• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2010-04-06
• 【生效日期】2010-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

福建省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（試行）

福建省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（試行） 








第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理,，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制,、審批和實(shí)施行為，切實(shí)保護(hù)耕地,，促進(jìn)資源合理利用,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本辦法,。




第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的省、市,、縣,、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理適用本辦法,。




第三條 土地利用總體規(guī)劃編制,、審批,、實(shí)施應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：



 （一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田,，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；



 （二）節(jié)約集約利用土地,；



 （三）統(tǒng)籌安排各業(yè)用地,，科學(xué)合理利用土地；



 （四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,，保障土地的可持續(xù)利用,；



 （五）建設(shè)占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。




第四條 各級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,、管理和監(jiān)督,。




第五條 土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位或個(gè)人不得擅自修改,。




第六條 城市,、村鎮(zhèn)、交通,、能源,、水利、海洋等各類(lèi)綜合性或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接,。




第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，專(zhuān)款專(zhuān)用。




第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制




第八條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制,，國(guó)土資源行政主管部門(mén)具體承辦,。




第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求,，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求,，在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的基礎(chǔ)上組織編制土地利用總體規(guī)劃,。



 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。




第十條 土地利用總體規(guī)劃編制包括前期工作,、大綱編制和文本編制三個(gè)階段,。



 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃可以不編制規(guī)劃大綱。




第十一條 土地利用總體規(guī)劃前期工作包括規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),、基礎(chǔ)調(diào)查,、土地利用重大問(wèn)題研究和政策建議的論證等。




第十二條 土地利用總體規(guī)劃大綱包括規(guī)劃背景,，指導(dǎo)思想和原則,，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地規(guī)模,、結(jié)構(gòu)與布局安排,，規(guī)劃實(shí)施措施等方面內(nèi)容。




第十三條 土地利用總體規(guī)劃文本應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：



 （一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估,；



 （二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析,；



 （三）土地利用戰(zhàn)略；



 （四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定,，包括：耕地保有量,、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等,；



 （五）土地利用結(jié)構(gòu),、布局和節(jié)約集約用地優(yōu)化方案；



 （六）土地利用的差別化政策,；



 （七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施,。




第十四條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，與上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的總體布局相銜接,，并與同級(jí)相鄰地區(qū)的規(guī)劃相協(xié)調(diào),。下級(jí)規(guī)劃不得突破上一級(jí)規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)和規(guī)模。




第十五條 土地利用總體規(guī)劃的具體編制工作,，應(yīng)當(dāng)委托具有規(guī)定資質(zhì)的單位承擔(dān),，并依法簽訂委托合同，明確雙方權(quán)利義務(wù),。




第十六條 國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證,，論證意見(jiàn)及采納情況作為報(bào)批必備材料。對(duì)直接涉及公民,、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容,，按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》舉行聽(tīng)證會(huì)。




第三章 土地利用總體規(guī)劃的審批




第十七條 土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后,，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)逐級(jí)上報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門(mén)審批,。




第十八條 土地利用總體規(guī)劃大綱報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （一）大綱和大綱編制說(shuō)明,；



 （二）規(guī)劃大綱圖件；



 （三）專(zhuān)題研究報(bào)告,；



 （四）其他按規(guī)定應(yīng)提交的材料,。




第十九條 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃由省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 福州市,、廈門(mén)市市級(jí)土地利用總體規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 本條第一款,、第二款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃由省人民政府或者省人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)。




第二十條 土地利用總體規(guī)劃文本報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：



 （一）規(guī)劃文本和規(guī)劃編制說(shuō)明,；



 （二）規(guī)劃圖件,；



 （三）規(guī)劃專(zhuān)題報(bào)告；



 （四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù),；



 （五）其他按規(guī)定應(yīng)提交的材料,。




第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃。公布內(nèi)容包括規(guī)劃目標(biāo),、規(guī)劃期限,、規(guī)劃范圍,、布局,、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。




第二十二條 市,、縣,、鄉(xiāng)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。




第四章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施




第二十三條 土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃,。國(guó)土資源行政主管部門(mén)建立建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度,、土地利用年度計(jì)劃管理制度和建設(shè)用地規(guī)劃審查制度，保障土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施,。




第二十四條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度,。在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究論證階段，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家供地政策,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地選址,、規(guī)模、占用耕地等情況進(jìn)行審查,，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn),。



 建設(shè)用地單位申報(bào)審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具用地預(yù)審意見(jiàn),。未經(jīng)用地預(yù)審的或沒(méi)有通過(guò)用地預(yù)審的,，不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目,。



 需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后進(jìn)行用地預(yù)審。



 需要以招標(biāo),、拍賣(mài)或掛牌方式出讓的建設(shè)項(xiàng)目(商品住宅項(xiàng)目除外)用地,，應(yīng)當(dāng)依法在招標(biāo)、拍賣(mài),、掛牌后申請(qǐng)辦理預(yù)審,。



 第二十五條，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃管理,，合理控制建設(shè)用地總量,。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)和耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定執(zhí)行,。



 新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行指令性管理,，不得突破。




第二十六條 實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃審查制度,。建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí),，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。不符合土地利用總體規(guī)劃的,，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,。




第二十七條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向國(guó)土資源行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或報(bào)告違反土地利用總體規(guī)劃的行為，國(guó)土資源行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)對(duì)舉報(bào)或者報(bào)告依法受理,。




第二十八條 土地利用總體規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定辦理,。



 省級(jí)以上（含省級(jí)）批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案的能源,、交通,、水利、礦山,、軍事設(shè)施等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地,，確需修改土地利用總體規(guī)劃的，可按規(guī)定編制規(guī)劃修改方案連同用地一并報(bào)批,。




第五章 附則




第二十九條 本辦法自2010年1月1日起施行,。