• 【發(fā)布單位】80502
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政發(fā)[2001]4號
• 【發(fā)布日期】2001-01-04
• 【生效日期】2001-01-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育廳關(guān)于 全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)教育廳關(guān)于
 全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展意見的通知
 
（內(nèi)政發(fā)〔2001〕4號2001年1月4日）
各盟行政公署,、市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：

 自治區(qū)人民政府同意自治區(qū)教育廳《關(guān)于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于全區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的意見

 （自治區(qū)教育廳 二000年四月二十一日）



 為了貫徹落實《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》和教育部《
面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》精神,，加大我區(qū)幼兒教育改革發(fā)展力度，特提出如下意見,。



 一,、我區(qū)幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)原則和目標(biāo)

 （一）改革與發(fā)展的指導(dǎo)原則是：以《
中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神為指導(dǎo)，以實施素質(zhì)教育為核心,，繼續(xù)深入貫徹教育部《
幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)幼兒園辦園體制改革，逐步建立起與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的幼兒教育體制,，全面提高保教質(zhì)量,，促進(jìn)幼兒體、智,、德,、美諸方面全面和諧發(fā)展。

 （二）改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2005年,，全區(qū)3－－6歲幼兒入園（班）率達(dá)到45％以上,，城鎮(zhèn)基本滿足適齡兒童入園需求，農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前一年幼兒入園（班）率達(dá)到85％以上,；幼兒教師具備幼兒師范學(xué)校（職業(yè)高中幼師班）畢業(yè)以上學(xué)歷的達(dá)70％以上；創(chuàng)建60所自治區(qū)示范幼兒園,，學(xué)前班有50％以上達(dá)到自治區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn),。



 二、幼兒教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)

 （一）加大幼兒園辦園體制改革,，堅持多渠道,、多形式發(fā)展幼兒教育事業(yè)的方針，走以社區(qū)為依托,，以教育部門辦園為骨干力量和示范模式,，公辦和民辦相結(jié)合，國家,、集體,、個人多種形式辦園的路子,。

 1．各級政府要進(jìn)一步重視幼兒教育，繼續(xù)辦好教育部門舉辦的幼兒園,，通過科學(xué)合理地調(diào)整辦園布局,，優(yōu)化教育資源，不斷改善辦園條件,，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，最大限度地發(fā)揮教育部門舉辦幼兒園的骨干示范作用。

 2．采用多種形式,，辦好部門,、企事業(yè)幼兒園。駐城市大,、中型企業(yè),，要根據(jù)自治區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定逐步將各自舉辦的幼兒園移交地方；其他企事業(yè)單位應(yīng)繼續(xù)辦好所屬幼兒園,，不能隨意關(guān),、停、并,、轉(zhuǎn),。要在堅持有利于幼教事業(yè)的發(fā)展，有利于減輕辦園單位的社會負(fù)擔(dān),，有利于激發(fā)幼兒園內(nèi)部活力原則的基礎(chǔ)上,，探索和嘗試聯(lián)辦、承辦等多種辦園體制,。要進(jìn)一步明確辦園單位和幼兒園各自的職責(zé),。辦園單位要為幼兒園提供基本的辦園條件，保證幼兒園享有充分的辦園自主權(quán),。部門,、企事業(yè)辦幼兒園要按照幼兒教育自身的規(guī)律和特點(diǎn)，把提高辦園質(zhì)量和辦園效益放在首位,，逐步做到自收自支,，以園養(yǎng)園，自我發(fā)展,。

 3．鼓勵和支持公民個人按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會力量辦學(xué)實施辦法》的規(guī)定,，舉辦各種形式的幼兒教育。各地要為辦園者提供一定的土地優(yōu)惠使用,、免征配套費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策,。各級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦幼兒園的管理，在辦園基本條件,、保教質(zhì)量等方面加大指導(dǎo)和監(jiān)督力度,，對不符合辦園基本條件的幼兒園要堅決取締,，使民辦幼兒園規(guī)范健康地發(fā)展。

 4．規(guī)范管理學(xué)前班教育,。學(xué)前班教育是我區(qū)目前尚未普及3－－6周歲幼兒教育地區(qū)開展學(xué)前教育的主要形式,，在廣大農(nóng)村、牧區(qū)發(fā)揮著重要作用,。應(yīng)繼續(xù)挖掘蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的潛力,，普及農(nóng)村學(xué)前班教育。舉辦學(xué)前班,，不得以營利為目的,。小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班，不應(yīng)列為勤工儉學(xué)項目,。凡申報或已評為自治區(qū)“義務(wù)教育示范學(xué)?！被颉傲x務(wù)教育實驗學(xué)校”的,，其附設(shè)的學(xué)前班在辦班條件和管理水平方面必須達(dá)到自治區(qū)學(xué)前班評估標(biāo)準(zhǔn),，否則，一律不予評定或取消稱謂,。已經(jīng)普及3－－6周歲幼兒教育的城鎮(zhèn),，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在2005年前逐步取消學(xué)前班,。

