論和社會監(jiān)督作用。對今年新發(fā)生拖欠的離退休人員基本養(yǎng)老金和未按規(guī)定發(fā)放的下崗職工基本生活費以及代繳的社會保險費,，各地要盡快全部補發(fā),、補繳到位，今后不得再發(fā)生新的拖欠,；對今后因工作不力再度發(fā)生此類問題的地區(qū),，要在全省范圍內(nèi)予以通報批評，并追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 二,、積極籌措資金，確保不發(fā)生新的拖欠,。 各地要按照中央的要求,，切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政預(yù)算中社會保障性支出的比例,；各級財政預(yù)算安排的社會保障資金,，要及時足額撥付，并比上年有所增加,，財政超收的部分除用于法定支出外,，應(yīng)主要用于充實社會保障基金。各地要嚴(yán)格按照“三三制”原則落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金,，要明確各有關(guān)部門的責(zé)任,，強化社會籌集資金的征繳管理，尤其是在高消費行業(yè),、高工資單位等征收下崗職工基本生活保障資金方面要有突破性進(jìn)展,；各地要嚴(yán)格實行社會保險基金收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁發(fā)生新的擠占挪用，對已被擠占挪用的基金要盡快收回,。各級勞動保障部門要通過擴(kuò)大社會保險覆蓋面,、清欠等手段，確保社會保險基金足額到位,；財政部門要加強社會保險基金的管理和監(jiān)督,，做到及時足額劃撥；審計部門要加強對社會保險基金和欠費企業(yè)的專項審計,，對故意欠繳社會保險費和違規(guī)動用社會保險基金的單位和個人要依法追究責(zé)任,，并向社會曝光；企業(yè)要本著厲行節(jié)約的原則,，優(yōu)先安排好由企業(yè)自籌的下崗職工基本生活保障資金,，凡是能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營,、能夠發(fā)放在職職工工資、能夠繳納稅款的企業(yè),，都要籌足應(yīng)籌的資金,，困難企業(yè)也要根據(jù)自身能力盡可能地籌措資金，保證資金及時足額到位,。對困難企業(yè)自籌和社會籌集不足的部分,，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，由同級財政給予保證,。各地要按照屬地原則,，將本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的省屬企業(yè)下崗職工基本生活保障資金社會籌集部分解決好，不足部分可在省財政下達(dá)的國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項轉(zhuǎn)移支付和專項借款中解決,。今年第三季度,，省政府將在各地自查的基礎(chǔ)上，對各項社會保障資金的收繳情況和各級財政預(yù)算安排社會保障資金的情況,，進(jìn)行一次全面認(rèn)真的檢查,，凡是資金不到位的，要采取積極措施,，通過動用社會保險基金歷年結(jié)余和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加以補充,，以確保基本養(yǎng)老金發(fā)放和下崗職工基本生活保障資金不留缺口,，各級人民政府要切實負(fù)起責(zé)任,。今后，省財政對各地的社會保障資金的補助要與各地基金征繳,、清欠,、調(diào)劑金上繳及財政安排資金等工作實績掛鉤，對未達(dá)到要求的地區(qū)要酌情扣減補助數(shù)額,。



 三,、加大社會保險擴(kuò)面力度，強化社會保險費征繳,。 各地要采取有效措施,，按照《
社會保險費征繳暫行條例》、《江西省實施〈
失業(yè)保險條例〉辦法》和《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈江西省統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度實施辦法〉的通知》（贛府發(fā)〔1999〕14號）的規(guī)定,，努力擴(kuò)大社會保險覆蓋面，強化社會保險費征繳,。重點將外商投資企業(yè),、港澳臺商投資企業(yè)、集體企業(yè),、私營企業(yè)及城鎮(zhèn)個體工商戶納入社會保險覆蓋范圍,，其從業(yè)人員應(yīng)全部參加社會保險,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)戶籍人員也應(yīng)參加養(yǎng)老保險。對尚未參加社會保險的農(nóng),、林,、水企業(yè)，有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)政策,，保障其離退休人員和下崗職工的基本生活,。城鎮(zhèn)集體企業(yè)已參加社會保險的離退休人員和下崗職工，按規(guī)定享受社會保險待遇,；未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的,，其退休人員和下崗職工直接納入城市居民最低生活保障范圍，按規(guī)定享受最低生活保障待遇,。對轉(zhuǎn)制和被兼并企業(yè)的職工,，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系。對破產(chǎn)企業(yè)和與原單位解除勞動關(guān)系的職工,，重新就業(yè)后由用人單位和個人按規(guī)定繼續(xù)繳納社會保險費,。

