• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘭州市人民政府令2013年第3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2013-02-16
• 【生效日期】2013-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

蘭州市依法行政考核暫行辦法

蘭州市依法行政考核暫行辦法
（2013年1月4日蘭州市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過
2013年2月16日蘭州市人民政府令[2013]第3號(hào)公布 自2013年4月1日起施行）
 

第一章 總則
第一條 為全面推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作,，適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱依法行政考核，是指考核機(jī)關(guān)對(duì)被考核單位推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行的考查,、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲等活動(dòng),。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政考核工作,。
市,、縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體組織依法行政考核工作。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門,、各縣（區(qū)）人民政府依法行政情況進(jìn)行考核,。
縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依法行政情況進(jìn)行考核,。
對(duì)實(shí)行雙重管理,、垂直管理部門的依法行政考核，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)考核的,，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報(bào)其上級(jí)管理部門,；由其上級(jí)管理部門負(fù)責(zé)考核的，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄送當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>
第六條 依法行政考核應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是,、公平公正,、公眾參與、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,。
第七條 依法行政考核納入市,、縣（區(qū)）人民政府及其部門年度工作目標(biāo)考核指標(biāo)體系。
第二章 考核內(nèi)容和基本要求
第八條 依法行政考核的內(nèi)容：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),；
（二）依法行政能力建設(shè),；
（三）加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)；
（四）依法科學(xué)民主決策,；
（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為,；
（六）強(qiáng)化行政監(jiān)督；
（七）依法化解矛盾糾紛,；
（八）全面推進(jìn)政務(wù)公開,。
第九條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)考核的基本要求：
（一）成立依法行政工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制,，制定推進(jìn)依法行政的具體辦法和配套措施，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并予以保障,；
（二）落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度,。健全依法行政監(jiān)督檢查、考核制度，制定依法行政階段性部署和年度工作任務(wù),，并對(duì)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核,；
（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按工作要求獨(dú)立設(shè)置法制機(jī)構(gòu),，配足專職人員,，辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀,、助手和法律顧問作用,；
（四）建立健全以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力,。
第十條 依法行政能力建設(shè)考核的基本要求：
（一）建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制,，落實(shí)政府常務(wù)會(huì)議和部門局（委、辦）務(wù)會(huì)議學(xué)法制度,；
（二）每年應(yīng)舉辦不少于兩期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政研討班或法制講座,；
（三）建立政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度；
（四）落實(shí)擬任領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)測(cè)試和依法行政情況考察制度,；
（五）依法行政知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容,；
（六）組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、專門法律知識(shí)輪訓(xùn),；
（七）及時(shí)開展新頒布的與本行業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳和專項(xiàng)培訓(xùn),。
第十一條 加強(qiáng)和規(guī)范制度建設(shè)考核的基本要求：
（一）制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守法定權(quán)限和程序，符合法律,、法規(guī)和政策的規(guī)定,；
（二）起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章,，實(shí)行立項(xiàng)論證,、公眾參與、專家咨詢論證,、集體討論決定等制度,；
