• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政發(fā)[2001]3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-01-03
• 【生效日期】2001-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知

 江蘇省政府關(guān)于調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制的通知
 
（2001年1月3日蘇政發(fā)〔2001〕3號(hào)）
各省轄市及常熟市人民政府，省各有關(guān)委,、辦,、廳,、局，省各有關(guān)直屬單位：

 我省于1994年按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行了分稅制財(cái)政管理體制改革,。六年多來(lái)，分稅制財(cái)政管理體制調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府增收節(jié)支的積極性,，全省財(cái)政收支規(guī)模大幅度提高,，財(cái)政收支困難的狀況有所緩解,，在對(duì)中央作出較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，地方財(cái)力得到明顯增強(qiáng),，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)了財(cái)政收支平衡,。從總體上看，分稅制財(cái)政管理體制改革是成功的,。但是,，由于六年來(lái)全省客觀情況發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行財(cái)政管理體制的一些規(guī)定與形勢(shì)發(fā)展的要求已不相適應(yīng),，體制運(yùn)行中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,。主要表現(xiàn)為：區(qū)域間發(fā)展的不平衡性更加突出，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大,；經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)支出的剛性增長(zhǎng)大大超過(guò)了財(cái)力增長(zhǎng),，財(cái)政收支矛盾尖銳；部分地區(qū)財(cái)政困難加劇,，縣鄉(xiāng)欠發(fā)工資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,；省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度不夠,，等等,。為逐步解決現(xiàn)行財(cái)政管理體制中存在的問(wèn)題,，省政府決定,，對(duì)各省轄市及常熟市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各市）的現(xiàn)行財(cái)政管理體制的部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整,。



 一,、財(cái)政管理體制調(diào)整的原則

 認(rèn)真貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，不斷壯大財(cái)政實(shí)力,。根據(jù)省委確定的“激勵(lì)蘇南,，錦上添花,；扶持蘇北，雪中送炭”的財(cái)政管理體制調(diào)整指導(dǎo)思想,，此次財(cái)政管理體制調(diào)整遵循的原則主要是：在國(guó)家分稅制財(cái)政管理體制的總體框架下,，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政管理體制作必要的調(diào)整,；堅(jiān)持“效率”優(yōu)先，兼顧“公平”,，允許地區(qū)間存在合理差距,；既考慮地方既得利益,，又有利于地區(qū)間財(cái)力的相對(duì)平衡；充分發(fā)揮政策的正面導(dǎo)向作用,，調(diào)動(dòng)地方增收節(jié)支的積極性,；建立相對(duì)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,；方案的設(shè)計(jì)科學(xué),、合理,、公正,、透明和簡(jiǎn)便。



 二,、財(cái)政管理體制調(diào)整的主要內(nèi)容

 （一）取消省集中增值稅12．5％部分和印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅,、土地增值稅、排污費(fèi),、水資源費(fèi)等按比例分成以及稅收返還增量省集中0．05的政策，原上交省部分,，以2000年為基數(shù),，實(shí)行定額上交。

 （二）以2000年為基期年,，核定各市地方財(cái)政收入基數(shù)和稅收返還基數(shù)。今后比基數(shù)增長(zhǎng)部分,，省統(tǒng)一集中20％,。各市地方財(cái)政收入基數(shù)按地方一般預(yù)算收入剔除行政性收費(fèi),、企業(yè)所得稅退稅,、國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、屠宰稅和耕地占用稅等口徑計(jì)算（下同）,，考慮到2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)地方財(cái)政收入的影響,，為保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)稅,、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅省不集中,。今后,，除不可抗拒的原因外,，地方財(cái)政收入比基期年減收的,，或執(zhí)行新體制的前三年地方財(cái)政收入年增幅低于1998－1000年年均增幅的,，省將相應(yīng)調(diào)減其收入基數(shù),。

 （三）建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。核定縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)財(cái)力和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù),，將1999年標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力低于11000元的縣（市）列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍,，按照標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力與11000元的差額,，省補(bǔ)助50％，核定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助基數(shù),。同時(shí)，取消省對(duì)市縣每年的年終困難補(bǔ)助,。

 （四）建立激勵(lì)機(jī)制

 1．對(duì)享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣（市）在保證工資按時(shí)發(fā)放,、保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保證年度財(cái)政收支平衡的前提下,，實(shí)行補(bǔ)助增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤的辦法，即地方財(cái)政收入每增長(zhǎng)1％,，補(bǔ)助總額增長(zhǎng)1．1％,，補(bǔ)助最高增長(zhǎng)幅度不超過(guò)15％。

 2．對(duì)沒(méi)有享受財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,、標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力在11000－－13000元的市,、縣（市），按其地方財(cái)政收入當(dāng)年新增上交額給予20％的發(fā)展資金,；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力超過(guò)13000元的市、縣（市）,，按其地方財(cái)政收入當(dāng)年新增上交額給予10％的發(fā)展資金,。該項(xiàng)資金用于支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,。

