• 【發(fā)布單位】80901
• 【發(fā)布文號(hào)】上海市人大常委會(huì)第38號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-09-22
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第三十八號(hào)）
 《上海市實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》已由上海市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2000年9月22日通過(guò),，現(xiàn)予公布，自2001年1月1日起施行,。



 上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 2000年9月25日



 上海市實(shí)施《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》辦法

 （2000年9月22日上海市第十一屆人民代表

 大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）





 第一條 根據(jù)《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十九條的規(guī)定,，制定本辦法。



 第二條 本市的村民自治活動(dòng)及其保障,，《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》有規(guī)定的,，依照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有具體規(guī)定的,，適用本辦法,。



 第三條 村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,，實(shí)行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督。



 第四條 中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,，按照
中國(guó)共產(chǎn)黨章程和中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例進(jìn)行工作,，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,；依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng),、直接行使民主權(quán)利,。



 第五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo),、支持,、幫助村民委員會(huì)和廣大村民建立、健全各項(xiàng)自治制度,，依法開(kāi)展自治活動(dòng),；但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得侵占或者自行處置村集體財(cái)產(chǎn),。

 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作，可以接受鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府的委托,，辦理與本村有關(guān)的事項(xiàng)。

 鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會(huì)辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo),，提供必要的條件或者經(jīng)費(fèi)，并對(duì)委托的事項(xiàng)依法承擔(dān)責(zé)任,。

 區(qū),、縣人民政府的有關(guān)部門確實(shí)需要村民委員會(huì)協(xié)助工作或者委托村民委員會(huì)辦理有關(guān)事項(xiàng)的，按照前款的規(guī)定辦理,，但是應(yīng)當(dāng)通過(guò)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一安排。



 第六條 村民委員會(huì)的撤銷,、范圍調(diào)整,，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出,，并附村的集體資產(chǎn)處置方案,，經(jīng)村民會(huì)議討論同意，報(bào)區(qū),、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。

 村的集體資產(chǎn)處置方案，一般包括村集體資產(chǎn)的范圍,、分配對(duì)象和處置時(shí)限等內(nèi)容,，由村民委員會(huì)依據(jù)村集體資產(chǎn)處置辦法擬定，送鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府審核,。

 村集體資產(chǎn)處置辦法由市人民政府規(guī)定,。



 第七條 村民委員會(huì)主任、副主任和委員,，由村民按照《上海市村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定選舉產(chǎn)生,。

 村民委員會(huì)換屆選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本屆村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì),。村民委員會(huì)主任、分管財(cái)務(wù)的村民委員會(huì)成員離任前,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任審計(jì),。審計(jì)結(jié)果按照本辦法第十七條的規(guī)定公布。



 第八條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

 （一）執(zhí)行村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議的決議,、決定；

 （二）建立,、健全村民實(shí)行自治活動(dòng)的各項(xiàng)制度,；

 （三）編制并實(shí)施與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃相適應(yīng)的村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃,；

 （四）組織發(fā)展多種形式的本村經(jīng)濟(jì),；

 （五）教育、督促村民遵守村民自治章程,、村規(guī)民約,；

 （六）規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，管理本村的財(cái)務(wù),；

 （七）妥善處理與駐地單位和鄰村的關(guān)系,；

 （八）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)履行的其他職責(zé)。



 第九條 村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組,。村民小組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議從本組村民中推選產(chǎn)生,，任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任,。本組的多數(shù)村民對(duì)村民小組長(zhǎng)工作不滿意的,，可以予以更換。推選或者更換村民小組長(zhǎng)的村民小組會(huì)議由村民委員會(huì)召集,。

 村民小組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)反映本組村民的意見(jiàn),、建議，向本組村民傳達(dá)村民委員會(huì)作出的有關(guān)規(guī)定,，協(xié)助村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè),。



 第十條 村主要負(fù)責(zé)人的報(bào)酬或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可以由鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府提出方案,，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施,；其他從事村務(wù)人員的報(bào)酬或者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由村民委員會(huì)提出方案,，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施,。



 第十一條 村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。

 召開(kāi)村民會(huì)議,，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加,，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò),。

 村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集,。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議,。