 各地要認(rèn)真貫徹《江西省實施〈
失業(yè)保險條例〉辦法》，加大失業(yè)保險的宣傳力度,，形成主動參保,、自覺繳費的良好社會氛圍。對按規(guī)定應(yīng)于1999年1月1日起參加失業(yè)保險,，至今尚未參保的單位及其職工,，單位主管部門必須督促其在今年10月1日前辦理參保手續(xù)，并按規(guī)定費率補繳失業(yè)保險費,。各地,、各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要狠抓失業(yè)保險工作，確保今年我省失業(yè)保險工作有一個明顯的改觀,。同時,，建立情況通報制度，由省勞動保障廳按月通報各地市養(yǎng)老,、失業(yè)保險擴(kuò)面和基金征繳工作的進(jìn)度情況,。

 參加社會保險的單位和職工要如實申報繳費工資基數(shù)，按規(guī)定及時足額繳納社會保險費,。對拒繳,、瞞報、少繳的要按照《
社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定依法嚴(yán)處,。對有能力繳費而拒不繳費的單位,，由勞動保障監(jiān)督部門申請人民法院強制征繳，并予以通報批評和新聞曝光,；對確無能力按時足額繳費的單位,，應(yīng)通過變現(xiàn)資產(chǎn)等形式籌集資金繳費,。對單位欠費，要按照勞動保障部等三部委《關(guān)于清理收回企業(yè)欠繳社會保險費有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕36號）的規(guī)定,，加大清理追繳力度,，制定補繳計劃，盡快回收,。今后,，財政、工商,、經(jīng)貿(mào),、審計、企業(yè)主管單位等相關(guān)部門在審批企業(yè)非生產(chǎn)項目立項,、購買控購商品,、征用土地、企業(yè)上市,、工商年檢和企業(yè)負(fù)責(zé)人評先,、晉升、調(diào)動,、增資,、出國考察時，應(yīng)先審驗勞動保障部門認(rèn)定的企業(yè)參保和繳費情況意見,，再按各自的職責(zé)范圍審批,。



 四、積極推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放,；確保工作目標(biāo)如期完成,。 各地要積極推進(jìn)養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作，保證今年底全省養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到90％,，其中地方企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率要達(dá)到85％以上,，原實行行業(yè)統(tǒng)籌移交省級管理的中央行業(yè)（單位）離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率要達(dá)到100％。對少數(shù)目前仍實行基本養(yǎng)老保險費差額繳撥的,，要在今年9月底前改為全額繳撥,。各地要認(rèn)真周密地分析實行全額征繳和養(yǎng)老金社會化發(fā)放后的基金收支情況，預(yù)測可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險,，并通過加強基本養(yǎng)老保險費征繳,、動用歷年結(jié)余、財政補助,、社會籌集等措施,，籌措安排不少于當(dāng)年兩個月支付額的經(jīng)常性周轉(zhuǎn)資金。要進(jìn)一步鞏固基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。各級財政部門要按養(yǎng)老保險基金增收額的3％,，由同級財政拿錢建立養(yǎng)老保險征激激勵經(jīng)費，主要用于彌補社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足,。從今年7月起,，對逾期不上繳省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的地方，加收滯納金,。同時,，把省級統(tǒng)籌調(diào)劑金的上繳與企業(yè)離退休人員調(diào)標(biāo)補助資金和調(diào)劑金的下?lián)軖煦^，對經(jīng)過多次催繳仍然不按規(guī)定足額上繳調(diào)劑金的地市,，省勞動保障廳,、省財政廳將暫緩撥付該地市的企業(yè)離退休人員調(diào)標(biāo)補助資金和省級調(diào)劑金。在明確保證發(fā)放責(zé)任的同時,，加大基金調(diào)劑力度,，對完成了擴(kuò)面征繳和調(diào)劑金上繳等養(yǎng)老保險工作任務(wù)的，當(dāng)期基金收支缺口由省,、地,、縣三級按一定比例彌補；對未完成任務(wù)造成的基金收支缺口,，主要由縣市動用歷年基金結(jié)余,、同級財政補助和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)向銀行借款等方法進(jìn)行彌補。



