• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號】省委辦發(fā)[2000]71號
• 【發(fā)布日期】2000-11-10
• 【生效日期】2000-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共甘肅省委辦公廳,、甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省紀委,、 省委組織部等部門關于甘肅省農村財務公開規(guī)范化工作規(guī)劃的通知

 中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省紀委,、
 省委組織部等部門關于甘肅省農村財務公開規(guī)范化工作規(guī)劃的通知
 
（省委辦發(fā)［2000］71號2000年11月10日）
各地,、市、自治州委,，各行政公署,、自治州,、市人民政府，省直各部門：

 現(xiàn)將省紀律檢查委員會,、省委組織部,、省農牧廳、省民政廳聯(lián)合制定的《甘肅省農村財務公開規(guī)范化工作規(guī)劃》轉發(fā)給你們,，請結合實際,，認真遵照執(zhí)行。



 甘肅省農村財務公開規(guī)范化工作規(guī)則

 （省紀委,、省委組織部,、省農牧廳、省民政廳

 2000年10月12日）



 近幾年來,，我省農村財務公開工作按照省基層組織建設領導小組的統(tǒng)一安排部署,，進展比較順利，取得了一定的成效,。截至目前,，全省已有90％的村實行了財務公開，14000多個村清理了財務,，12719個村建立健全了民主理財組織,。但是，財務公開工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題,，公開質量不高,、財務混亂的現(xiàn)象在部分地方仍十分突出，有些地方至今尚未啟動這項工作,。

 為了貫徹農業(yè)部,、監(jiān)察部《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》（農經發(fā)［1997］5號）（以下簡稱《暫行規(guī)定》）和《全國農村財務公開經驗交流會紀要》（農＜經財＞［1999］52號）精神，進一步做好我省農村財務公開工作,，特制定本規(guī)劃,。



 一、指導思想

 以黨的十五屆三中全會《決定》提出的“擴大農村基層民主,，實行村民自治”為指針,，在各級黨委、政府的領導下,，全面推行財務公開制度,，實現(xiàn)農村財會管理規(guī)范化，改善干群關系,，促進農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,。



 二、工作目標

 （一）總體目標?！盃幦∮萌陼r間,，使財務公開制度全面實行，并逐步走上規(guī)范化道路”,。

 （二）年度工作目標,。

 1．2000年，繼續(xù)擴大公開面,，使所有的村都實行財務公開,；

 2．2001年，在全面實行財務公開的基礎上,，不斷完善制度,，提高工作質量，使“真公開,、常公開,、制度化”的村占到70％以上；

 3．2002年,，進一步健全各項配套制度,，使全省所有的村實現(xiàn)財會管理規(guī)范化。



 三,、主要措施

 （一）夯實會計基礎

 1．嚴格按照新財務會計制度的規(guī)定,，在全省統(tǒng)一村會計帳簿和收、付款憑據(jù),，按規(guī)定的格式,、內容,、填制方法、審核程序,，使用會計憑證和進行會計核算,。按期把帳簿、憑證,、報表等會計資料整理造冊,，登記歸檔、妥善保管,。從會計工作的各環(huán)節(jié)上堵塞管理漏洞,，防止營私舞弊行為的發(fā)生，保障財務公開內容的真實可靠,。

 2．進一步加強對農村財會人員的培訓,，宣傳和推行財政部頒發(fā)的新的村合作經濟組織財會制度。按照“層層培訓、分級負責”的原則,，省,、地兩級主要負責是由資培訓，縣以下農經部門負責本區(qū)域內的村（組）會計業(yè)務培訓,。采取上大課,、辦賽帳會等方式，提高農村財會隊伍的業(yè)務水平和整體素質,，以會計基礎工作的規(guī)范化,，促進財務公開工作規(guī)范化。

 （二）完善四項基本制度

 1．財務公開制度,。要嚴格按照農業(yè)部,、監(jiān)察部《暫行規(guī)定》所規(guī)定的項目、內容,、時間,、程序、方式向村民公布財務,，使財務公開成為新時期農村干部的一項工作內容和自覺行動,。

 2．民主理財制度。賦予民主理財組織審核,、公布集體財務和反饋群眾意見,、參與財務管理的權力，發(fā)揮其體現(xiàn)群眾監(jiān)督和民主管理的作用,。

 3．問題查處制度,。要有專人負責調查處理財務公開中群眾反映的問題，及時給群眾反饋調查處理結果,，切實保障群眾參與的積極性和依法行使民主權力,。

 4．檢查驗收制度。按財務公開規(guī)范化的要求,，制定檢查驗收標準,，組織檢查驗收和考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府要把落實財務公開制度作為農村工作的一項長期任務,，經常組織檢查、考核,，防止“走過場”,，避免財務公開制度流于形式。

 （三）建立規(guī)范化示范區(qū)

 省上在繼續(xù)抓好隴西,、民樂兩個財務公開示范縣的基礎上,，建立不同類型的財務公開規(guī)范化示范縣。各地、縣可按照規(guī)范化要求,，結合本地實際,，建立示范點。樹立樣板,，宣傳推廣,，總結經驗，輻射和推動全省財務公開規(guī)范化工作,。

