• 【發(fā)布單位】80803
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-11-01
• 【生效日期】2000-11-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省民政廳等部門關(guān)于 黑龍江省加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的若干意見

黑龍江省民政廳等部門關(guān)于
 黑龍江省加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的若干意見
 
（2000年11月1日）
 為了加速我省社會福利事業(yè)的深化改革與發(fā)展,，依據(jù)國家民政部等11部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》,，結(jié)合我省實(shí)際，2000年11月1日,，黑龍江省民政廳等部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于黑龍江省加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的若干意見》內(nèi)容如下：



 一,、加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的指導(dǎo)思想

 社會福利社會化是指政府通過政策扶持和必要的資助,，動員和引導(dǎo)社會各界以多種所有制形式興辦社會福利事業(yè)，滿足人民群眾對福利服務(wù)日益增長的需求,。這是國家對社會福利事業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措,。

 我省加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的指導(dǎo)思想是：立足于社會主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基本省情，堅(jiān)持以黨的十五大精神和鄧小平理論為指針,，按照以居家為基礎(chǔ),，社區(qū)為依托，社會福利機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的基本供養(yǎng)方式,，以社會日益增長的福利服務(wù)需求為目標(biāo),，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索和實(shí)踐以國家倡導(dǎo)資助,，廣泛發(fā)動社會力量興辦社會福利事業(yè)的新路子,，逐步建立與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求相適應(yīng)的社會福利服務(wù)體系，為我省的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),。



 二,、加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

 到2005年，我省社會福利社會化的發(fā)展目標(biāo)是：

 （一）初步實(shí)現(xiàn)以老年人養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，兼顧孤殘兒童,、殘疾人托養(yǎng)康復(fù),、優(yōu)撫對象為主要內(nèi)容的各類社會福利機(jī)構(gòu)基本滿足人民群眾的需要,。

 （二）基本形成以國家興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為示范,，其它多種所有制形式興辦的社會福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托,，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

 （三）基本建立并逐步完善，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),，政府宏觀管理,，中介組織行業(yè)管理，社會福利機(jī)構(gòu)法人管理的社會福利事業(yè)管理體制和運(yùn)營機(jī)制,。

 （四）基本形成投資主體多元化,、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化,、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的社會福利事業(yè)發(fā)展新格局,。

 （五）基本達(dá)到社會福利事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步。

 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，到2005年我省社會福利事業(yè)的主要任務(wù)是：

 （一）2000年內(nèi),，貫徹落實(shí)國內(nèi)和有關(guān)部委文件、會議精神,，制定出臺符合我省實(shí)際的社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、扶持政策，規(guī)范民辦社會福利機(jī)構(gòu)的地方法規(guī),。

 （二）到2005年,，以省康復(fù)中心為依托，建立一處可容納200人的省級綜合性,、多功能的社會福利示范機(jī)構(gòu),；各地市（農(nóng)墾總局）至少建成一處可容納50－－100人綜合性社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)；城鎮(zhèn)人口在6萬人以下的縣（市）和街道一級各建一處老年人綜合性福利服務(wù)機(jī)構(gòu),，同時附設(shè)一處可容納30名以上老人的養(yǎng)老院,，城鎮(zhèn)人口在6萬人以上的縣（市）的街道要增設(shè)新的老年人綜合性福利服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市）和街道要在2003年完成上述任務(wù),，其它縣（市）和街道要在2005年完成上述任務(wù),，床位供給量基本達(dá)到老人總數(shù)的1％。

 大力倡導(dǎo)和扶持民辦社會福利機(jī)構(gòu),，2005年民辦社會福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到社會福利機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的30％左右,。

 （三）加快社區(qū)各類社會福利設(shè)施的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)老人、孤兒,、殘疾人,、優(yōu)撫對象、精神病人服務(wù),、婚姻服務(wù),，以及中介服務(wù)、家政服務(wù),、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)等各項(xiàng)社區(qū)社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，基本滿足特殊群體和社區(qū)居民的生活服務(wù)需求。