（三）政府應(yīng)當(dāng)以法定形式公布規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照規(guī)定的要求和期限報(bào)送備案,；督促下級(jí)機(jī)關(guān)履行規(guī)范性文件報(bào)備職責(zé),，對(duì)報(bào)備文件全面審查；
（四）完善政府規(guī)章,、規(guī)范性文件的修改,、廢止和定期清理制度，清理結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,。
第十二條 依法科學(xué)民主決策考核的基本要求：
（一）規(guī)范行政決策程序，健全完善重大決策規(guī)則，將公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,；
（二）落實(shí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度及部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席部門局（委,、辦）務(wù)會(huì)議制度；
（三）建立重大決策論證聽證制度,；
（四）建立健全重大決策責(zé)任追究制度,。
第十三條 規(guī)范行政執(zhí)法行為考核的基本要求：
（一）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，開展執(zhí)法評(píng)議考核,，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究,；
（二）依法履行職責(zé)，查處違法案件,，實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn),，推進(jìn)和規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作,；
（三）細(xì)化執(zhí)法流程,，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，完善相關(guān)制度,；
（四）實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度,，規(guī)范行政執(zhí)法案卷；
（五）實(shí)行行政執(zhí)法主體資格管理,，執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)持有合法有效證件并主動(dòng)出示,；
（六）健全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度，禁止下達(dá)罰沒指標(biāo),，嚴(yán)格實(shí)行罰繳分離和收支兩條線制度,。
第十四條 強(qiáng)化行政監(jiān)督考核的基本要求：
（一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，依照規(guī)定報(bào)告工作,、接受質(zhì)詢,，聽取意見和建議，按規(guī)定辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,；
（二）自覺接受司法監(jiān)督,，對(duì)人民法院受理的行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)積極出庭應(yīng)訴、答辯,，自覺履行人民法院依法作出的生效判決和裁定,，認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議；
（三）支持和配合監(jiān)察,、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展監(jiān)督工作,，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定,；
（四）聘請(qǐng)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員或行風(fēng)評(píng)議員，并組織其參與監(jiān)督活動(dòng),；
（五）完善群眾舉報(bào)投訴制度,，建立投訴監(jiān)督平臺(tái)，健全對(duì)群眾檢舉,、新聞媒體反映的問題的調(diào)查,、核實(shí)和及時(shí)依法作出處理的工作機(jī)制；
（六）加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督,，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?；每年定期組織開展依法行政或執(zhí)法監(jiān)督專項(xiàng)檢查；
（七）建立行政問責(zé)機(jī)制,，對(duì)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條 依法化解矛盾糾紛考核的基本要求：
（一）完善行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,；
（二）建立行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)系制度,；
（三）健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。依照法律,、法規(guī)和規(guī)章,，落實(shí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備的要求,，保障行政復(fù)議經(jīng)費(fèi),；依法受理和審理行政復(fù)議案件并公正做出行政復(fù)議決定；糾正違法和不當(dāng)行政行為,；依法履行參加行政復(fù)議活動(dòng)的職責(zé),，服從并履行上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政復(fù)議決定。
完善行政復(fù)議工作制度,，按照規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表,；復(fù)議案件檔案管理有固定場(chǎng)所和專柜存放，案卷歸檔及時(shí)規(guī)范,；法律文書標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。
第十六條 全面推進(jìn)政務(wù)公開考核的基本要求：
（一）加大項(xiàng)目建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開力度,；
（二）加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事與審批,。政務(wù)大廳和投訴中心規(guī)范運(yùn)行,，加強(qiáng)行政服務(wù)中心硬件建設(shè)。依法答復(fù)公眾申請(qǐng)公開的信息,；
