• 【發(fā)布單位】80801
• 【發(fā)布文號】省九屆人大常委會第55號
• 【發(fā)布日期】2000-12-14
• 【生效日期】2001-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第55號）
 《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》已由黑龍江省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第20次會議于2000年12月14日通過,，現(xiàn)予公布,，自2001年1月1日起施行。1994年12月3日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》同時廢止,。



 黑龍江省人民代表大會常務(wù)委員會

 2000年12月14日



 黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例

 （2000年12月14日黑龍江省第九屆人民代表大會

 常務(wù)委員會第二十次會議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范行政執(zhí)法,，促進依法行政，保障法律,、法規(guī),、規(guī)章的正確實施，維護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合本省實際,，制定本條例。



 第二條 本條例適用于本省行政管轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法以及對行政執(zhí)法的層級監(jiān)督,。



 第三條 行政執(zhí)法必須遵循有法可依,、有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究以及公平、公正,、公開,、高效和管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。



 第四條 縣級以上人民政府對所屬各部門和下級人民政府的行政執(zhí)法實行統(tǒng)一領(lǐng)導,，并對設(shè)立在本行政管轄區(qū)域內(nèi)實行垂直領(lǐng)導的部門的行政執(zhí)法進行監(jiān)督,。

 各級人民政府負責法制工作的機構(gòu)（以下簡稱政府法制機構(gòu)）負責組織實施本條例。



 第五條 行政執(zhí)法接受國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督,。

 行政執(zhí)法依法接受司法監(jiān)督,、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,。

 行政系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)當加強行政執(zhí)法層級監(jiān)督和監(jiān)察,、審計等專門監(jiān)督。




 第二章 執(zhí)法單位和人員





 第六條 本條例所稱的行政執(zhí)法單位包括：

 （一）各級人民政府（含其依法設(shè)立的派出機關(guān),，下同）,；

 （二）縣級以上人民政府所屬的依法取得行政執(zhí)法權(quán)的部門（含實行垂直領(lǐng)導的部門和各部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)，以下簡稱行政執(zhí)法部門）,；

 （三）法律,、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織；

 （四）行政機關(guān)依法委托執(zhí)法的單位,。

 前款第（一）項,、第（二）項所列單位統(tǒng)稱行政機關(guān),。



 第七條 行政機關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織,，有權(quán)以自己的名義作出具體行政行為,，并承擔由此引起的法律責任。

 行政機關(guān)依法委托的單位,，以委托機關(guān)的名義作出具體行政行為,，并由委托機關(guān)承擔由此引起的法律責任。



 第八條 委托執(zhí)法必須遵守下列規(guī)定：

 （一）委托合法,；

 （二）受委托單位依法成立,，具有行使相應(yīng)職權(quán)必備的法定條件；

 （三）事項在委托機關(guān)職權(quán)范圍以內(nèi),，受委托單位嚴格依照委托權(quán)限行使行政執(zhí)法權(quán),，不得將受委托事項再行委托；

 （四）履行書面委托手續(xù),；

 （五）人民政府委托執(zhí)法,，報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門委托執(zhí)法,，報本級政府法制機構(gòu)和上一級行政執(zhí)法部門備案,。

 不符合前款規(guī)定的委托執(zhí)法，負責備案的機關(guān)應(yīng)當及時糾正,。需要收回委托權(quán)限或者解除委托關(guān)系的,，由委托機關(guān)履行相應(yīng)手續(xù)，并按前款第（五）項規(guī)定的程序備案,。



 第九條 行政執(zhí)法單位中履行行政執(zhí)法職能的工作人員,，是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員應(yīng)當具備下列條件：

 （一）年滿18周歲,，身體健康,；

 （二）擁護
中華人民共和國憲法，具有良好的思想政治素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng),。