 （四）到2005年,，全省95％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以敬老院為重點(diǎn)的老年福利設(shè)施,，其中縣城所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體，綜合性,、多功能的社會福利服務(wù)中心,，床位數(shù)要達(dá)到每萬人10張以上。并采取集中供養(yǎng),、院戶掛鉤,、志愿者包戶服務(wù)等方式，為老年人,、殘疾人,、孤殘兒童提供福利服務(wù)。

 （五）建立穩(wěn)定可靠的財政投入和民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)自然增長機(jī)制,，加快對國有社會福利機(jī)構(gòu)危舊房屋的改造,，提高“三無”對象生活標(biāo)準(zhǔn)，使其基本達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄健?
 （六）推進(jìn)福利彩票事業(yè)的市場化和產(chǎn)業(yè)化,?！笆濉逼陂g，福利彩票的管理體制,、銷售方式,、市場培育、隊(duì)伍建設(shè)方面要進(jìn)行全方位突破,。在繼續(xù)做好即開型福利彩票的同時,，大力推行電腦彩票的發(fā)行，在全省地市和縣城建立電腦彩票投注站,，為社會福利事業(yè)募集更多的發(fā)展資金,。

 （七）加快造就一批社會福利服務(wù)專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的福利服務(wù)隊(duì)伍，專兼職服務(wù)人員要達(dá)到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?0％以上,，加強(qiáng)服務(wù)人員的職業(yè)道德,、專業(yè)知識和崗位技能培訓(xùn),，逐步做到持證上崗。



 三,、加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的基本要求

 總的要求是：投資主體多元化,，服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化,、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化,。

 （一）深化改革、轉(zhuǎn)變觀念,、制定扶持政策,，采取國家、集體,、個人以及境外社會團(tuán)體慈善組織和個人等多渠道投資方式，興辦社會福利機(jī)構(gòu),。形成多種所有制形式和經(jīng)營形式共存的發(fā)展格局,，推進(jìn)社會福利社會化。允許和支持社會力量以合資入股,，購買或租賃方式參與國有社會福利機(jī)構(gòu)的改造和擴(kuò)建,。

 （二）各級政府的投資重點(diǎn)用于基礎(chǔ)性、示范性社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè),，可將少部分資金用于資助民辦社會福利機(jī)構(gòu),，采取民辦公助的方式，發(fā)展社會福利事業(yè),。

 （三）隨著中國福利彩票發(fā)行額度的增加,，要逐步加大對社會福利事業(yè)發(fā)展資金的投入。

 （四）兒童福利機(jī)構(gòu)以政府管理為主,，其他各種社會力量可與政府合作興辦,。引導(dǎo)擴(kuò)大家庭收養(yǎng)、寄養(yǎng),、開展社會各界定人定向助養(yǎng),，無償捐贈等多種形式來實(shí)現(xiàn)兒童福利社會化。

 （五）各類社會福利機(jī)構(gòu)要積極探索自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場化管理體制和經(jīng)營機(jī)制,。在確保國家供養(yǎng)對象需求外，要面向社會,，擴(kuò)大福利服務(wù)范圍,，可根據(jù)服務(wù)對象不同情況，采取有償,、減免和無償多種服務(wù)形式,。

 （六）要大力推崇發(fā)展社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn),、建立社區(qū)福利服務(wù)體系，為老年人,、殘疾人,、孤兒等提供社會福利服務(wù)，推進(jìn)單位福利設(shè)施社會化,。

 （七）要加強(qiáng)對社會福利服務(wù)專業(yè)人員和志愿者的專業(yè)教育和崗位技能培訓(xùn),，逐步提高社會福利服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)水平，實(shí)行職業(yè)資格制度,。

 （八）經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先予以辦理注冊登記；未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)而設(shè)置的社會福利機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門不得予以辦理注冊登記手續(xù),。



