• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川辦發(fā)[2000]138號(hào)
• 【發(fā)布日期】2000-12-24
• 【生效日期】2000-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的通知

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四川省人民政府辦公廳關(guān)于
 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的通知
 

（二000年十二月二十四日川辦發(fā)〔2000〕138號(hào)）
 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需要,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展,，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作通知如下。



 一,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

 完善土地承包,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、管好農(nóng)村財(cái)務(wù)和農(nóng)村集體資產(chǎn),、清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)等熱點(diǎn)問(wèn)題,，涉及到千家萬(wàn)戶農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的落實(shí),，稍有疏忽和不慎,，就會(huì)影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分,，涉及面廣，工作量大,，政策性強(qiáng),。各地要從認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度,，把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作納入重要議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作體系,。要按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2000〕3號(hào)）的要求，建立健全有權(quán)威的工作機(jī)構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度,，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn),，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的專職隊(duì)伍,，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作水平,。



 二、加強(qiáng)土地承包規(guī)范管理,，確保土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定

 目前,，全省范圍內(nèi)的延長(zhǎng)土地承包期工作已基本完成。要圍繞加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度法制化建設(shè),，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。著重做好三項(xiàng)工作：一是繼續(xù)抓好延長(zhǎng)土地承包期的后續(xù)完善工作,，妥善處理遺留問(wèn)題,，消除影響穩(wěn)定的各種隱患,。二是建立健全規(guī)范的管理制度，以承包合同管理,、土地承包費(fèi)管理,、機(jī)動(dòng)地管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理,，指導(dǎo)合同簽訂,，建立合同檔案，及時(shí)調(diào)處糾紛,，組織合同兌現(xiàn),，切實(shí)維護(hù)承包雙方的合法權(quán)益。三是積極探索和逐步形成農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制,，積極引導(dǎo),，加強(qiáng)管理，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,。同時(shí),，要研究新情況，解決新問(wèn)題,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。



 三、加強(qiáng)村社集體財(cái)務(wù)管理,，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)

 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)工作,，是維護(hù)農(nóng)民合法利益，加強(qiáng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，是村務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號(hào)）和農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》,，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，全面推動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)工作,。要認(rèn)真搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收支,、農(nóng)民收入與農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況監(jiān)測(cè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì),、農(nóng)產(chǎn)品成本核算,、農(nóng)村物價(jià)調(diào)查等項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析,，完善處理手段,，及時(shí)、準(zhǔn)確地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況,、新問(wèn)題,，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警,、預(yù)報(bào)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度,，搞好收支核算,，定期公布帳目，加強(qiáng)民主監(jiān)督,，促進(jìn)村務(wù)公開(kāi),。對(duì)財(cái)務(wù)混亂，群眾反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村,，要派專人幫助清理整頓,。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化,、制度化,。



 四、建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制

 要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革,，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度,，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理,。凡中央和省規(guī)定取消的收費(fèi)項(xiàng)目和各地自行出臺(tái)的收費(fèi)、集資項(xiàng)目一律取消,。要向社會(huì)公布取消專門(mén)面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項(xiàng)目。對(duì)涉及農(nóng)民的收費(fèi),，要公布項(xiàng)目和收取標(biāo)準(zhǔn),，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的干部考核制度和考核指標(biāo),。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的社會(huì)輿論監(jiān)督,。制定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的處罰辦法，嚴(yán)肅查處各種違法違紀(jì)行為,。



 五,、認(rèn)真做好農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓的后續(xù)工作

 在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合,，努力工作,，我省農(nóng)村合作基金會(huì)的清理整頓工作已經(jīng)取得了初步勝利。但是,，要完全解決這一問(wèn)題,，還有大量的后續(xù)工作要做，尤其是清欠、變現(xiàn),、兌付等遺留問(wèn)題需要進(jìn)一步處理和解決,。各地要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)民間信貸的引導(dǎo)和管理,，化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù),，化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。要在基本兌付完農(nóng)村合作基金會(huì)會(huì)員資金,，實(shí)現(xiàn)政府承諾,，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，要狠抓借款回收,、管好盤(pán)活遺留資產(chǎn)，全面完成清理整頓任務(wù),。

 在資產(chǎn)變現(xiàn)過(guò)程中,，要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)村合作基金會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。不得因?yàn)榍謇碚D農(nóng)村合作基金會(huì)而非法拍賣,、侵占,、平調(diào)確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的財(cái)產(chǎn)。已經(jīng)出現(xiàn)非法拍賣,、侵占,、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站財(cái)產(chǎn)的，要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕79號(hào)）的要求,，立即糾正,，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和工作的正常開(kāi)展。



 六,、強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，指導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

 要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,，建立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,、審核、評(píng)估和檢查制度,。當(dāng)集體資產(chǎn)因拍賣、轉(zhuǎn)讓或?qū)嵭凶赓U經(jīng)營(yíng),、股份經(jīng)營(yíng),、聯(lián)營(yíng)及中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí),，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,，并以評(píng)估價(jià)值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù)。集體資產(chǎn)拍賣或轉(zhuǎn)讓收入屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有,，任何單位或個(gè)人不得平調(diào),、挪用,、私分、哄搶集體資產(chǎn),。

 要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo),，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理與建設(shè)，引導(dǎo)和幫助各種形式的農(nóng)村合作組織發(fā)展,。要積極幫助專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織完善內(nèi)部管理,，建立合作組織成員間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的“民辦,、民管,、民受益”經(jīng)營(yíng)機(jī)制，維護(hù)專業(yè)合作組織及成員的合法權(quán)益,。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，以效益為核心，引導(dǎo)農(nóng)村各種合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)拓市場(chǎng),，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。



 七,、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì),，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的主體是省,、市（州）,、縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作,。接受國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)主管部門(mén)的指導(dǎo)。

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范圍包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村,、社合作經(jīng)濟(jì)組織及其所屬企事業(yè)單位和管理、使用農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)的單位,。根據(jù)縣級(jí)以上人民政府的授權(quán)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén),、國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)委托需要審計(jì)的對(duì)象，也屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的范疇,。

 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的內(nèi)容主要是農(nóng)村政策執(zhí)行,、制度落實(shí)情況，農(nóng)村集體,、合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)的管理、使用情況，農(nóng)業(yè)承包合同履行情況,，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或直接負(fù)責(zé)人的年度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等。