 （二）優(yōu)先,、重點(diǎn)發(fā)展民族幼兒教育。

 繼續(xù)扶持已有的民族幼兒園,，對于少數(shù)民族聚居而無民族幼兒園的地區(qū),，當(dāng)?shù)卣顿Y興建民族幼兒園，滿足民族幼兒入園要求,。

 （三）大力發(fā)展農(nóng)村,、牧區(qū)幼兒教育。

 繼續(xù)辦好一批蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和中心小學(xué)附設(shè)的幼兒園,，充分發(fā)揮其示范,、輻射作用以及對村辦園（班）、各種非正規(guī)形式幼兒教育的指導(dǎo)和管理作用,。已經(jīng)“普九”的旗縣，要積極創(chuàng)造條件,，認(rèn)真籌劃,，在2005年前達(dá)到每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所中心幼兒園的目標(biāo)，并把完成這一目標(biāo)作為“普九”鞏固提高的內(nèi)容之一,。已經(jīng)普及學(xué)前一年教育的地方,，要進(jìn)一步采取措施,，普及學(xué)前二、三年教育,。目前還沒有條件舉辦幼兒園,、學(xué)前班的地方，要采取流動幼兒園,、計時制幼兒園,，設(shè)活動站、巡回輔導(dǎo)站,，以及其他靈活多樣的非正規(guī)學(xué)前教育形式,，努力讓更多的幼兒接受一定程度的學(xué)前教育。

 （四）加強(qiáng)管理,，深化教育教學(xué)改革,，提高保教質(zhì)量，注重幼兒素質(zhì)和能力的培養(yǎng),，促進(jìn)幼兒體,、智、德,、美全面發(fā)展,。

 1．嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園、學(xué)前班的登記注冊制度,。未經(jīng)登記注冊,，任何單位和個人不得舉辦幼兒園和學(xué)前班。城市幼兒園,、學(xué)前班的舉辦,、停辦，由所在區(qū)的教育行政部門或不設(shè)區(qū)的市教育行政部門登記注冊,，農(nóng)村牧區(qū)幼兒園,、學(xué)前班的舉辦、停辦,，由所在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記注冊,，并報旗縣教育行政部門備案。

 2．新申請登記注冊的幼兒園（學(xué)前班）,，必須具備教育部《
幼兒園管理條例》,、《幼兒園工作規(guī)程》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)舉辦幼兒園（班）基本條件（試行）》（內(nèi)教基發(fā)〔2000〕52號）規(guī)定的保教人員、房舍,、場地和設(shè)備等方面的基本條件,。其中，園長,、教師必須具備幼兒師范學(xué)校（職業(yè)高中幼師班）畢業(yè)及以上學(xué)歷,；保育員具有初中以上畢業(yè)程度,，并受過旗縣以上幼兒保育職業(yè)培訓(xùn)；園舍必須具備建筑堅固安全,、活動室采光度好,、周圍環(huán)境無污染等條件，做到有園牌,，有大門,，有圍墻，有兒童廁所,，有綠化,；園內(nèi)基本設(shè)施齊全，做到有適合幼兒使用的桌椅,，有一定數(shù)量的玩教具和圖書,，有供幼兒飲用的開水，有流動水洗手設(shè)備,，全日制幼兒園要有符合衛(wèi)生條件的廚房和供幼兒午休的床鋪,。必須貫徹《幼兒園工作規(guī)程》，全面落實保育教育目標(biāo),，接受教育行政部門的管理和指導(dǎo),。

 已經(jīng)登記注冊尚未達(dá)到條件的幼兒園（學(xué)前班），各地要結(jié)合實際制定具體限期達(dá)標(biāo)計劃,，對不按規(guī)定限期達(dá)標(biāo)的幼兒園（學(xué)前班）要堅決取締,。

 3．進(jìn)一步健全各級各類幼兒園、學(xué)前班的管理評估制度,，完善評估體系,，各級教育行政部門要定期對幼兒園、學(xué)前班的綜合辦園（班）水平進(jìn)行評估,，開展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先活動,，以評促建，充分發(fā)揮教育主管部門的宏觀監(jiān)控和導(dǎo)向作用,。