 （三）具有高中或者中專畢業(yè)以上文化程度,；

 （四）熟悉從事本崗位工作必備的法律、法規(guī),、規(guī)章和業(yè)務(wù)知識,，并按照省人民政府的有關(guān)考核；

 （五）法律,、法規(guī),、規(guī)章和行政機關(guān)規(guī)定的其他條件。

 臨時工以及被開除公職和受過刑事處罰的人員不得成為行政執(zhí)法人員,。



 第十條 行政執(zhí)法人員履行職務(wù),，應(yīng)當持有省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件,。法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法人員的著裝,、佩帶標志,、使用證件有專門規(guī)定的，應(yīng)當遵守其規(guī)定,。

 國家實行垂直領(lǐng)導的部門的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的,，從其規(guī)定，并由其所在單位報本級政府法制機構(gòu)備案,。




 第三章 工作制度





 第十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立以行政主要負責人為責任人的行政執(zhí)法責任制,。

 行政執(zhí)法責任制度的具體實行辦法，由省人民政府制定,。



 第十二條 行政執(zhí)法應(yīng)當遵守法定程序,。法律、法規(guī),、規(guī)章對行政執(zhí)法程序沒有作出明確規(guī)定或者規(guī)定不具體的,，有關(guān)行政執(zhí)法單位應(yīng)當依照相關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定,，在提高行政效率、充分保障行政管理相對人合法權(quán)益的前提下,，制定執(zhí)法程序性工作制度,。



 第十三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當建立行政執(zhí)法公示制,，將本單位的職責范圍、行政執(zhí)法依據(jù),、行政執(zhí)法程序以及相關(guān)事項向社會公示,。



 第十四條 法律,、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后,，負責組織實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當提出宣傳貫徹方案,，并有計劃地組織實施情況檢查；具有配合義務(wù)的相關(guān)單位應(yīng)當協(xié)助搞好宣傳貫徹和實施情況檢查,。

 對有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實施情況,，負責組織實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)本級人民代表大會及其常務(wù)委員會,、本級人民政府或者上級行政執(zhí)法部門的要求，隨時作出報告,。



 第十五條 行政執(zhí)法單位之間在行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)分歧的,，分歧各方應(yīng)當主動溝通,，協(xié)商解決；協(xié)商不成的,，應(yīng)當提請共同的上一級行政機關(guān)或者政府法制機構(gòu)主持協(xié)調(diào),。在分歧沒有解決之前，任何一方不得單方面下發(fā)排斥或者涉及其他方的法定職責權(quán)限的文件,。

 行政執(zhí)法分歧經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致的,，形成協(xié)調(diào)紀要，有關(guān)方面應(yīng)當自覺遵守,；難以達成一致意見的,，由本級人民政府或者有權(quán)決定的機關(guān)作出裁決。裁決一經(jīng)作出,，有關(guān)行政執(zhí)法單位必須執(zhí)行,。



 第十六條 主持協(xié)調(diào)的行政機關(guān)或者政府法制機構(gòu)認為需要對行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī),、規(guī)章進行解釋的,，應(yīng)當逐級報請有權(quán)解釋的機關(guān)作出解釋。

 對地方性法規(guī)或者政府規(guī)章具有應(yīng)用解釋權(quán)的有關(guān)行政執(zhí)法部門,，作出應(yīng)用解釋有困難或者其他有關(guān)部門對其解釋有不同意見的,，由本級政府法制機構(gòu)提出解釋意見，報本級人民政府批準,；對地方性法規(guī)的立法解釋,，由立法機關(guān)作出。




 第四章 執(zhí)法行為





 第十七條 行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當文明執(zhí)法,，嚴格按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責,，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉,、放棄法定職責。



 第十八條 行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當事實清楚,，證據(jù)確鑿,，適用依據(jù)正確，程序合法,，內(nèi)容適當,。

 行政執(zhí)法文書的格式國務(wù)院有關(guān)部門無統(tǒng)一規(guī)定的，由省級行政執(zhí)法制作本系統(tǒng)的統(tǒng)一文書格式,，報省政府法制機構(gòu)審定,。



