• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號】川辦發(fā)[2000]138號
• 【發(fā)布日期】2000-12-24
• 【生效日期】2000-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府辦公廳關(guān)于 進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知

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四川省人民政府辦公廳關(guān)于
 進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作的通知
 

（二000年十二月二十四日川辦發(fā)〔2000〕138號）
 為適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的需要,，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù),、健康發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作通知如下。



 一,、加強對農(nóng)村經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導

 完善土地承包,、減輕農(nóng)民負擔、管好農(nóng)村財務(wù)和農(nóng)村集體資產(chǎn),、清理整頓農(nóng)村合作基金會等熱點問題,，涉及到千家萬戶農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到黨的農(nóng)村政策的落實,，稍有疏忽和不慎，就會影響到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定,。農(nóng)村經(jīng)營管理工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，涉及面廣,，工作量大,，政策性強。各地要從認真貫徹落實黨的農(nóng)村政策,，保護農(nóng)民合法權(quán)益,，調(diào)動農(nóng)民積極性，化解各種矛盾,，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度,，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導,，采取有力措施,，完善農(nóng)村經(jīng)營管理工作體系。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)〔2000〕3號）的要求,，建立健全有權(quán)威的工作機構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度,，強化農(nóng)經(jīng)人員培訓，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策,、熱心為群眾辦事的專職隊伍,，提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平。



 二,、加強土地承包規(guī)范管理,，確保土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定

 目前，全省范圍內(nèi)的延長土地承包期工作已基本完成。要圍繞加快推進農(nóng)村土地制度法制化建設(shè),，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。著重做好三項工作：一是繼續(xù)抓好延長土地承包期的后續(xù)完善工作,，妥善處理遺留問題,，消除影響穩(wěn)定的各種隱患。二是建立健全規(guī)范的管理制度,，以承包合同管理,、土地承包費管理、機動地管理為重點,，加強規(guī)范化管理,，指導合同簽訂，建立合同檔案,，及時調(diào)處糾紛,，組織合同兌現(xiàn)，切實維護承包雙方的合法權(quán)益,。三是積極探索和逐步形成農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)機制,，積極引導，加強管理,，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序,。同時，要研究新情況,，解決新問題,，切實維護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。



 三,、加強村社集體財務(wù)管理,，實行村務(wù)公開

 農(nóng)村集體財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)營管理的基礎(chǔ)工作，是維護農(nóng)民合法利益,，加強村社集體經(jīng)濟組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié),，是村務(wù)公開的主要內(nèi)容。各地要認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳
關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號）和農(nóng)業(yè)部,、監(jiān)察部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》,，提高財會人員素質(zhì)，全面推動財務(wù)公開和民主理財工作,。要認真搞好農(nóng)村經(jīng)濟收支,、農(nóng)民收入與農(nóng)民負擔情況監(jiān)測、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計,、農(nóng)產(chǎn)品成本核算,、農(nóng)村物價調(diào)查等項基礎(chǔ)工作,。要通過加強數(shù)據(jù)分析，完善處理手段,，及時,、準確地反映農(nóng)村經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題,，強化對農(nóng)村經(jīng)濟運行態(tài)勢的監(jiān)測和預警,、預報。要嚴格執(zhí)行財務(wù)制度,，搞好收支核算,，定期公布帳目，加強民主監(jiān)督,，促進村務(wù)公開,。對財務(wù)混亂，群眾反映強烈的鄉(xiāng)村,，要派專人幫助清理整頓,。各有關(guān)部門要密切配合，力爭用3年左右時間實現(xiàn)農(nóng)村集體財務(wù)管理工作規(guī)范化,、制度化,。



 四、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)督機制

 要結(jié)合農(nóng)村稅費改革,，建立規(guī)范的農(nóng)村稅費制度，從根本上減輕農(nóng)民負擔,，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展,。各地要對本行政區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)民的收費項目進行一次全面清理。凡中央和省規(guī)定取消的收費項目和各地自行出臺的收費,、集資項目一律取消,。要向社會公布取消專門面向農(nóng)民的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金和涉及農(nóng)民的集資項目,。對涉及農(nóng)民的收費,，要公布項目和收取標準，接受群眾和社會監(jiān)督,。取消各種不利于控制和減輕農(nóng)民負擔的干部考核制度和考核指標,。加強對違反規(guī)定加重農(nóng)民負擔行為的社會輿論監(jiān)督。制定加重農(nóng)民負擔的處罰辦法,，嚴肅查處各種違法違紀行為,。