 （四）強化審計監(jiān)督

 各級農經管理部門要把財務公開工作作為一項經常性的工作來抓,，加大對集體財務的檢查和審計力度，逐步實行先審計,、后公開的辦法,，提高公開質量。同時,，要以財務公開為契機,，規(guī)范會計帳簿、憑據(jù),、檔案等會計基礎工作,，推動財務管理工作的規(guī)范化。



 四,、考核標準

 村級財務公開規(guī)范化工作要達到以下六條標準,。即：

 （一）公開內容完整。凡集體經濟組織的各種財務計劃,，各項收支和代收代繳款項,，各項資產和債權債務．收益分配和分解到戶的稅、費及“兩工”使用情況,，都要真實．準確．具體地公布,，使用了要通俗易懂。

 （二）公開時間及時,。財務計劃、“兩工”使用要當月公布,，各項收支要每季度或半年公布一次,，各項稅費、集資在收繳前公布,，重大的項目或群眾要求公開的項目,，單獨逐項逐筆公開。

 （三）公開方式固定,。以建立“公開欄”為主,，會議、廣播、卡片為輔,，一組（社）一塊,，一村2－3塊，建于群眾便于閱覽的地方,。

 （四）公開程序嚴格,。所有公開內容，要經民主理財小組核實,，對有疑異的問題,，要報請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農經管理機構進行審計，逐步使財務公開與財務審計相結合先審計后公開,，確保公開的內容真實可靠,。

 （五）對群眾反映的問題妥善處理。各級農經管理部門和村民主理財小組對財務公開中群眾反映的問題,，要核查清楚,，妥善處理，并向群眾公布結果,；一時還難以處理的,，要向群眾做出解釋，做到有問必答,、有錯必糾,。把群眾明白不明白、滿意不滿意作為衡量財務公開工作的一項指標,，使群眾滿意率達到85％以上,。

 （六）民主監(jiān)督措施得到落實。一是要健全民主理財小組,，把村民中文化基礎較好,、關心集體、辦事公道,、原則性強的人推選到民主理財小組中來,；二是要賦予民主理財小組應有的權力，保障民主理財小組開展理財活動,；三是民主理財小組除積極參與本村財務管理活動外,，要認真聽取和反映群眾對財務公開工作的意見和建議，把集體財務置于群眾的監(jiān)督之下,，使群眾監(jiān)督和民主管理的各項措施落到實處,。



 五、工作步驟

 第一步,，全面啟動,。繼續(xù)擴大公開面,，重點做好邊緣、落后地區(qū)的工作,，加大工作力度,，促其盡快公開。各地,、縣要按照規(guī)范化要求,，至少建立一個示范點，帶動此項工作全面開展,。爭取在今年底以前全省所有的村都實行公開,，公開面達到100％；

 第二步,，逐步完善,。在全面公開的基礎上，重點抓好制度建設和基礎工作,，不斷提高公開質量和工作水平,，使大部分村的公開質量符合規(guī)范化要求：

 第三步，規(guī)范達標,。開展檢查驗收活動,，重點做好拾遺補缺工作，建立健全各項配套制度和監(jiān)督機制,，爭取在2002年底前使全省所有的村都能規(guī)范公開,，財務公開規(guī)范化率達到100％。



 六,、工作要求

 （一）切實加強組織領導,。財務公開工作，是現(xiàn)階段農經管理的一項重點工作,，也是當前村務公開和基層組織建設的重要內容,。各級農經管理部門要切實履行好自己的職責，主動向黨委,、政府匯報,，把規(guī)范化活動置于基層組織建設領導小組的統(tǒng)一領導下，加強與相關部門的配合聯(lián)系,，積極爭取有關部門的重視和支持,。

 （二）制定具體工作方案。各縣（市,、區(qū)）要在深入調查摸底的基礎上，制定具體工作方案,，明確各階段工作的任務,、重點和要求,，切實加強工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃,、有步驟,、有重點地安排部署好財務公開規(guī)范化工作，并及時組織檢查驗收,，對達到標準要求的進行表彰獎勵,。

 （三）搞好“三個結合”。一是要把財務公開同農村基層組織建設結合起來,，在建立健全以黨支部為核心的村級組織中,，注意充實民主理財組織和選配合格的財會人員；二是要把財務公開同村務公開結合起來,，建立健全各項民主監(jiān)督制度,，以財務公開規(guī)范化促進村務公開的規(guī)范；三是要把財務公開同財務管理結合起來,，以財務公開為契機,，強化財務、會計基礎工作,，推動財務管理工作規(guī)范化,。

 （四）加強財會管理工作。推動農村財會人員“考試發(fā)證,、憑證上崗”制度,，每兩年統(tǒng)一舉行一次全省農村財會人員資格考試，不斷提高財會人員持證上崗率,；建立會計人員檔案,，嚴格財會人員任免程序，穩(wěn)定財會隊伍,；明確財會人員職責,，建立崗位責任制；開展評比,、創(chuàng)優(yōu),、表彰活動。繼續(xù)探索和改革財務管理方式和會計核算辦法,，建立適應農村經營制度和社會主義市場經濟體制的財務,、會計管理體制。

 （五）加強監(jiān)督檢查,。建立財務公開考核責任制,，組織檢查、考核活動,，指導,、督促規(guī)范化工作,，防止在財務公開上搞形式、走過場,、留死角,，確保財務公開經常化和規(guī)范化,，確保各項制度落實到位,。