 第十九條 行政執(zhí)法單位對依法應(yīng)當受理的各項審批、許可,、確認,、裁決等申請事項,，應(yīng)當在法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的期限內(nèi)審查,、辦結(jié)；法律,、法規(guī),、規(guī)章對審查和辦結(jié)時限未作明確規(guī)定的，應(yīng)當在收到申請之日起5個工作日內(nèi)進行審查,，對不符合法定條件而不能辦理的,，應(yīng)當書面通知當事人，一次性告知其不予辦理的依據(jù)和理由,；對符合法定條件的,，應(yīng)當在30日內(nèi)辦理完畢；逾期不能辦理完畢的,，在期滿前報經(jīng)上級行政執(zhí)法單位批準,，可適當延長辦理期限并告知申請人，但延長時限最多不超過30日,。



 第二十條 沒有法律明確規(guī)定,，行政執(zhí)法單位不得采取限制公民人身自由的行政強制措施。沒有法律,、法規(guī)明確規(guī)定,，行政執(zhí)法單位不得采取查封、扣押財產(chǎn)等行政強制措施,。

 沒有法律,、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定,，行政執(zhí)法單位不得作出行政處罰,。



 第二十一條 行政執(zhí)法單位收費,、罰款,、沒收違法所得、沒收非法財物或者扣留財物,，應(yīng)當向當事人開具法定票據(jù),、清單，并嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)收支兩條線管理的規(guī)定,。國家和省規(guī)定實行罰款決定與罰款收繳分離制度的,，應(yīng)當嚴格遵守其規(guī)定。



 第二十二條 行政執(zhí)法人員履行職務(wù)時,，應(yīng)當主動出示行政執(zhí)法證件,。對行政執(zhí)法人員不出示行政執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的行政執(zhí)法,，公民、法人或者其他組織有權(quán)拒絕,。



 第二十三條 行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員在具體行政行為作出的同時,，應(yīng)當依法告知管理相對人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。



 第二十四條 行政執(zhí)法單位依職權(quán)作出有關(guān)民事責任的認定,、裁決后,，對當事人提出異議或者需要主張權(quán)利的，應(yīng)當為其查閱,、復制有關(guān)案卷材料提供方便,，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外,。

 行政執(zhí)法單位依法作出行政管理相對人承擔民事侵權(quán)責任的決定后,，應(yīng)當及時通知利害關(guān)系人，并為其查閱,、復制有關(guān)法律文書提供方便,。對無法通知到的，應(yīng)當在一定范圍內(nèi)公告,。



 第二十五條 行政執(zhí)法單位對上級行政機關(guān)或者其他行政執(zhí)法單位在本行政管轄區(qū)域或者管理區(qū)域內(nèi)依法實施的行政執(zhí)法,，應(yīng)當予以協(xié)助和配合，不得利用職權(quán)維護本地區(qū),、本部門的不正當利益,。




 第五章 層級監(jiān)督





 第二十六條 本條例所稱的行政執(zhí)法層級監(jiān)督包括：

 （一）上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督；

 （二）縣級以上人民政府對所屬部門和本行政管轄區(qū)域內(nèi)與其所屬部門平級并實行垂直領(lǐng)導的部門和監(jiān)督,；

 （三）行政執(zhí)法單位對其內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及直屬,、委托等執(zhí)法單位的監(jiān)督；

 （四）行政執(zhí)法本單位行政執(zhí)法人員的監(jiān)督,。



 第二十七條 縣級以上政府法制機構(gòu)代表本級人民政府對本行政管轄區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法實行層級監(jiān)督,，具體監(jiān)督職責是：

 （一）擬訂依法行政實施方案，報本級人民政府批準后組織實施,；

 （二）承辦綜合規(guī)范行政行為的法律,、法規(guī)、規(guī)章的組織實施工作,，建立并督促落實有關(guān)配套規(guī)定和工作制度,；

 （三）監(jiān)督檢查行政執(zhí)法單位貫徹實施法律、法規(guī),、規(guī)章的情況,，督促行政執(zhí)法單位履行法定職責；

 （四）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法單位之間的行政執(zhí)法分歧；

 （五）依法確認和規(guī)范行政執(zhí)法的主體資格,；

 （六）檢查規(guī)范性文件的報送備案情況并負責備案審查,；

 （七）對行政執(zhí)法單位作出的各類行政行為進行監(jiān)督，并依照法定程序糾正違法行為,；

 （八）對行政執(zhí)法人員進行法律培訓考核和執(zhí)法證件管理,，督促加強行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)；