 四、加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的扶持政策

 舉辦以老年人,、殘疾人,、精神病人，孤兒和優(yōu)撫對象為主要服務(wù)對象的各類社會福利機(jī)構(gòu),，均可享受有關(guān)扶持政策,。

 （一）各級政府要將社會福利事業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展整體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會發(fā)展的需求,，財政部門要逐步遞增對社會福利事業(yè)的資金投入,，切實(shí)保障國有社會福利機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)和設(shè)施建設(shè)資金，計(jì)劃部門要在年度基建計(jì)劃中按排國有社會福利機(jī)構(gòu)新建,、擴(kuò)建,、改造項(xiàng)目。使社會福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 （二）根據(jù)國家技術(shù)監(jiān)督局,、建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，各級規(guī)劃部門在編制新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)規(guī)劃時,，要將社區(qū)社會福利設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利,、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設(shè)施,，施工中要嚴(yán)格按照規(guī)劃和福利設(shè)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。各級政府對此項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)應(yīng)予以免收,。

 （三）各類社會福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地,，按照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的,，要劃撥供地,；應(yīng)采用有償方式供地的,，在地價上可給予優(yōu)惠；屬出讓土地的,，在土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)上可適當(dāng)降低,。

 （四）社會福利院、兒童福利院,、精神病福利院,、殘疾人康復(fù)中心、敬老院,、養(yǎng)老院,、老年公寓提供的育養(yǎng)服務(wù)免收營業(yè)稅；對其繳納所得稅有困難的,，可報市（地）地方稅務(wù)局批準(zhǔn),，給予減免照顧。對福利機(jī)構(gòu)興斬第三產(chǎn)業(yè)和安置殘疾人的福利企業(yè),，按現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行,；對個人和單位通過民政部門捐贈支持社會福利事業(yè)的，其捐贈額在規(guī)定比例內(nèi)稅前扣除,。

 （五）社會福利機(jī)構(gòu)免交煤氣增容費(fèi)和城市供水、排水設(shè)施的收費(fèi),，對用于服務(wù)對象生活和機(jī)構(gòu)管理工作的水,、電、煤氣,，應(yīng)按居民生活收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對電話安裝、通信業(yè)務(wù)的使用給予優(yōu)先優(yōu)惠照顧,。

 （六）社會福利機(jī)構(gòu)現(xiàn)辦的醫(yī)療,、康復(fù)機(jī)構(gòu)、具備對外開醫(yī)療,、康復(fù)服務(wù)條件,，符合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的，衛(wèi)生部門應(yīng)按有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定予以批準(zhǔn),。

 社會福利機(jī)構(gòu)所辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)取得執(zhí)業(yè)許可證,，可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)審查合格的應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)范圍,。

 社會福利機(jī)構(gòu)參?；踞t(yī)療保險的收養(yǎng)人員，在社會福利機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)（城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點(diǎn)單位）就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付,。

 （七）對社會福利機(jī)構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)或居民家庭中分散寄養(yǎng)的）孤兒在學(xué)習(xí)期間享受以下優(yōu)惠政策：（1）普通中小學(xué)免繳學(xué)雜費(fèi),、書本費(fèi)、住宿費(fèi),；制作校服由學(xué)校酌情減免,；（2）高中（職業(yè)高中）、技校,、中專,、高等院校免收學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi),、減半收取其他費(fèi)用,，并酌情給予助學(xué)金。所需資金由地方財政承擔(dān),。

 對各類社會福利機(jī)構(gòu)中具備勞動能力的成年殘人員,，勞動部門應(yīng)優(yōu)先推薦就業(yè)，并免收崗前培訓(xùn)費(fèi),。

 （八）各類社會福利機(jī)構(gòu)的工作,、生活用車，經(jīng)交通主管部門批準(zhǔn),，享受養(yǎng)路費(fèi)減免優(yōu)惠,。

 （九）民辦社會福利機(jī)構(gòu)收住無經(jīng)濟(jì)收入、無贍養(yǎng)人且無法定扶養(yǎng)人的服務(wù)對象,，可申請當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補(bǔ)助,，補(bǔ)助辦法由民政部門會同財政部門制定。

