• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第234號
• 【發(fā)布日期】2007-05-23
• 【生效日期】2007-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法

杭州市地鐵建設(shè)管理暫行辦法
 
（2007年4月23日杭州市人民政府第2次常務(wù)會議審議通過 2007年5月23日杭州市人民政府令第234號公布 自2007年7月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強杭州市地鐵建設(shè)管理,，保障地鐵建設(shè)順利進行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，結(jié)合杭州市實際,，制定本辦法。




第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地鐵建設(shè)及其相關(guān)管理活動,。




第三條 杭州市地鐵建設(shè)工程是本市社會公益性重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。



 杭州市人民政府將地鐵建設(shè)工程納入本市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長遠規(guī)劃，分期組織實施,。



 任何單位和個人均應(yīng)當(dāng)服從和支持地鐵建設(shè),，不得阻礙或影響地鐵建設(shè)工程的實施。




第四條 本辦法所稱地鐵建設(shè),，包括地鐵建設(shè)工程,、輔助工程、與地鐵相連的地面和地上軌道工程以及地鐵站點配套服務(wù)用地范圍內(nèi)的綜合建設(shè),。



 本辦法所稱地鐵設(shè)施,，是指地鐵的軌道、隧道,、高架線路,、地面線路、車站（含出入口,、通道,、通風(fēng)亭等）,、車輛及車輛段、機電設(shè)備系統(tǒng),、變電站（所）等,，以及為保障地鐵運營而設(shè)置的相關(guān)設(shè)施。




第五條 本市地鐵建設(shè)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一營運,、統(tǒng)一管理”和“分開出資、分開開發(fā)”的原則,。



 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)地鐵建設(shè)重大問題的決策和協(xié)調(diào)工作。



 統(tǒng)一規(guī)劃,。統(tǒng)籌規(guī)劃全市地鐵線網(wǎng)和站點布局,，使其與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,、城市綜合交通規(guī)劃,、地鐵沿線城市設(shè)計等專項規(guī)劃相銜接。



 統(tǒng)一招商,。建立統(tǒng)一的招商工作班子,，加強地鐵工程及物業(yè)開發(fā)招商工作。



 統(tǒng)一建設(shè),。實行統(tǒng)一的地鐵設(shè)計,、技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準及建設(shè)組織模式,。



 統(tǒng)一營運,。實行統(tǒng)一的營運模式，確保地鐵營運的安全可靠,、集約利用,。



 統(tǒng)一管理。實行設(shè)計,、建設(shè)、營運,、開發(fā)“四位一體”的經(jīng)營管理模式,，發(fā)揮資源的協(xié)同效應(yīng)。



 分開出資,。市政府和地鐵沿線相關(guān)的區(qū)政府（管委會）是地鐵建設(shè)的出資主體,，共同分擔(dān)地鐵建設(shè)資金,。



 分開開發(fā)。支持地鐵投資各相關(guān)主體充分利用地鐵資源,，以市場化方式進行地鐵站點周邊及上蓋物業(yè)開發(fā),。




第六條 市軌道交通建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)地鐵建設(shè)重大問題的決策和協(xié)調(diào)。



 市軌道交通建設(shè)工程指揮部負責(zé)地鐵建設(shè)工程的日常指揮協(xié)調(diào)工作,，市軌道交通建設(shè)資金籌措辦公室負責(zé)本市地鐵建設(shè)的資金籌措,。



 杭州市地鐵集團有限責(zé)任公司（以下簡稱地鐵集團）為我市地鐵建設(shè)的主體，具體負責(zé)地鐵建設(shè)的實施,。



 市發(fā)展改革,、規(guī)劃、建設(shè),、土地,、房產(chǎn)、財政等有關(guān)行政主管部門及各有關(guān)區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工,，做好地鐵建設(shè)的有關(guān)工作,。




第二章 規(guī)劃管理




第七條 地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)項目管理規(guī)定和國家批準的杭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及軌道交通建設(shè)規(guī)劃進行。




第八條 市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)組織編制地鐵沿線控制性詳細規(guī)劃和地鐵站點及周邊物業(yè)開發(fā)規(guī)劃,。市規(guī)劃行政主管部門在規(guī)劃編制過程中,，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會等多種形式,，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見,。