 五,、落實各項優(yōu)惠政策,，積極促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。 各地要加快建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,，實現(xiàn)下崗職工由再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活向失業(yè)保險和市場就業(yè)的轉(zhuǎn)變,。對于在企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的或沒有和企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心簽訂協(xié)議的下崗職工，從企業(yè)按規(guī)定程序確定其下崗之日起已滿三年的,，要按規(guī)定終止或解除勞動合同,，并按規(guī)定享受失業(yè)保險；失業(yè)保險到期仍未實現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的,，由民政部門按規(guī)定提供最低生活保障,。各級人民政府要高度重視勞動力市場建設(shè)，對勞動力市場建設(shè)給予必要的經(jīng)費支持,；勞動保障部門要積極做好勞動力建設(shè)規(guī)劃和可行性研究,，樹立公共職業(yè)中介機構(gòu)的良好形象。要努力拓展就業(yè)門路,，大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè),，支持社區(qū)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展，組織下崗職工從事植樹種草、環(huán)境保護(hù)和社區(qū)服務(wù)等工作,，努力實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)大于新增下崗人數(shù),。各地要加強督促檢查，切實落實信貸,、稅收,、經(jīng)營場地等各項優(yōu)惠政策，鼓勵和支持更多的下崗職工自謀職業(yè)和組織起來就業(yè),。



 六,、進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。 凡家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城市居民,，都要納入最低生活保障范圍,，實行最低生活保障。各地要高度重視城市居民最低生活保障工作,，加大工作力度,，多方籌集資金，著力解決應(yīng)保未保等問題,。要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钏胶拓斦惺苣芰?，合理確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，既要保障貧困居民的基本生活,，又要有利于促進(jìn)下崗和失業(yè)人員再就業(yè),。要準(zhǔn)確核實保障對象的收入水平，規(guī)范申請,、評審和資金發(fā)放的程序,，嚴(yán)格審查，張榜公布,，接受監(jiān)督,，做到公開、公平,、公正,。民政部門要加強工作指導(dǎo)和管理，各級財政要積極支持完善城市居民最低生活保障制度工作,，努力增加投入,，確保資金到位。



 七,、加快建立社會保障信息系統(tǒng),，提高基礎(chǔ)管理水平。 各級勞動保障,、民政部門以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，要進(jìn)一步加快信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全離退休人員、下崗職工和享受最低生活保障人員的數(shù)據(jù)庫等社會保障技術(shù)支持系統(tǒng),，切實解決社會保障工作中存在的底數(shù)不清,、數(shù)據(jù)不實等問題，各級財政要對這項工作提供必要的經(jīng)費支持,。各地要進(jìn)一步加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu),、勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、城市居民最低生活保障工作機構(gòu),、社區(qū)服務(wù)組織的隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作條件,，努力提高服務(wù)質(zhì)量,。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持深入基層,、深入實際,，及時了解企業(yè)下崗職工、離退休人員和困難群體的意見和要求,。對社區(qū)保障體系建設(shè)中出現(xiàn)的新情況,、新問題，要加強調(diào)查研究,，嚴(yán)格檢查有關(guān)政策的落實情況,，對群眾反映的突出困難和問題，要及時解決并向上級有關(guān)部門報告,。

 兩個確保和城市居民最低生活保障工作,，關(guān)系到廣大職工特別是離退休人員、下崗職工和城市生活困難人員的切身利益,。各地要按照本通知的要求,，認(rèn)真做好組織實施工作，加強督促檢查,，切實將各項政策措施落實到位,，為改革、發(fā)展,、穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn),。