 （十）各類社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的社會救濟(jì)對象,，生活標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的可納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?
 （十一）社會福利機(jī)構(gòu)可以接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,，經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T批準(zhǔn)，可以向社會公開募集款物,、用于改善收養(yǎng)人員的生活,，同時接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。



 五,、加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化的主要措施

 （一）轉(zhuǎn)變觀念,、提高認(rèn)識

 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)必須充分地認(rèn)識到隨著人口老年化的快速增長，家庭小型化的快速發(fā)展,，社會福利服務(wù)需求的日益增長,，我省社會福利事業(yè)的發(fā)展已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對社會福利服務(wù)的需要，僅靠國家和集體投資來發(fā)展福利事業(yè),，已顯的力不從心,。為此我們必須轉(zhuǎn)變觀念，從長遠(yuǎn)和全局利益出發(fā),，破除政府包攬社會福利事業(yè)的陳舊觀念,，堅(jiān)持政府投資與廣泛動員社會力量投入相結(jié)合,，加快我省社會福利事業(yè)改革和發(fā)展?？朔沂〗?jīng)濟(jì)困難,、等待觀望的畏難情緒。振奮精神,，開拓創(chuàng)新,，實(shí)踐社會福利社會化的路子，滿足全省人民群眾對社會福利服務(wù)的需求,，促進(jìn)社會穩(wěn)定,，社會文明進(jìn)步和我省的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào),，出臺政策

 社會福利社會化的實(shí)施需要政府諸多部門參與和支持,，需要有政策法規(guī)的監(jiān)督和規(guī)范。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，緊密協(xié)調(diào),，互相溝通情況，站在長遠(yuǎn)利益和全局利益上制定扶持政策,。盡快制定和出臺《黑龍江省民辦社會福利機(jī)構(gòu)管理辦法》,、《黑龍江省社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省社會福利機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》等,，以保證各類社會福利機(jī)構(gòu)有章可循,、有法可依，促進(jìn)我省社會福利社會化有序發(fā)展,。

 （三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

 加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化,，要積極爭取各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視,，把社會福利社會化作為為民辦實(shí)事，辦好事的大事列入議事日程,，把社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，加大對社會福利事業(yè)的投入。各有關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,，互相支持和配合,，落實(shí)好社會福利事業(yè)發(fā)展的扶持政策，保證社會福利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)按期完成,。

 （四）抓好示范,，搞好宣傳

 抓好國有社會福利機(jī)構(gòu)改革，為民辦社會福利機(jī)構(gòu)提供專業(yè)人員培訓(xùn),，發(fā)揮行業(yè)示范作用,。同時分層次抓好地市,、縣、區(qū),、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會福利機(jī)構(gòu)的先進(jìn)典型,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣,。要加大對社會福利社會化重要性,、必要性、可能性的宣傳力度,，使社會各界在思想認(rèn)識上達(dá)成共識,，都來關(guān)注和參與，為社會福利社會化注入力量,，加速我省社會福利社會化的進(jìn)程,。

 （五）探索實(shí)踐，不斷完善

 各地在實(shí)施社會福利社會化過程中要不斷地調(diào)查研究總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，處理好社會福利社會化相關(guān)各方面關(guān)系,，解決在推進(jìn)社會福利社會化進(jìn)程中遇到的各種問題。通過不斷地探索實(shí)踐,，從理論上,、法制上、體制上,、管理上等諸方面逐步完善,，保證我省社會福利社會化的健康發(fā)展。

 各地要根據(jù)本意見精神,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施辦法，加快實(shí)現(xiàn)我省社會福利社會化,。