• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政發(fā)[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-01-03
• 【生效日期】2001-01-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知

 江蘇省政府關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制的通知
 
（2001年1月3日蘇政發(fā)〔2001〕3號）
各省轄市及常熟市人民政府,，省各有關(guān)委,、辦、廳,、局,，省各有關(guān)直屬單位：

 我省于1994年按照國家規(guī)定實行了分稅制財政管理體制改革,。六年多來，分稅制財政管理體制調(diào)動了地方各級政府增收節(jié)支的積極性,，全省財政收支規(guī)模大幅度提高,，財政收支困難的狀況有所緩解，在對中央作出較大貢獻(xiàn)的同時,，地方財力得到明顯增強,，有力地支持了全省經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)了財政收支平衡,。從總體上看，分稅制財政管理體制改革是成功的,。但是,，由于六年來全省客觀情況發(fā)生了較大變化，現(xiàn)行財政管理體制的一些規(guī)定與形勢發(fā)展的要求已不相適應(yīng),，體制運行中出現(xiàn)了一些問題,。主要表現(xiàn)為：區(qū)域間發(fā)展的不平衡性更加突出，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大,；經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)支出的剛性增長大大超過了財力增長,，財政收支矛盾尖銳；部分地區(qū)財政困難加劇,，縣鄉(xiāng)欠發(fā)工資的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,；省級財政轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模較小，對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的扶持力度不夠,，等等,。為逐步解決現(xiàn)行財政管理體制中存在的問題，省政府決定,，對各省轄市及常熟市（以下簡稱各市）的現(xiàn)行財政管理體制的部分內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整,。



 一、財政管理體制調(diào)整的原則

 認(rèn)真貫徹江澤民總書記“三個代表”的重要思想,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展,，不斷壯大財政實力。根據(jù)省委確定的“激勵蘇南,，錦上添花,；扶持蘇北，雪中送炭”的財政管理體制調(diào)整指導(dǎo)思想,，此次財政管理體制調(diào)整遵循的原則主要是：在國家分稅制財政管理體制的總體框架下,，對現(xiàn)行財政管理體制作必要的調(diào)整；堅持“效率”優(yōu)先,，兼顧“公平”,，允許地區(qū)間存在合理差距,；既考慮地方既得利益，又有利于地區(qū)間財力的相對平衡,；充分發(fā)揮政策的正面導(dǎo)向作用,，調(diào)動地方增收節(jié)支的積極性；建立相對規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,；方案的設(shè)計科學(xué)、合理,、公正,、透明和簡便。



 二,、財政管理體制調(diào)整的主要內(nèi)容

 （一）取消省集中增值稅12．5％部分和印花稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅,、土地增值稅,、排污費、水資源費等按比例分成以及稅收返還增量省集中0．05的政策,，原上交省部分,，以2000年為基數(shù)，實行定額上交,。

 （二）以2000年為基期年,，核定各市地方財政收入基數(shù)和稅收返還基數(shù)。今后比基數(shù)增長部分,，省統(tǒng)一集中20％,。各市地方財政收入基數(shù)按地方一般預(yù)算收入剔除行政性收費、企業(yè)所得稅退稅,、國有企業(yè)計劃虧損補貼,、屠宰稅和耕地占用稅等口徑計算（下同），考慮到2001年農(nóng)村稅費改革對地方財政收入的影響,，為保證農(nóng)村基層政權(quán)的正常運轉(zhuǎn),，對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅省不集中,。今后,，除不可抗拒的原因外，地方財政收入比基期年減收的,，或執(zhí)行新體制的前三年地方財政收入年增幅低于1998－1000年年均增幅的,，省將相應(yīng)調(diào)減其收入基數(shù)。

 （三）建立財政轉(zhuǎn)移支付制度,。核定縣（市）的標(biāo)準(zhǔn)財力和標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人員數(shù),，將1999年標(biāo)準(zhǔn)人均財力低于11000元的縣（市）列入財政轉(zhuǎn)移支付的范圍,，按照標(biāo)準(zhǔn)人均財力與11000元的差額，省補助50％,，核定財政轉(zhuǎn)移支付補助基數(shù),。同時，取消省對市縣每年的年終困難補助,。

 （四）建立激勵機(jī)制

 1．對享受財政轉(zhuǎn)移支付的縣（市）在保證工資按時發(fā)放,、保證機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)、保證年度財政收支平衡的前提下,，實行補助增長與財政收入增長掛鉤的辦法,，即地方財政收入每增長1％，補助總額增長1．1％,，補助最高增長幅度不超過15％,。