第九條 規(guī)劃地鐵站點用地時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃,、軌道交通建設(shè)規(guī)劃以及客流量,、乘客換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐,、停車場等公共交通和公共設(shè)施用地,。



 未經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準，規(guī)劃預(yù)留用地不得改變用途,。




第十條 為保證地鐵建設(shè)的順利進行和地鐵建成后的安全營運,，本市設(shè)立地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護區(qū)。



 規(guī)劃控制區(qū)范圍如下：



 （一）地下車站和隧道兩側(cè)各50米內(nèi),；



 （二）地面車站和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)各30米內(nèi),；



 （三）出入口、通風(fēng)亭,、變電所等建筑物,、構(gòu)筑物外邊線外側(cè)各10米范圍內(nèi)。



 如需變更規(guī)劃控制區(qū)范圍，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門批準,。軟土,、砂土、溶洞,、高含水率地質(zhì)條件特殊的地段,，報市規(guī)劃行政主管部門批準后，規(guī)劃控制區(qū)范圍可以適當(dāng)擴大,。



 特別保護區(qū)范圍如下：



 （一）地下工程（車站,、隧道等）結(jié)構(gòu)邊線外側(cè)5米內(nèi)；



 （二）高架車站及高架線路工程結(jié)構(gòu)水平投影外側(cè)3米內(nèi),；



 （三）地面車站及地面線路路堤或路塹邊線外側(cè)3米內(nèi),；



 （四）車輛段用地范圍外側(cè)3米內(nèi)；



 （五）高壓電纜溝水平投影外側(cè)3米內(nèi),。




第十一條 在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)進行下列活動的,，應(yīng)當(dāng)制定地鐵設(shè)施保護方案，并征得地鐵集團同意,，按規(guī)定報市規(guī)劃,、建設(shè)等行政主管部門批準。



 （一）建造,、拆卸建（構(gòu)）筑物,；



 （二）從事基坑開挖、爆破,、樁基礎(chǔ)施工,、頂進、灌漿,、錨桿作業(yè),；



 （三）修建塘堰、開挖河道水渠,、采石挖砂,、打井取水；



 （四）在地面線路和高架線路旁進行敷設(shè)管線等作業(yè),；



 （五）其他對地鐵產(chǎn)生影響的建設(shè)行為,。




第十二條 在地鐵特別保護區(qū)內(nèi)，除必須的市政公用設(shè)施和人防工程之外,，禁止建設(shè)其他一切設(shè)施,。




第十三條 在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的，規(guī)劃,、建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴格控制,。建設(shè)項目施工方案應(yīng)當(dāng)由市建設(shè)行政主管部門組織論證,，施工過程應(yīng)當(dāng)接受地鐵集團安全監(jiān)控。




第三章 建設(shè)管理




第十四條 地鐵建設(shè)實行優(yōu)先建設(shè),、“地面服從地下”的原則。地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)的各項建設(shè),，應(yīng)當(dāng)服從和配合地鐵建設(shè),。



 市政公用設(shè)施、人防工程建設(shè)與地鐵建設(shè)工程相沖突的,，市規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照地鐵建設(shè)優(yōu)先的原則進行協(xié)調(diào)和處理,。




第十五條 地鐵建設(shè)使用地下空間，不受其上方土地使用權(quán)的限制,。地鐵建設(shè)應(yīng)當(dāng)采取措施,，避免對上方和周圍已有建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)生影響,，保障其安全,。




第十六條 因地鐵建設(shè)需要征收集體所有土地或收回國有土地使用權(quán)、需拆遷房屋及其他建（構(gòu)）筑物的,，經(jīng)依法批準后,，由所在地的區(qū)政府（管委會）負責(zé)組織實施。拆遷補償安置按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,，相應(yīng)費用列入地鐵建設(shè)工程支出,。




第十七條 因地鐵建設(shè)需查找通信、供電,、供水,、熱力、排水,、燃氣和人防工程等管線,、設(shè)施的檔案資料的，相關(guān)行政主管部門和各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)向地鐵集團提供,。




