• 【發(fā)布單位】82302
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-12-07
• 【生效日期】2000-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共云南省委、云南省人民政府《關(guān)于 大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》的補充規(guī)定

 中共云南省委,、云南省人民政府《關(guān)于
 大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》的補充規(guī)定
 
（2000年12月7日）
 為進一步加快我省個體私營等非公有制經(jīng)濟的快速健康發(fā)展,，全面貫徹落實省委,、省政府《關(guān)于大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟的決定》（云發(fā)〔1998〕9號以下簡稱《決定》）精神,，實現(xiàn)省委,、省政府提出的西部大開發(fā)三大奮斗目標,，特作如下補充規(guī)定：



 一,、進一步深化認識,，提高加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的自覺性

 1、各級黨委,、政府要以“三個代表”的重要思想為指導、認真學習,、領(lǐng)會社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)容,，以及中央和省委關(guān)于鼓勵發(fā)展個體私營經(jīng)濟的方針政策，充分認識非公有制經(jīng)濟對云南經(jīng)濟社會發(fā)展的重要地位和作用,，進一步解放思想,，轉(zhuǎn)變作風，狠抓落實,，努力推動我省個體經(jīng)營的快速健康發(fā)展,。

 2、《決定》是鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的重要政策性文件,，其所規(guī)定的各項扶持政策,，還須加大宣傳力度。全省各級黨委,、政府和有關(guān)職能部門,，要從全省經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，用足,、用好,、用活各項政策，切實搞好對個體私營經(jīng)濟的服務(wù),，把對個體私營經(jīng)濟的各項扶持政策真正落到實處,。

 3、在實施西部大開發(fā)的進程中,，要把鼓勵和支持個私經(jīng)濟參與西部開發(fā)作為一項重要的戰(zhàn)略措施來抓,，各級各部門要積極引導個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展，使其成為實施西部大開發(fā)的生力軍,。

 4,、放寬民間投資領(lǐng)域，擴大民間投資的市場準入,。清理并取消對民間投資的各種限制性和歧視性政策,，積極支持民間資本按照國家和省的要求，以多種方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施,、金融,、通信和信息服務(wù)、交通,、外貿(mào),、科技,、教育、衛(wèi)生,、中介服務(wù)等領(lǐng)域,；可以設(shè)立民營投資公司。

 5,、鼓勵和支持個體私營企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟,。對到東南亞、南亞等周邊國家投資辦廠和從事貿(mào)易的企業(yè),，其有關(guān)人員出入境管理均可進一步放寬,。



 二、進一步加大財稅扶持力度,，促進個體私營經(jīng)濟加快發(fā)展

 6,、加大對重點企業(yè)的扶持力度。在省政府安排6000萬元財政扶持資金的基礎(chǔ)上,，2000年內(nèi)再追加2000萬元扶持資金,。“十五”期間前兩年,，省財政再安排2000萬元,，使專項扶持資金總額達到1億元。該專項扶持資金應(yīng)進一步規(guī)范管理,，并逐步按市場化運作,。

 7、深化稅收征管改革,，規(guī)范和完善個體稅收專管員制度,，開展群眾性評稅議稅工作，做到民主,、公開,、公平、合理,。私營企業(yè)和有條件的個體工商戶應(yīng)設(shè)置帳簿,，健全財務(wù)制度；對確實不能設(shè)置帳簿的,，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準,，可以不設(shè)置帳簿，實行定期定額管理辦法的,，納稅申報可采用上門申報,、郵寄申報、委托代理申報等方式,。

 8,、對個人獨資企業(yè),、合伙企業(yè)和私營企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，其生產(chǎn)經(jīng)營所得,，比照個體工商戶的生產(chǎn),、經(jīng)營所得征收個人所得稅。新辦信息業(yè),、咨詢業(yè),、技術(shù)服務(wù)業(yè)的個體、私營企業(yè)或投資者,，自開業(yè)之日起，其經(jīng)營所得可免征個人所得稅兩年,。對新辦的從事社區(qū)居民服務(wù)的個體私營企業(yè)或投資者自開業(yè)之日起,，其經(jīng)營所得免征個人所得稅1年。