 2．對沒有享受財政轉(zhuǎn)移支付補助,、標(biāo)準(zhǔn)人均財力在11000－－13000元的市,、縣（市），按其地方財政收入當(dāng)年新增上交額給予20％的發(fā)展資金,；對標(biāo)準(zhǔn)人均財力超過13000元的市,、縣（市），按其地方財政收入當(dāng)年新增上交額給予10％的發(fā)展資金,。該項資金用于支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展,。

 3．實行地方財政收入上臺階獎勵政策。省轄市市本級地方財政收入（口徑同上）每增收1億元一次性獎勵30萬元,；縣（市）級地方財政收每增收4000萬元一次性獎勵20萬元,，用于對市、縣（市）級領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)部門的獎勵,。

 （五）體制執(zhí)行時間,。調(diào)整后的分稅制財政管理體制從2001年1月1日起執(zhí)行，一定五年,。在體制執(zhí)行過程中,，如遇國家財政體制調(diào)整，則相應(yīng)調(diào)整省對市縣財政體制,。

 （六）其他仍按《江蘇省人民政府關(guān)于分稅制財政管理體制的實施辦法》（蘇政發(fā)〔1994〕58號）執(zhí)行,。



 三、財政管理體制調(diào)整的配套措施

 （一）按照公共財政理論和“一是吃飯,，二是建設(shè)”的原則,，此次財政管理體制調(diào)整后，各市縣要保證工資的按時發(fā)放,，對省補助縣（市）的財力,，各縣（市）要主要用于解決機(jī)關(guān)工作人員,、教師及離退休等人員的工資發(fā)放和彌補社會保障資金缺口；同時要保證地方政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn),，保證當(dāng)年地方財政收支平衡,。要層層建立責(zé)任制，從財政管理體制調(diào)整方案執(zhí)行年開始,，不得再出現(xiàn)新的欠發(fā)工資問題（以前的問題由地方用超收收入和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決）,，否則省將追究有關(guān)市縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時取消省對該市縣的補助,。

 （二）加快預(yù)算編制設(shè)施步伐,，創(chuàng)新管理體制。一是強化預(yù)算管理,，實行部門預(yù)算,。各級財政部門要在試點的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理,、符合實際的定員定額標(biāo)準(zhǔn),，改進(jìn)和完善預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制,，爭取盡早推廣部門預(yù)算,，以增強預(yù)算的約束力。二是改革財政資金繳撥方式,，實施國庫集中收付制度,。大力清理部門銀行帳戶，逐步取消一切收入過渡帳戶,，將所有的政府財政性資金按預(yù)算級次全部集中到國庫帳戶,，所有的財政支出由國庫直接支付，加強財政對資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理,，提高財政資金的使用效益,。

 （三）嚴(yán)格控制各種要求財政增支的升級、達(dá)標(biāo)活動,。地方事業(yè)發(fā)展要從實際出發(fā),，量財辦事，量力而行,。對超越現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和財政承受能力的升級,、達(dá)標(biāo)活動，省財政一律不予補助,。

 （四）加快機(jī)構(gòu)改革步伐,，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員。在即將開始的市縣級機(jī)構(gòu)改革中，要切實轉(zhuǎn)變政府職能,，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員,，調(diào)整學(xué)校布局，精簡教師隊伍,，同時要嚴(yán)把行政事業(yè)單位進(jìn)人關(guān),。

 （五）規(guī)范財政性資金的分配秩序。要大力減少多部門參與財政收入分配的現(xiàn)象,，嚴(yán)禁在財政體制之外調(diào)用屬于下級政府的財力,，省級各部門、各單位不得提出集中某個稅種或收入項目的要求,。同時,，大力壓縮省級各部門對市縣補助的專項資金，特別是用于競爭性領(lǐng)域的資金,，將壓縮的資金用來增加對市縣的財政轉(zhuǎn)移支付,。除保留教育、農(nóng)業(yè),、科技和撫恤社會救濟(jì)?？睿ㄟ@些專款只補助,，原則上不得要求地方配套）外,，其他專項資金從2001年起，力爭每年壓縮三分之一,，通過三年的努力，取消省級部門對市縣補助的專項資金,。

 各市縣要統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識，積極貫徹落實調(diào)整后的分稅制財政管理體制,。要抓好這次體制調(diào)整的契機(jī),，調(diào)整和完善市對縣（市）、縣（市）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的財政管理體制,，努力做好增收節(jié)支工作,，提高財政管理水平。要密切注意調(diào)整后體制的運行情況,，加強調(diào)查研究,，及時總結(jié)經(jīng)驗，為進(jìn)一步完善分稅制財政管理體制創(chuàng)造條件,。對調(diào)整后體制在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題,，各地要認(rèn)真加以解決，并及時向上反映，確保調(diào)整后的財政管理體制順利運行,。