第十八條 地鐵集團應(yīng)當(dāng)保護地鐵沿線的通信,、供電、供水,、熱力,、排水、燃氣和人防工程等管線和設(shè)施的安全,。



 因地鐵建設(shè)必須拆除或遷移相關(guān)市政公用設(shè)施的,，地鐵集團應(yīng)當(dāng)與有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商，或設(shè)置臨時性替代設(shè)施,，保證市政公用設(shè)施的正常運轉(zhuǎn),?？梢曰謴?fù)的，地鐵集團應(yīng)當(dāng)在施工完成后予以恢復(fù),；不能恢復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的替代設(shè)施。




第十九條 因地鐵建設(shè)需要永久拆遷或臨時遷改管線的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意,；各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，協(xié)商確定管線遷移方案并協(xié)助實施,。地鐵集團應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)范標(biāo)準進行管線遷移,；管線由產(chǎn)權(quán)單位自行遷移的，地鐵集團應(yīng)當(dāng)按相關(guān)標(biāo)準給予補償,。




第二十條 地鐵工程建設(shè)期間,，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同地鐵集團，制訂局部和區(qū)域性交通組織疏解方案,、城市交通堵塞應(yīng)急處理方案,，報市政府批準后組織實施。



 施工沿線的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從公安交通管理部門制定的交通疏解方案和交通堵塞應(yīng)急處理方案,。




第二十一條 地鐵集團應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護,、文物保護、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理等方面法律法規(guī)的規(guī)定,，做好建設(shè)期間的環(huán)保,、文保、市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,。




第二十二條 地鐵建設(shè)工程沿線的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃行政主管部門和地鐵集團無償提供其所屬建（構(gòu)）筑物的有關(guān)檔案資料。



 地鐵集團需派員進入相關(guān)建筑物內(nèi)對建筑物進行檢測的,，應(yīng)當(dāng)提前向產(chǎn)權(quán)人發(fā)出檢測通知,，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。




第二十三條 地鐵集團在地鐵沿線采取技術(shù)保護及監(jiān)測措施的,，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合,。任何單位和個人不得損毀或擅自移動地鐵沿線測量控制點。




第二十四條 地鐵建設(shè)工程項目的勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理,，應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等方式,，由具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。



 地鐵建設(shè)工程項目的勘察,、設(shè)計,、施工,、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準,，并且符合保護周圍建筑物,、構(gòu)筑物以及其他相關(guān)設(shè)施的技術(shù)規(guī)定。




第二十五條 地鐵配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地鐵營運功能配置規(guī)范的要求,，配置安全可靠的運營設(shè)施和服務(wù)設(shè)施,，建設(shè)完善的地鐵安全監(jiān)測和施救保障系統(tǒng)，保障乘客乘車安全,、便捷。




第二十六條 地鐵集團和地鐵勘察設(shè)計,、施工,、監(jiān)理單位等各方責(zé)任主體依法承擔(dān)地鐵建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對地鐵建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督,。




第二十七條 地鐵集團和地鐵勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項安全管理制度,，落實安全工作責(zé)任,。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法對地鐵建設(shè)工程進行安全監(jiān)督。



 地鐵集團應(yīng)當(dāng)做好工程總體協(xié)調(diào)工作,，提供準確可靠的前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，及時、足額撥付安全生產(chǎn)費用,，不得對施工,、監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準規(guī)定的要求,。



 地鐵勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照法律,、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行勘察設(shè)計，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實,、準確,，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,；對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計文件中注明,，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。



 地鐵施工單位應(yīng)當(dāng)嚴格依照操作規(guī)程作業(yè),，統(tǒng)籌考慮安全,、工期等因素，科學(xué)編制施工方案,，合理選擇施工工法和安全技術(shù)措施,，加強對地下空洞等工程環(huán)境安全隱患的調(diào)查和處理,，摸清周邊各類管線及建（構(gòu)）筑物的安全情況，消除可能影響結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和施工安全的因素,。



 地鐵監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)認真履行對工程質(zhì)量安全的監(jiān)督管理職責(zé),，對存在的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時指導(dǎo)和督促施工單位整改,；情況嚴重的,，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告地鐵集團,。施工單位拒不整改或者不停止施工的,，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告。




第二十八條 政府有關(guān)行政主管部門和地鐵集團,、施工單位等應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制,，建立健全事故預(yù)防、報告和處理制度,，并組織演練,，建立和執(zhí)行建設(shè)過程動態(tài)安全監(jiān)測制度，確保安全生產(chǎn),。