 9,、符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè),，在一定期限內(nèi)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅,；對需要重點扶持發(fā)展的個體私營經(jīng)濟,，經(jīng)稅務(wù)主管部門批準，可依法實行減免所得稅,。

 10,、鼓勵個體私營經(jīng)濟興辦科技型企業(yè)。個體,、私營企業(yè)凡申報各類科技項目立項時,，在公平、公開原則下,，與國有企業(yè)享受同等待遇,。科技型中小個體,、私營企業(yè),，凡符合中小科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持的，均可申報“云南省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”的項目,。經(jīng)省個私辦推薦,，在同等條件下，省財政專項扶持資金和省科學技術(shù)廳科技創(chuàng)新資金給予優(yōu)先扶持,。對國外和省外科技人員到滇創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦科技型個體、私營企業(yè)開發(fā)項目的,，從省個私專項扶持資金中給予一定的獎勵和貸款貼息,。



 三,、進一步拓寬融資渠道，解決個體,、私營企業(yè)貸款難問題

 11,、對產(chǎn)品有市場、有發(fā)展前景,、符合產(chǎn)業(yè)政策,、財務(wù)制度健全、信譽好的個體,、私營企業(yè),，享受國有企業(yè)貸款的同等待遇，并給予積極的信貸扶持,。對具有自主知識產(chǎn)權(quán),、科技含量高的個體、私營科技型企業(yè),，各類風險投資機構(gòu)應(yīng)予大力支持,。

 12、建立和完善融資擔保服務(wù)體系,。按照省政府頒布的《云南省融資擔保管理辦法》的規(guī)定,，建立和完善以省、地（州,、市）兩級政府出資為主導,，市場化運作的融資擔保公司；積極推廣企業(yè)互保聯(lián)保為基礎(chǔ)的貸款擔保方式,。加快建立省,、地兩級為主的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，多渠道,、多層次為個體,、私營企業(yè)提供擔保服務(wù)，解決其貸款難的問題,。政府有關(guān)部門,、金融機構(gòu)和社會中介組織，要加強對擔保資金會,、擔保公司的監(jiān)督和管理,，切實防范金融風險。

 13,、對不具備開立基本存款帳戶條件的個體工商戶,，因生產(chǎn)經(jīng)營需要開戶的，可憑個人身份證到商業(yè)銀行或城鄉(xiāng)信用社申請開立結(jié)算存折戶，結(jié)算存折戶可以辦理轉(zhuǎn)帳收付等業(yè)務(wù),。對符合辦理銀行匯票業(yè)務(wù)條件和申領(lǐng)《貸款證》條件的個體,、私營企業(yè)，銀行應(yīng)給予辦理承兌匯票業(yè)務(wù)和頒發(fā)《貸款證》,。

 14,、個體私營企業(yè)依法租用土地的，經(jīng)土地產(chǎn)權(quán)所有者授權(quán)并出具有關(guān)證件,，可以用租用土地及其土地上構(gòu)筑物,、建筑物進行貸款抵押。

 15,、個體私營企業(yè)依法獲得的國有土地使用權(quán),，經(jīng)向市、縣人民政府國土資源管理部門申請抵押登記后,，可作抵押申請貸款,。

 16、已辦理轉(zhuǎn)權(quán)出租手續(xù),、并取得土地部門“他項權(quán)利證書”，擁有土地合法使用權(quán)利的,，經(jīng)依法評估后,，可憑評估證書向銀行申請貸款。一時無法評估的,，其土地價格可參照城鎮(zhèn)基準地價辦理,。

 17、對貸款數(shù)額不大的,，可以采取經(jīng)法律確定的個人生產(chǎn)資料,、個人財產(chǎn)和經(jīng)法定機構(gòu)確定的知識產(chǎn)權(quán)等作抵押、質(zhì)押申請貸款,。

 18,、建立支持個體、私營企業(yè)貸款激勵機制,。對于支持個體,、私營企業(yè)取得較好效益，并按期收回貸款本息的金融機構(gòu)和人員,，由各級政府給予表彰和獎勵,。



 四、進一步盤活土地存量資產(chǎn),，解決個體,、私營企業(yè)用地難問題

 19、新辦個體,、私營企業(yè)的用地,，統(tǒng)一納入當?shù)卣恋乩靡?guī)劃和年度用地計劃,。

 20、個體,、私營企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施,、科技、教育,、文化,、衛(wèi)生設(shè)施開發(fā)等社會公益事業(yè)，符合劃撥土地政策的,，經(jīng)批準可按劃撥方式供地,。

