• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2003〕24號
• 【發(fā)布日期】2003-05-27
• 【生效日期】2003-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)察委員會省國土資源廳 關于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權招標 拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知

山西省人民政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)察委員會省國土資源廳
關于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權招標
拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作意見的通知

(晉政辦發(fā)〔2003〕24號)





呂梁地區(qū)行政公署,各市,、縣人民政府,省人民政府各委,、廳,各直屬機構:



 根據(jù)中央紀委二次全會、國務院廉政工作會議及監(jiān)察部、國土資源部《關于開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》的要求,現(xiàn)將省監(jiān)察委員會,、省國土資源廳《關于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作意見》轉發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實,。



 二○○三年五月二十七日





關于繼續(xù)深入開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察的工作意見



 (省監(jiān)察委員會、省國土資源廳 2003年4月)



 為深入貫徹中央紀委二次全會和國務院廉政工作會議及全省黨風廉政建設和反腐敗電視電話會議要求,根據(jù)監(jiān)察部,、國土資源部制定的《關于開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》要求,進一步規(guī)范我省經(jīng)營性土地的交易行為,深化土地使用制度改革,加強廉政建設,繼續(xù)深入開展國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察,特提出以下工作意見,。

 一、指導思想和目標

 以《中華人民共和國土地管理法》,、《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號),、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部11號令)和國土資源部、監(jiān)察部《關于嚴格實行經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知》(國土資發(fā)〔2002〕265號)等相關政策規(guī)定為依據(jù),對全省國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況繼續(xù)開展執(zhí)法監(jiān)察,。通過開展監(jiān)督檢查,、查處違法違紀案件和責任追究,糾正違法違規(guī)使用土地的問題,進一步健全和完善國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,規(guī)范土地市場秩序,促進土地市場的健康發(fā)展,推動全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展,促進山西經(jīng)濟的健康發(fā)展。

 二,、檢查范圍和內(nèi)容

 執(zhí)法檢查的范圍:2001年4月《國務院關于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》(國發(fā)〔2001〕15號)下發(fā)以來,各地供地情況和商業(yè),、旅游、娛樂,、商品住宅等經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況,。主要內(nèi)容包括:

 (一)開展經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的建立和落實情況。

 1,、土地市場規(guī)范運行基本制度(建設用地供應總量控制制度,、城市建設用地集中供應制度、土地使用權公開交易制度,、基準地價定期更新和公布制度,、土地登記可查詢制度、集體決策制度)的建立情況;

 2,、2002年7月1日國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》實施后的執(zhí)行情況;

 3,、各市(地)、縣建立公開供地場所情況;

 4,、公開供地的公告內(nèi)容和運作程序情況,。

 (二)政府管理部門供地的情況。

 1、新增建設用地和存量土地供地臺帳建設情況;

 2、行政劃撥供地是否屬于《劃撥用地目錄》范圍;

 3,、協(xié)議出讓土地中是否存在經(jīng)營性用地;

 4,、協(xié)議出讓土地的地價是否依法評估,、集體研究、結果公開;是否存在低價、壓價出讓土地的問題;

 5、土地出讓金管理使用情況,是否存在未按規(guī)定收回并上繳財政,截留,、擠占、挪用土地出讓金、租金等問題,。

 (三)違法違規(guī)轉讓交易土地情況,。

 1、地方政府和領導違規(guī)將土地提供給開發(fā)商開發(fā)建設情況;

 2,、是否違反國家規(guī)定擅自建立工業(yè)園,、科技園、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū),非法圈占使用集體土地進行房地產(chǎn)開發(fā)情況;

 3,、擅自改變土地用途,擅自轉讓,、出租土地情況。

 (四)貫徹落實省紀委,、監(jiān)委,、國土資源廳《關于對違反國有土地供應管理規(guī)定責任人員黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》(晉紀發(fā)〔2002〕4號,以下簡稱《暫行規(guī)定》)的情況和查處土地領域違法違紀案件的情況。

 三,、檢查方法及步驟

 從5月初開始,到11月底結束,分三個階段進行,。

 (一)自查整改階段(5月初至6月底)

 在去年開展工作和今年治理整頓土地市場秩序的基礎上,各級紀檢監(jiān)察機關會同國土資源等部門要按照有關的政策要求,對本實施意見規(guī)定的檢查內(nèi)容,進行認真摸底排查,弄清本地供地的總體情況和制度建設情況;對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改,對發(fā)現(xiàn)的違紀違法案件線索,要于6月底前寫出專題報告,分別報告省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室(設在省紀委、監(jiān)委執(zhí)法室)和省國土資源廳,。

 (二)重點檢查階段(7月初至10月底)