 第十二條 涉及村民利益的下列事項(xiàng),，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定：

 （一）村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

 （二）村的財(cái)務(wù)預(yù)算,、決算和收支情況的報(bào)告,；

 （三）村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用和勞動(dòng)力安置的方案；

 （四）村務(wù)監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生,；

 （五）法律法規(guī)規(guī)定屬于村民會(huì)議討論決定的其他事項(xiàng),。

 前款規(guī)定的村民會(huì)議職權(quán)，村民會(huì)議可以根據(jù)需要授予村民代表會(huì)議行使,，但選舉,、罷免村民委員會(huì)成員和制定村民自治章程、村規(guī)民約的職權(quán)除外,。

 村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議,、決定，需要撤銷或者變更的,，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)?jiān)鞒鰶Q議,、決定的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

 村民代表會(huì)議或者村民委員會(huì)作出的決議,、決定不適當(dāng)?shù)?，村民?huì)議有權(quán)撤銷或者變更。



 第十三條 二百戶以上的村,，可以召開(kāi)村民代表會(huì)議,。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人產(chǎn)生,。村民代表的人數(shù)不得少于三十五人,。

 村民代表應(yīng)當(dāng)與村民保持密切聯(lián)系，及時(shí)反映村民的意見(jiàn),、建議和要求,。

 村民代表的任期與村民委員會(huì)的任期相同,，可以連選連任；推選村民代表的戶或者村民小組認(rèn)為該村民代表不稱職的,，可以予以更換,。村民代表的更換、補(bǔ)選按原推選方式進(jìn)行,。任何組織和個(gè)人不得指定,、委派或者隨意更換村民代表。



 第十四條 村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集,，至少每六個(gè)月召開(kāi)一次,。有三分之一以上的村民代表或者村務(wù)監(jiān)督小組書面提議，應(yīng)當(dāng)臨時(shí)召集村民代表會(huì)議,。村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在村民代表會(huì)議召開(kāi)五日以前公布會(huì)議議題和議程,，并通知村民代表,。村民代表應(yīng)當(dāng)在會(huì)前就有關(guān)事項(xiàng)征求村民的意見(jiàn)和建議，并在村民代表會(huì)議上如實(shí)反映,。

 村民代表會(huì)議必須有三分之二以上的村民代表出席,，才能舉行。所作決議,、決定應(yīng)當(dāng)以全體村民代表過(guò)半數(shù)通過(guò),，并不得與村民會(huì)議的決議、決定相抵觸,。非村民代表的村民委員會(huì)成員,、村黨支部成員列席村民代表會(huì)議。必要的時(shí)候,，可以邀請(qǐng)駐在本村的單位和居住在本村的非本村村民派代表列席村民代表會(huì)議,。



 第十五條 村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告,，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作,，評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為確定村民委員會(huì)成員報(bào)酬或者補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)之一。過(guò)半數(shù)與會(huì)人員認(rèn)為村民委員會(huì)成員不稱職的,，可以勸其辭職或者依法提出罷免要求,。



 第十六條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織人員擬訂村民自治章程、村規(guī)民約,。

 村民自治章程一般包括村民組織,、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)秩序等方面的制度和行為規(guī)范,。

 制定,、修改村民自治章程,、村規(guī)民約時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn),，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民政府備案。對(duì)不符合憲法,、法律法規(guī)和國(guó)家政策的內(nèi)容,，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)督促村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議修改,。



 第十七條 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度,。村務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí),、完整,、清楚。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在便于村民觀看的地點(diǎn)設(shè)置固定的村務(wù)公開(kāi)欄,，并對(duì)公開(kāi)的村務(wù)采用會(huì)議,、廣播、公開(kāi)信等輔助形式予以宣傳,。

 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)公開(kāi)檔案,，將村務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容,、村務(wù)監(jiān)督小組的意見(jiàn)以及答復(fù)村民詢問(wèn)等資料存檔備查,，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府備案,。村務(wù)公開(kāi)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管,，保存期不得少于六年。



 第十八條 村務(wù)中的下列事項(xiàng)必須公布：

 （一）本辦法第十二條規(guī)定的由村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況,；

 （二）國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；

 （三）村的主要財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù),；

 （四）村主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員的報(bào)酬或者補(bǔ)貼及其他待遇,、外出學(xué)習(xí)考察以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況；