 （九）負責行政執(zhí)法情況的調(diào)查研究和統(tǒng)計分析工作,，提出改進行政執(zhí)法的建議,；

 （十）承擔法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的以及本級或者上級人民政府及其法制機構(gòu)部署和交辦的其他監(jiān)督任務(wù),。

 各級行政執(zhí)法部門參照前款規(guī)定負責本部門、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法層級監(jiān)督,，具體工作由其設(shè)立或者指定的負責法制工作的機構(gòu)承擔,。省級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)實際情況確定本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體職責。



 第二十八條 各級政府法制機構(gòu)和各行政執(zhí)法部門負責法制工作的機構(gòu)的工作人員進行監(jiān)督檢查時,，應(yīng)當出示省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件,。



 第二十九條 行政執(zhí)法層級監(jiān)督可以通知下列方式進行，有關(guān)單位和人員應(yīng)當協(xié)助和配合：

 （一）開展行政執(zhí)法檢查,；

 （二）調(diào)閱審查有關(guān)案卷,、文件或資料；

 （三）向行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員考核了解有關(guān)情況,；

 （四）向社會各界和行政管理相對人進行調(diào)查,；

 （五）就有關(guān)重點問題組織調(diào)查、收集證據(jù),、制作筆錄或者督察處理,。



 第三十條 各級政府法制機構(gòu)和各行政執(zhí)法部門，對層級監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法違法行為,，有權(quán)作出以下處理：

 （一）責令立即糾正或者限期改進,；

 （二）責令履行法定職責；

 （三）給予通報批評,；

 （四）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位,；

 （五）依職權(quán)收繳或者提請發(fā)證機關(guān)收繳行政執(zhí)法證件；

 （六）提請本級人民政府或者有權(quán)機關(guān)撤銷違法行政行為或者行政執(zhí)法資格,；

 （七）建議有行政處分權(quán)的單位對有關(guān)責任人員給予行政處分,。

 政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門執(zhí)行前款規(guī)定，可以向有關(guān)單位發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》,。《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的單位，應(yīng)當嚴格按照通知的內(nèi)容執(zhí)行,，并在規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出通知書的機關(guān)報告結(jié)果,。



 第三十一條 行政機關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件違法或者存在其他問題的，任何單位和個人都有權(quán)向負責該文件備案審查的政府法制機構(gòu)反映,。接到反映的政府法制機構(gòu)應(yīng)當在30日內(nèi)依法處理,。

 負責備案審查的政府法制機構(gòu)對需要撤銷的規(guī)范性文件，在提請本級人民政府依法撤銷前,，可以責令發(fā)文機關(guān)自行撤銷,；對需要修改的規(guī)范性文件，可以根據(jù)實際情況責令發(fā)文機關(guān)全部或者部分暫停執(zhí)行,。



 第三十二條 各級政府法制機構(gòu)和各行政執(zhí)法部門應(yīng)當根據(jù)自身職能,，建立舉報行政執(zhí)法違法案件的受理查處和轉(zhuǎn)辦督察制度，但受理查處和轉(zhuǎn)辦督察的范圍不包括在法定期限內(nèi)能夠通過行政復議,、行政訴訟解決的事項,。

 對行政執(zhí)法違法案件的監(jiān)督查處結(jié)果，能夠反饋的應(yīng)當按照案件來源渠道和有關(guān)要求反饋,。



 第三十三條 行政執(zhí)法層級監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法單位違反財經(jīng)法紀或者行政執(zhí)法人員違法違紀的,，政府法制機構(gòu)或者有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當及時通知或者建議審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)處理,，有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當依法處理,。必要時，政府法制機構(gòu),、有關(guān)行政執(zhí)法部門可以會同或者協(xié)同有關(guān)專門監(jiān)督機關(guān),，依法對重點違法問題組織專項調(diào)查。