 21、購買國有破產(chǎn)企業(yè),，并補辦國有土地使用出讓手續(xù)的個體,、私營企業(yè)，可享受當?shù)貒衅髽I(yè)土地處置的優(yōu)惠政策,。

 22,、對兼并和收購國有、集體企業(yè)涉及的原劃撥土地,，在不發(fā)生用途變更和出租時,，可以繼續(xù)保留劃撥方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制為私營企業(yè),、股份制企業(yè),、企業(yè)集團的，可維持原有用地方式,。

 23,、對進城鎮(zhèn)落戶并從事個體私營經(jīng)濟的農(nóng)村人口，可根據(jù)本人意愿,，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán),，也可依法將原承包土地有償轉(zhuǎn)讓。



 五,、進一步建立和完善社會保障體系,，解決個體、私營企業(yè)員工實際問題

 24,、城鎮(zhèn)個體,、私營企業(yè)必須參加社會保險，建立養(yǎng)老,、醫(yī)療保險個人帳戶,，按時、足額交納養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)等社會保險費,。員工失業(yè)后，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理社會保險接續(xù)手續(xù),。凡連續(xù)繳納社會保險費的,，其繳費年限連續(xù)計算，并可按規(guī)定享受有關(guān)社會保險待遇,。



 六,、進一步為個體私營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，鼓勵各類人才從事個體私營經(jīng)濟

 25,、凡是符合云辦發(fā)〔2000〕8號文件精神,，提前退休或主動申請到個體、私營企業(yè)工作的黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員,，各地,、各部門可視實際情況，進一步放寬鼓勵扶持政策,。

 26,、國家公務(wù)員、黨政機關(guān)和事業(yè)單位工作人員自愿從事個體私營經(jīng)濟的,，5年內(nèi)可帶薪從事個體私營經(jīng)濟,。5年后，經(jīng)本人要求,，且符合公務(wù)員條例要求的，可回原單位工作,。原為國家公務(wù)員的,，免于公務(wù)員錄用考試。不愿回原單位的,，按規(guī)定辦理辭職手續(xù),。

 27、在職公務(wù)員（國家明文規(guī)定限制的人員除外）可以利用業(yè)余時間以咨詢等方式為個體私營企業(yè)提供服務(wù),。在個體私營經(jīng)濟單位工作的各類人才在培訓教育,、專家選拔、職稱評定等方面同國有經(jīng)濟單位人員一視同仁,，同等對待,。

 28、創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦或從事個體私營經(jīng)濟,，為國家作出突出貢獻的科技人員和管理人員，納入各級人事部門“國家級有突出貢獻”、“省級有突出貢獻”,、“國務(wù)院特殊津貼”,、“省政府特殊津貼”的推薦選拔范圍。對作出重大貢獻的,，予以重獎,。

 29、在個體私營經(jīng)濟單位中工作的專業(yè)技術(shù)人員,、管理人員,，其在國有單位、非國有單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職年限可合并計算,。



 七,、進一步放寬戶籍管理，為個體,、私營企業(yè)引進人才創(chuàng)造條件

 30,、對個體、私營企業(yè)引進的高層管理人員和各類技術(shù)人員,，要進一步放寬戶籍管理政策,。上述人員經(jīng)縣以上人事部門認定后，公安,、糧食部門給予辦理落戶手續(xù),。

 31、黨政機關(guān)工作人員,、軍轉(zhuǎn)干部,、城鄉(xiāng)復員軍人、大中專畢業(yè)生,、技工學校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟的,，其在市區(qū)或城鎮(zhèn)擁有住房的，允許在居住地落戶,；沒有住房的,，允許其在企業(yè)所在的市、縣有關(guān)機構(gòu)落集體戶口,。

 32,、省外來滇或省內(nèi)異地從事個體私營經(jīng)濟的員工子女需要在當?shù)匦W、初中借讀的,，由當?shù)亟逃块T就近安排學校借讀,，并按統(tǒng)一規(guī)定的標準收取借讀費。需要在當?shù)仄胀ǜ咧薪枳x的,，當?shù)亟逃块T應(yīng)安排學校借讀,，并按我省有關(guān)規(guī)定收取自費生學費,。