 五、認真做好農(nóng)村合作基金會清理整頓的后續(xù)工作

 在各級政府的領(lǐng)導下,，各有關(guān)部門協(xié)同配合,，努力工作,，我省農(nóng)村合作基金會的清理整頓工作已經(jīng)取得了初步勝利。但是,，要完全解決這一問題,，還有大量的后續(xù)工作要做，尤其是清欠,、變現(xiàn),、兌付等遺留問題需要進一步處理和解決。各地要采取有效措施,，加強對民間信貸的引導和管理,，化解鄉(xiāng)村兩級不良債務(wù)，化解農(nóng)村金融風險,。要在基本兌付完農(nóng)村合作基金會會員資金,，實現(xiàn)政府承諾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，進一步加強領(lǐng)導,，要狠抓借款回收、管好盤活遺留資產(chǎn),，全面完成清理整頓任務(wù),。

 在資產(chǎn)變現(xiàn)過程中，要嚴格區(qū)分農(nóng)村合作基金會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。不得因為清理整頓農(nóng)村合作基金會而非法拍賣,、侵占、平調(diào)確屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的財產(chǎn),。已經(jīng)出現(xiàn)非法拍賣,、侵占、平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站財產(chǎn)的,，要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕79號）的要求,，立即糾正，確保農(nóng)村經(jīng)營管理工作機構(gòu)的穩(wěn)定和工作的正常開展,。



 六,、強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，指導合作經(jīng)濟組織發(fā)展

 要按照有關(guān)規(guī)定,，認真搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作,，建立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、審核,、評估和檢查制度,。當集體資產(chǎn)因拍賣、轉(zhuǎn)讓或?qū)嵭凶赓U經(jīng)營,、股份經(jīng)營,、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營,、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移時，必須進行資產(chǎn)評估,，并以評估價值作為轉(zhuǎn)讓所有權(quán)或使用權(quán)的依據(jù),。集體資產(chǎn)拍賣或轉(zhuǎn)讓收入屬于集體經(jīng)濟組織所有，任何單位或個人不得平調(diào),、挪用,、私分、哄搶集體資產(chǎn),。

 要強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的指導,，加強農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理與建設(shè)，引導和幫助各種形式的農(nóng)村合作組織發(fā)展,。要積極幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織完善內(nèi)部管理,，建立合作組織成員間利益共享、風險共擔的“民辦,、民管,、民受益”經(jīng)營機制，維護專業(yè)合作組織及成員的合法權(quán)益,。要以市場為導向,，以效益為核心，引導農(nóng)村各種合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開拓市場,，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。



 七,、認真開展農(nóng)村經(jīng)濟審計,，規(guī)范集體經(jīng)濟監(jiān)督

 農(nóng)村經(jīng)濟審計是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容之一。農(nóng)村經(jīng)濟審計的主體是省,、市（州）、縣（市,、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu),，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村合作經(jīng)濟審計工作。接受國家審計機關(guān)和上級主管部門的指導,。

 農(nóng)村經(jīng)濟審計的范圍包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村、社合作經(jīng)濟組織及其所屬企事業(yè)單位和管理,、使用農(nóng)民負擔款項的單位,。根據(jù)縣級以上人民政府的授權(quán)和上級業(yè)務(wù)主管部門、國家審計機關(guān)委托需要審計的對象,，也屬農(nóng)村經(jīng)濟審計的范疇,。

 農(nóng)村經(jīng)濟審計的內(nèi)容主要是農(nóng)村政策執(zhí)行,、制度落實情況，農(nóng)村集體,、合作經(jīng)濟組織的財務(wù)收支情況,，農(nóng)民負擔款項的管理、使用情況,，農(nóng)業(yè)承包合同履行情況,，有關(guān)單位負責人或直接負責人的年度和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部任期經(jīng)濟責任情況等,。