 （五）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保和發(fā)放情況,；

 （六）救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放情況,；

 （七）集體拖欠村民資金和村民拖欠集體資金情況；

 （八）村務(wù)監(jiān)督小組的工作報(bào)告,；

 （九）涉及本村村民利益,、村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

 有十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公布的事項(xiàng)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布,。

 前兩款規(guī)定中涉及外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)用,、業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況以及其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)，至少每季度公布一次,。



 第十九條 村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議可以推選五至七名村民組成村務(wù)監(jiān)督小組,，小組長(zhǎng)由小組成員推選產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督小組成員應(yīng)當(dāng)熱愛(ài)集體,，公道正派,，堅(jiān)持原則，有一定的議事能力,；小組中應(yīng)當(dāng)有具備一定財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的成員,。

 村務(wù)監(jiān)督小組的任期與村民委員會(huì)的任期相同，可以連選連任,。村民對(duì)村務(wù)監(jiān)督小組成員的工作不滿意的,，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議按原推選方式予以更換。

 村民委員會(huì)成員和村其他負(fù)責(zé)人及其直系親屬,，不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督小組的成員,。



 第二十條 村務(wù)監(jiān)督小組督促村民委員會(huì)建立、健全和不斷完善民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度,；對(duì)村民委員會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議的決議、決定情況和村務(wù)公開(kāi)情況進(jìn)行監(jiān)督,；收集和反映村民的意見(jiàn)和建議,，并督促村民委員會(huì)及時(shí)作出答復(fù)。村務(wù)監(jiān)督小組組長(zhǎng)可以列席村民委員會(huì)會(huì)議,。

 村民委員會(huì)的決定與村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議的決議、決定相違背或者有重大錯(cuò)誤,，經(jīng)指出后不糾正的,，村務(wù)監(jiān)督小組可以提議召開(kāi)村民代表會(huì)議。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自提議之日起十五日內(nèi)召集村民代表會(huì)議就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行討論,。

 村務(wù)監(jiān)督小組至少每年一次向村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議報(bào)告工作,。村務(wù)監(jiān)督小組決定事項(xiàng)，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則,。



 第二十一條 村民對(duì)公布的村務(wù)內(nèi)容有疑義的,，可以直接向村民委員會(huì)詢問(wèn)或者提出意見(jiàn)，也可以通過(guò)村務(wù)監(jiān)督小組要求村民委員會(huì)作出解答。村民委員會(huì)可以當(dāng)場(chǎng)解答的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)解答,；不能當(dāng)場(chǎng)解答的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出解答,。

 經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組同意,，村民可以在有關(guān)部門或者專業(yè)人員的指導(dǎo)下查閱有關(guān)帳目。



 第二十二條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受村民的監(jiān)督,，支持村務(wù)監(jiān)督小組依法履行職責(zé),，對(duì)村民和村務(wù)監(jiān)督小組的意見(jiàn)、建議應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出明確的答復(fù),。



 第二十三條 村民委員會(huì)及其成員有下列行為之一的,，村民和村務(wù)監(jiān)督小組有權(quán)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)部門反映：

 （一）不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的,；

 （二）無(wú)正當(dāng)理由不執(zhí)行村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決議、決定的,；

 （三）對(duì)應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議,、決定的事項(xiàng)擅自作出決定或者處理的；

 （四）對(duì)村民,、村務(wù)監(jiān)督小組成員打擊報(bào)復(fù)的,。

 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者區(qū),、縣人民政府及其有關(guān)部門對(duì)村民和村務(wù)監(jiān)督小組反映的前款所列行為,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查證確實(shí)的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令公布或者糾正,；確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任,。



 第二十四條 村民應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策,，遵守村民自治章程、村規(guī)民約,，執(zhí)行村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議的決議、決定,，履行村民應(yīng)盡的義務(wù),。

 村民在行使權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家,、集體利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益,。



 第二十五條 市、區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)保證《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本辦法的實(shí)施,，保障村民依法行使自治權(quán)利。



 第二十六條 本市各級(jí)人民政府的民政等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好《
中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和本辦法實(shí)施中的有關(guān)工作,。



 第二十七條 本辦法自2001年1月1日起施行。