（三）推進(jìn)辦事公開,，規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院,、學(xué)校、公交,、供水,、供氣、供電,、供熱等公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開，重點(diǎn)是公開崗位職責(zé),、服務(wù)承諾,、收費(fèi)項(xiàng)目、監(jiān)督渠道等,；
（四）組織開展政府信息公開工作評(píng)議考核,。
第三章 考核程序
第十七條 依法行政工作考核采取平時(shí)抽查和年底考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。
第十八條 依法行政考核堅(jiān)持全面考核與重點(diǎn)考核相結(jié)合,、內(nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合,、書面審查與實(shí)地考核相結(jié)合的原則。
第十九條 依法行政考核由市,、縣（區(qū)）人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及市,、縣（區(qū)）行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員、行風(fēng)評(píng)議員組成考核小組開展具體工作,。
公眾評(píng)議可以邀請(qǐng)人大代表,、政協(xié)委員、行政管理相對(duì)人和其他有關(guān)方面的代表參加,，可以采取座談會(huì),、問卷調(diào)查、走訪公眾,、征求意見等方法進(jìn)行,。
第二十條 依法行政考核程序：
（一）制訂方案?？己藱C(jī)關(guān)制訂依法行政年度考核方案,，明確被考核單位、內(nèi)容,、方式和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，并于每年第一季度下發(fā)；
（二）收集資料,?？己藱C(jī)關(guān)及時(shí)采集和統(tǒng)計(jì)被考核單位依法行政的各種數(shù)據(jù)、資料,，進(jìn)行匯總分析,；
（三）組織核查,。考核機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送的依法行政年度報(bào)告和資料進(jìn)行審核,，并根據(jù)實(shí)際需要對(duì)被考核單位進(jìn)行實(shí)地檢查,；
（四）開展評(píng)議?？己藱C(jī)關(guān)組織行政執(zhí)法監(jiān)督員或者委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)議,；
（五）確定結(jié)果?？己藱C(jī)關(guān)在收集資料,、自查自評(píng)、組織核查,、開展評(píng)議的基礎(chǔ)上,，綜合分析評(píng)定，確定考核結(jié)果,。
第二十一條 被考核單位在考核時(shí)應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）依法行政工作的自查自評(píng)報(bào)告,；
（二）各專項(xiàng)考核自評(píng)結(jié)果及依據(jù)；
（三）推進(jìn)依法行政工作的會(huì)議記錄,、文件資料,、有關(guān)案卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等,；
（四）考核機(jī)關(guān)要求提供的其他材料,。
第二十二條 根據(jù)考核得分情況，考核等次分為優(yōu)秀,、良好,、達(dá)標(biāo)、未達(dá)標(biāo)四個(gè)等次,，等次的分值劃分由年度考核方案確定,。
第二十三條 有下列情形之一的，根據(jù)考核方案,，予以加分或提高等次：
（一）依法行政工作成績(jī)突出,，獲省級(jí)以上表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的,；
（二）依法行政工作方面的創(chuàng)新舉措被省級(jí)以上機(jī)關(guān)作為經(jīng)驗(yàn)推廣的；
（三）依法行政有關(guān)工作被省級(jí)以上新聞單位作為典型經(jīng)驗(yàn)予以宣傳報(bào)道的,；
（四）考核機(jī)關(guān)規(guī)定的其他情形,。
第二十四條 具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以扣分：
（一）行政決策違法或者嚴(yán)重失誤,，造成重大損失或者嚴(yán)重影響的,；
（二）未全面,、正確履行法定職責(zé),，導(dǎo)致發(fā)生資源違法開發(fā),、環(huán)境污染及公共安全事故，造成重大損失或者惡劣影響的,；
（三）濫用職權(quán)，強(qiáng)令,、授意實(shí)施違法行政行為或者不作為，引發(fā)民事糾紛或者其他重大事件的,；
（四）違法處置民事糾紛,、突發(fā)性事件，導(dǎo)致事態(tài)惡化,，造成惡劣影響的,；
（五）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定的；
（六）其他造成國家利益,、人民生命財(cái)產(chǎn),、公共財(cái)產(chǎn)重大損失或者惡劣影響的違法行政行為；
（七）沒有按照相關(guān)規(guī)定和程序報(bào)備規(guī)范性文件的,；
（八）在依法行政考核中弄虛作假的,；
（九）考核機(jī)關(guān)依法確定的其他情形。
第四章 獎(jiǎng)懲
第二十五條 市,、縣（區(qū)）人民政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)考核情況予以通報(bào),。
對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀等次的，給予通報(bào)表彰,；對(duì)未達(dá)標(biāo)的,，給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令提出書面整改意見,，整改情況由依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查驗(yàn)收,，并向本級(jí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；拒不整改或者整改后仍未達(dá)標(biāo)的,，建議相關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。
第二十六條 對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)有違法行政行為的，考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政問責(zé)程序,，追究主要責(zé)任人的責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十七條 本辦法自2013年4月1日起施行,。