第二十九條 地鐵建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家,、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準。沒有國家,、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準的,，地鐵集團可根據(jù)國家、行業(yè)和地方有關(guān)規(guī)定以及國家對杭州市地鐵建設(shè)的有關(guān)批復(fù),，制定地鐵建設(shè)工程的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準,，并報建設(shè)行政主管部門備案；涉及產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準的,，應(yīng)當(dāng)報質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案,。




第三十條 為保證地鐵的通風(fēng)安全，地鐵集團可以在地鐵車站或通風(fēng)口附近采取保護措施,，地鐵建設(shè)工程沿線有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從并予以配合,。




第三十一條 地鐵建設(shè)工程竣工后，地鐵集團應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織勘察,、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位進行初驗,。初驗合格后,，由地鐵集團報市政府批準組織試運行。條件成熟的,，由市政府組織規(guī)劃,、建設(shè)等有關(guān)部門進行正式驗收,，驗收合格后方可交付正式運營。




第三十二條 規(guī)劃確定的地鐵站點建設(shè)用地和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)用地,，符合劃撥用地目錄的,，以行政劃撥方式供地。地鐵投資各相關(guān)主體可以按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準后在地鐵站點建設(shè)用地上進行綜合建設(shè),。



 地鐵建設(shè)實施特許經(jīng)營的,，按照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議辦理。




第四章 資金的來源與管理




第三十三條 地鐵建設(shè)資金通過多渠道,、多方式籌集,。鼓勵境內(nèi)外企業(yè)和其他組織投資地鐵建設(shè)工程，投資者的合法權(quán)益受法律保護,。




第三十四條 市軌道交通建設(shè)資金籌措辦公室負責(zé)落實市本級政府投資資金的籌集,，協(xié)調(diào)落實負有投資責(zé)任的相關(guān)區(qū)政府（管委會）投資資金的按時到位，各區(qū)政府（管委會）負責(zé)地鐵建設(shè)工程本區(qū)政府（管委會）投資資金的籌集,。每年需到位的市、區(qū)政府（管委會）資本金應(yīng)列入各級財政年度預(yù)算,。



 市財政部門設(shè)立地鐵建設(shè)資金專戶,，統(tǒng)一歸集并管理市、區(qū)政府（管委會）用于地鐵建設(shè)的資金,。




第三十五條 地鐵集團根據(jù)地鐵建設(shè)發(fā)展要求,，對擬實施的地鐵建設(shè)工程，編制資金安排計劃及預(yù)算,，征求市發(fā)展改革,、財政部門意見后上報市政府。市財政部門根據(jù)批準的資金安排計劃及預(yù)算撥付資金,。地鐵集團根據(jù)工程情況需要對地鐵建設(shè)資金使用及年度計劃進行調(diào)整的,，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的預(yù)算調(diào)整審批程序辦理。




第三十六條 地鐵集團的資金使用情況應(yīng)當(dāng)接受財政,、審計等部門的指導(dǎo),、監(jiān)督和審計。審計部門對地鐵建設(shè)資金使用情況進行跟蹤審計和績效審計,。




第三十七條 地鐵建設(shè)需繳納的各種規(guī)費,，在市、區(qū)政府法定批準權(quán)限內(nèi),，可按照有關(guān)規(guī)定予以減免,。




第五章 法律責(zé)任




第三十八條 未按本辦法有關(guān)程序取得批準，擅自在地鐵建設(shè)規(guī)劃控制區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的,，由規(guī)劃,、建設(shè)等行政主管部門按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理,；造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以賠償,。




第三十九條 被征收人不及時簽訂征地補償協(xié)議或者不按規(guī)定交出土地使用權(quán)的,，以及被拆遷人不按時搬遷的，由相關(guān)部門按照征地和拆遷有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理,。




第四十條 對妨礙地鐵建設(shè)工程實施的單位和個人,，由有關(guān)行政主管部門責(zé)令改正，并依法追究法律責(zé)任,；造成地鐵建設(shè)工程損失的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。




第四十一條 地鐵建設(shè),、勘察設(shè)計,、施工、監(jiān)理單位違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律,、法規(guī)規(guī)定的,，由有關(guān)部門責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,。




第六章 附則




第四十二條 本辦法自2007年7月1日起施行,。