 各市(地)紀檢監(jiān)察機關、國土資源,、計劃,、經(jīng)貿(mào)、財政,、建設,、審計等有關部門要在政府統(tǒng)一領導下,組成聯(lián)合檢查組,針對自查階段發(fā)現(xiàn)的問題進行重點檢查,檢查中要按照實施意見所列的內(nèi)容,突出“三查一追究”的重點,即:查經(jīng)營性土地使用權出讓制度的建立和落實情況;查政府供地的行政劃撥和協(xié)議出讓土地情況;查違法違規(guī)土地交易情況要依照《暫行規(guī)定》,嚴肅追究有關違紀違規(guī)者的責任。重點檢查結束后,要如實填寫報表,匯總情況,寫出專題報告,于9月底前書面分別上報省紀委,、監(jiān)委和省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室,。

 各級紀檢監(jiān)察機關和國土資源行政管理部門在檢查中要注意發(fā)現(xiàn)案件線索,及時立案調查。要將查處違法違規(guī)案件貫穿執(zhí)法監(jiān)察全過程,要以查處案件和追繳土地出讓金為手段,推動經(jīng)營性土地使用權招標,、拍賣,、掛牌出讓的全面落實。

 10月份,省紀委,、監(jiān)委,、省國土資源等有關部門將對各市(地)開展情況進行重點抽查或組織交叉檢查。重點抽查比例不低于50%,。對問題突出,或自查,、重點檢查不認真、走過場的地方,省有關部門將進行重點督查,確保這項工作的深入開展,。

 (三)規(guī)范和完善階段(10月初至11月底)

 各級紀檢監(jiān)察機關,、國土資源等部門要針對檢查中暴露出來的問題,認真分析原因,按照有關政策規(guī)定依法向被查單位下發(fā)監(jiān)察建議或整改通知書,督促有關部門認真進行糾正和處理,做到邊整邊改;對管理松馳、制度不健全的要督促建章立制,堵塞漏洞,標本兼治。整個執(zhí)法監(jiān)察工作結束后,要寫出工作報告分別上報省土地執(zhí)法監(jiān)察辦公室,、省國土資源廳,。

 四、幾點要求

 (一)提高認識,加強領導

 實行國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓是國家推行土地使用制度改革,是優(yōu)化土地資源配置,建立公開,、公平,、公正的土地利用制度的重大決策。開展國有經(jīng)營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況的執(zhí)法監(jiān)察,是規(guī)范國有經(jīng)營性土地使用權出讓行為,從源頭上遏制腐敗的一項有效措施,。各級政府,、各有關部門要充分認識開展這項執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性,切實加強領導,結合本地實際,認真研究部署,嚴密組織實施,解決好工作中所需經(jīng)費及遇到的其他困難和問題,保證這項工作的順利進行。

 (二)注重實效,提高質量

 各級紀檢監(jiān)察機關和國土資源行政管理部門要緊密結合當?shù)貙嶋H,制定切實可行的實施方案,對用地的審批,、供應和使用的各個環(huán)節(jié)逐宗進行認真檢查,特別是今年要進一步完善招標,、拍賣、掛牌程序和各工作環(huán)節(jié),選準執(zhí)法監(jiān)察的切入點,對重點部位,、重點環(huán)節(jié)進行重點檢查,。注重檢查實效,提高檢查質量,推動整個執(zhí)法監(jiān)察工作深入開展。

 (三)嚴查案件,懲治腐敗

 各級紀檢監(jiān)察機關要把查處違紀違法案件作為一項重要任務,貫穿于執(zhí)法監(jiān)察工作的全過程,。對經(jīng)營性土地使用權規(guī)避招標拍賣掛牌出讓仍采取協(xié)議出讓或劃撥的;對單位和個人擅自先行立項,、先行選址定點、先行確定地價的;對在土地使用權招標拍賣掛牌出讓中弄虛作假,、徇私舞弊的;對領導干部干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓的;以及其他違紀違法行為,要依據(jù)黨紀政紀有關規(guī)定追究主管部門及有關人員的責任,特別是要對山西省紀委,、監(jiān)委、國土資源廳《關于對違反國有土地供應管理規(guī)定責任人員黨紀政紀處分的暫行規(guī)定》下發(fā)后,發(fā)生的違法違紀行為,要嚴肅查處,。違法犯罪的,移送司法機關處理,。

 (四)明確職責,協(xié)調配合

 開展這項工作涉及面廣、情況復雜,、難度很大,為了切實加強領導,省成立由省紀委,、監(jiān)委牽頭,國土資源廳、計委,、經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、建設廳,、審計廳等有關部門參加的經(jīng)營性土地執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議,并設辦公室,辦公室設在省紀委,、監(jiān)委執(zhí)法監(jiān)察室。執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)席會議及其辦公室研究解決檢查中的重大問題,協(xié)調組織各部門進行活動,。各市(地)也要成立相應的領導機構或聯(lián)席會議辦公室,負責協(xié)調此項工作,。各級紀檢監(jiān)察機關要切實負起牽頭責任,充分發(fā)揮組織協(xié)調作用,各參與部門要樹立全局觀念,在執(zhí)法監(jiān)察中既要各司其職,各負其責,又要加強協(xié)調,密切配合。要制定檢查工作責任制,明確各參與部門的工作職責,建立責任追究制度,形成齊抓共管的局面,使執(zhí)法監(jiān)察工作健康發(fā)展,。