 3．實(shí)行地方財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)政策。省轄市市本級(jí)地方財(cái)政收入（口徑同上）每增收1億元一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,；縣（市）級(jí)地方財(cái)政收每增收4000萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元,，用于對(duì)市、縣（市）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì),。

 （五）體制執(zhí)行時(shí)間,。調(diào)整后的分稅制財(cái)政管理體制從2001年1月1日起執(zhí)行，一定五年,。在體制執(zhí)行過(guò)程中,，如遇國(guó)家財(cái)政體制調(diào)整，則相應(yīng)調(diào)整省對(duì)市縣財(cái)政體制,。

 （六）其他仍按《江蘇省人民政府關(guān)于分稅制財(cái)政管理體制的實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)〔1994〕58號(hào)）執(zhí)行,。



 三、財(cái)政管理體制調(diào)整的配套措施

 （一）按照公共財(cái)政理論和“一是吃飯,，二是建設(shè)”的原則,，此次財(cái)政管理體制調(diào)整后，各市縣要保證工資的按時(shí)發(fā)放,，對(duì)省補(bǔ)助縣（市）的財(cái)力,，各縣（市）要主要用于解決機(jī)關(guān)工作人員、教師及離退休等人員的工資發(fā)放和彌補(bǔ)社會(huì)保障資金缺口,；同時(shí)要保證地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證當(dāng)年地方財(cái)政收支平衡,。要層層建立責(zé)任制,，從財(cái)政管理體制調(diào)整方案執(zhí)行年開(kāi)始，不得再出現(xiàn)新的欠發(fā)工資問(wèn)題（以前的問(wèn)題由地方用超收收入和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決）,，否則省將追究有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，同時(shí)取消省對(duì)該市縣的補(bǔ)助。

 （二）加快預(yù)算編制設(shè)施步伐,，創(chuàng)新管理體制。一是強(qiáng)化預(yù)算管理,，實(shí)行部門(mén)預(yù)算,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理,、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法,，細(xì)化預(yù)算編制，爭(zhēng)取盡早推廣部門(mén)預(yù)算,，以增強(qiáng)預(yù)算的約束力,。二是改革財(cái)政資金繳撥方式，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度,。大力清理部門(mén)銀行帳戶,，逐步取消一切收入過(guò)渡帳戶，將所有的政府財(cái)政性資金按預(yù)算級(jí)次全部集中到國(guó)庫(kù)帳戶,，所有的財(cái)政支出由國(guó)庫(kù)直接支付,，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理，提高財(cái)政資金的使用效益,。

 （三）嚴(yán)格控制各種要求財(cái)政增支的升級(jí),、達(dá)標(biāo)活動(dòng)。地方事業(yè)發(fā)展要從實(shí)際出發(fā),，量財(cái)辦事,，量力而行。對(duì)超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和財(cái)政承受能力的升級(jí),、達(dá)標(biāo)活動(dòng),，省財(cái)政一律不予補(bǔ)助。

 （四）加快機(jī)構(gòu)改革步伐,，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,。在即將開(kāi)始的市縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員,，調(diào)整學(xué)校布局，精簡(jiǎn)教師隊(duì)伍,，同時(shí)要嚴(yán)把行政事業(yè)單位進(jìn)人關(guān),。

 （五）規(guī)范財(cái)政性資金的分配秩序。要大力減少多部門(mén)參與財(cái)政收入分配的現(xiàn)象,，嚴(yán)禁在財(cái)政體制之外調(diào)用屬于下級(jí)政府的財(cái)力,，省級(jí)各部門(mén)、各單位不得提出集中某個(gè)稅種或收入項(xiàng)目的要求,。同時(shí),，大力壓縮省級(jí)各部門(mén)對(duì)市縣補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金，特別是用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資金,，將壓縮的資金用來(lái)增加對(duì)市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,。除保留教育、農(nóng)業(yè),、科技和撫恤社會(huì)救濟(jì)專(zhuān)款（這些專(zhuān)款只補(bǔ)助,，原則上不得要求地方配套）外,，其他專(zhuān)項(xiàng)資金從2001年起，力爭(zhēng)每年壓縮三分之一,，通過(guò)三年的努力,，取消省級(jí)部門(mén)對(duì)市縣補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)資金。

 各市縣要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，積極貫徹落實(shí)調(diào)整后的分稅制財(cái)政管理體制。要抓好這次體制調(diào)整的契機(jī),，調(diào)整和完善市對(duì)縣（市）,、縣（市）對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財(cái)政管理體制，努力做好增收節(jié)支工作,，提高財(cái)政管理水平,。要密切注意調(diào)整后體制的運(yùn)行情況，加強(qiáng)調(diào)查研究,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，為進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政管理體制創(chuàng)造條件。對(duì)調(diào)整后體制在執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,，各地要認(rèn)真加以解決,，并及時(shí)向上反映，確保調(diào)整后的財(cái)政管理體制順利運(yùn)行,。