 行政執(zhí)法層級監(jiān)督需要新聞單位或者社會各界支持和配合的,，有關(guān)新聞單位以及公民,、法人和其他組織應(yīng)當予以支持和配合。




 第六章 法律責任





 第三十四條 違反本條例,，有下列行為之一的,，除依法糾正外，對有關(guān)責任人員視情節(jié)給予行政處分,，并可由本級人民政府或者上級行政機關(guān)給予通報：

 （一）發(fā)布規(guī)范性文件違法并據(jù)造成具體行政行為普遍違法的,；

 （二）對依法負責組織實施或者配合實施的有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行不力或者不履行法定職責,，造成某一方面行政管理秩序混亂的；

 （三）不具備行政執(zhí)法主體資格執(zhí)法或者越權(quán)執(zhí)法,，不符合本條例第八條規(guī)定委托或者受委托執(zhí)法,，或者任用不符合本條例第九條規(guī)定條件的人員執(zhí)法的,；

 （四）不依法使用行政執(zhí)法證件的；

 （五）不文明執(zhí)法,，情節(jié)嚴重的,；

 （六）對依法應(yīng)當辦理的有關(guān)事項拖延或者拒絕辦理，損害當事人合法權(quán)益,，或者弄虛作假,，違法辦理有關(guān)事項的；

 （七）違法實施行政處罰,、行政征收,、行政強制措施或者其他執(zhí)法行為，侵犯公民,、法人或者其他組織的合法權(quán)益的,；

 （八）濫用職權(quán)，違法要求公民,、法人或者其他組織履行義務(wù)的,；

 （九）作出具體行政行為違反法定程序，或者不依法告知當事人享有的合法權(quán)利,，非法剝奪當事人的合法權(quán)益,，并造成損害的；

 （十）沒有提出正當理由,，逾期不執(zhí)行對行政執(zhí)法分歧的裁決或者《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》的,；

 （十一）不協(xié)助、不配合或者不接受監(jiān)督的,；

 （十二）不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責或者違法實施監(jiān)督檢查造成不良后果的,；

 （十三）其他違反本條例規(guī)定的行為。



 第三十五條 對本條例第三十四條所列行為,，有關(guān)責任人員有故意或者重大過失的,，按下列規(guī)定承擔行政責任：

 （一）具體承辦人直接作出的行為，該承辦人承擔全部責任,；

 （二）經(jīng)審核,、批準作出的行為，審核人,、批準人承擔主要責任,，具體承辦人承擔次要責任，但由于具體承辦人隱瞞真實情況致使審核人,、批準人失誤造成的行為,，具體承辦人承擔主要責任，審核人,、批準人承擔次要責任,；

 （三）因有關(guān)負責人直接干預(yù)所作的行為,，該負責人承擔全部責任，其他有關(guān)人員承擔次要責任,，但有關(guān)人員對該負責人的錯誤提出過抵制意見的,，不承擔責任,；

 （四）經(jīng)過行政執(zhí)法單位負責人集體討論決定作出的行為,，主持討論的負責人承擔主要責任，未提出過抵制意見的其他有關(guān)人員承擔次要責任,；

 （五）對造成嚴重后果的行為,，作出該行為的行政執(zhí)法單位主要負責人和主管負責人承擔相應(yīng)領(lǐng)導責任。

 根據(jù)前款規(guī)定承擔全部責任的,，給予記大過直至開除的行政處分,；承擔主要責任的，給予記過直至撤職的行政處分,；承擔次要責任的,，給予警告直至記大過的行政處分；承擔領(lǐng)導責任的,，給予警告直至撤職的行政處分,。

 受到記大過以上行政處分的人員，應(yīng)當調(diào)離行政執(zhí)法崗位,，并收繳其行政執(zhí)法證件,。



 第三十六條 實施行政處分的權(quán)限以及不服行政處分的申訴，按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。




 第七章 附則



 第三十七條 本條例由省政府法制機構(gòu)負責應(yīng)用解釋,。



 第三十八條 本條例自2001年1月1日起施行。1994年12月3日黑龍江省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》同時廢止,。