 八、進一步建立和健全黨團工會組織,，提高個體,、私營企業(yè)政治待遇

 33、要加強對個體,、私營企業(yè)黨員的教育和對私營企業(yè)黨的基層組織的領(lǐng)導,。條件成熟的私營企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定建立黨、團及婦女組織,。已建立黨組織的,，原組織關(guān)系不變。新成立的,，按屬地管理的原則,，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方黨委的領(lǐng)導。有條件的地方,，可設(shè)立管理非公有制經(jīng)濟黨組織的專門機構(gòu),。

 34、要積極推進個體,、私營企業(yè)依法組建工會的步伐,，建立健全工會組織。有條件的私營企業(yè)要建立健全工會組織,，參加基層工會或聯(lián)合基層工會,，其隸屬關(guān)系由縣（市、區(qū)）總工會確定,。

 35,、各級黨委、政府要大力宣傳在個體私營經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進個人和先進事跡,。對作出突出貢獻的,，推薦參加“云南省個體私營經(jīng)濟勞動模范”的評選。授予該榮譽稱號的個人,，有關(guān)待遇由企業(yè)參照省政府云政發(fā)〔1997〕202號,、云政發(fā)〔1998〕247號文件執(zhí)行,。



 九,、進一步強化監(jiān)督檢查，切實保護個體,、私營企業(yè)的合法權(quán)益

 36,、各級執(zhí)法機關(guān)要依法辦事，認真執(zhí)行《
中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》,，省人在頒布的《云南省個體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護條例》等法律法規(guī),，規(guī)范個體,、私營企業(yè)的行為，保護投資人和債權(quán)人的合法權(quán)益,。加強新聞輿論監(jiān)督,，對侵犯個體私營企業(yè)合法權(quán)益的，予以曝光,，為個體,、私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 37,、各級黨委,、政府和有關(guān)部門要高度重視個體、私營企業(yè)中的治亂減負工作,。加強監(jiān)督檢查,，建立和完善舉報制度，加大執(zhí)法力度,。省政府企業(yè)減負聯(lián)席會議要把加強個體,、私營企業(yè)治亂減負監(jiān)督檢查工作作為一項重要工作，切實保護個體,、私營企業(yè)的合法權(quán)益,。



 十、進一步加強領(lǐng)導,，切實搞好各項管理服務(wù)工作

 38,、要把私營企業(yè)的廠長（經(jīng)理）納入全省企業(yè)經(jīng)營者管理培訓計劃，加大培訓力度,，努力提高私營企業(yè)主和管理人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),。

 39、對個體,、私營企業(yè)開發(fā)的科技項目,，省科技廳、省教育廳應(yīng)給予支持,，納入省院,、省校合作項目。對個體,、私營企業(yè)的技術(shù)改造項目納入各級經(jīng)貿(mào)委技改規(guī)劃,。

 40、對個體,、私營企業(yè)人員出國（境）考察以及從事商貿(mào)活動的審批問題,，按《云南省個體私營企業(yè)人員出國（境）考察和從事商務(wù)活動的暫行規(guī)定》辦理。

 41,、人事和勞動保障部門要積極開展個體私營經(jīng)濟勞動事務(wù)服務(wù)工作,，為個體,、私營企業(yè)接收大中專畢業(yè)生以及吸納國有企業(yè)下崗職工和各類技術(shù)人才提供服務(wù)，具體按《云南省人民政府關(guān)于在個體私營經(jīng)濟組織中開展人事勞動事務(wù)工作的暫行辦法》辦理,。

 42,、各級政府要實行目標考核責任制，定期對發(fā)展個體私營經(jīng)濟工作進行目標考核,，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲,。

 43、本“補充規(guī)定”與云發(fā)〔1998〕9號文件一并貫徹執(zhí)行,，凡與其他文件規(guī)定不一致的,，按本規(guī)定執(zhí)行。各地各部門要依照本“補充規(guī)定”的精神,，制定相關(guān)實施辦法,。本規(guī)定適用于省外來滇投資的個體私營企業(yè)。