 4．各級教育行政部門要引導(dǎo)廣大幼教工作者深入學(xué)習(xí)和貫徹教育部《
幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的教育觀和兒童觀,，排除“應(yīng)試教育”的影響,，糾正部分家長對早期教育的片面認(rèn)識，克服無視幼兒年齡特點(diǎn),、興趣和需要的“小學(xué)化”傾向,，正確理解幼兒素質(zhì)教育的內(nèi)涵，依據(jù)幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)和教育規(guī)律，實行保教結(jié)合,，保護(hù)和激發(fā)幼兒的好奇心和求知欲，引導(dǎo)幼兒積極參與游戲,，主動學(xué)習(xí),、探索，為幼兒創(chuàng)設(shè)寬松,、和諧的教育環(huán)境,，使幼兒健康活潑地成長，為他們后繼學(xué)習(xí)和終身發(fā)展打下良好的素質(zhì)基礎(chǔ),。

 5．加強(qiáng)各級各類幼兒園（學(xué)前班）尤其是農(nóng)村,、牧區(qū)幼教機(jī)構(gòu)的安全、衛(wèi)生,、營養(yǎng)工作,，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》和衛(wèi)生部,、原國家教委《托兒所,、幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》等規(guī)定，嚴(yán)防食物中毒,、傳染病流行以及其它重大事故的發(fā)生,，嚴(yán)禁在幼兒園內(nèi)設(shè)置威脅幼兒安全的危險設(shè)施，嚴(yán)禁用有毒,、有害物質(zhì)制作教具,、玩具。

 6．積極探索和發(fā)展社區(qū)教育,，逐步建立起幼兒園教育,、社會教育、家庭教育相結(jié)合的育人機(jī)制,。幼兒園要以正確的教育思想去影響家長,、影響社會，共同營造有利于幼兒身心發(fā)展的社會,、家庭教育環(huán)境,。

 7．嚴(yán)明獎懲制度。對于在改善辦園（班）條件,，做好保育,、教育工作，加強(qiáng)幼兒園（班）管理等方面成績顯著的單位及個人,，教育行政部門和有關(guān)部門應(yīng)給予獎勵,。

 對于未經(jīng)登記注冊，擅自招收幼兒；園舍,、設(shè)施不符合國家和自治區(qū)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn),，妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全；體罰或變相體罰幼兒,；教育內(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律,，損害幼兒身心健康的幼兒園，教育行政部門要視情節(jié)輕重,，給予限期整頓,、停止招生、停止辦園等行政處罰,。

 對于使用有毒,、有害物質(zhì)制作教具、玩具,，克扣,、挪用幼兒園經(jīng)費(fèi)，侵占,、破壞幼兒園園舍,、設(shè)備，干擾幼兒園正常教育教學(xué)秩序,，在幼兒周圍設(shè)置有危險,、有污染或者影響幼兒園采光的設(shè)施的單位或者個人，教育行政部門要建議或會同有關(guān)部門對直接責(zé)任人員給予警告,、罰款的行政處罰,，或?qū)ω?zé)任人員給予行政處分。對情節(jié)嚴(yán)重,，構(gòu)成犯罪的,，司法機(jī)關(guān)要依法追究刑事責(zé)任。



 三,、實現(xiàn)幼兒教育改革與發(fā)展目標(biāo)的保障措施

 （一）幼兒教育是我國教育學(xué)制的第一階段,，是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分。幼兒教育涉及面廣,，具有福利性,、公益性、群眾性,、社會性等特點(diǎn),。因此，幼兒教育改革必須繼續(xù)堅持“地方負(fù)責(zé),，分級管理”和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則,。各級教育行政部門要注意從實際出發(fā),，同婦聯(lián)、工商,、物價,、城建、財政,、計劃等有關(guān)部門密切配合,，協(xié)調(diào)一致，同各幼兒園主辦單位加強(qiáng)聯(lián)系,，充分行使管理職能，積極推進(jìn)本地區(qū)幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展,。

 各級政府都要成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，教育、衛(wèi)生,、財政,、計劃、城鎮(zhèn),、人事,、婦聯(lián)等部門參加的幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展實際和長遠(yuǎn)規(guī)劃,，定期研究制訂當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)發(fā)展計劃,，定期聽取工作匯報，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、檢查督導(dǎo),、協(xié)調(diào)落實，研究解決實際問題,，注意總結(jié)經(jīng)驗,、培養(yǎng)典型，大力宣傳推廣,。

 （二）積極拓寬投資渠道,，多渠道籌措幼兒教育經(jīng)費(fèi)。幼兒教育屬非義務(wù)教育,，因此,，要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的政府財政撥款與成本分擔(dān)相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，實行成本核算,，適當(dāng)增加保教費(fèi)在教育成本中的比例,。各級政府財政在保證教育部門所屬幼兒園經(jīng)費(fèi)開支的同時，視財力狀況安排一定的專項經(jīng)費(fèi)用于支持幼兒園教學(xué)試驗和扶助貧困地區(qū)幼兒園建設(shè),。用于教育部門的辦園經(jīng)費(fèi)要做到逐年增長,，不得以任何借口削減或抵頂,。事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等辦園單位仍要積極扶持幼兒園,，努力增加投入,。要采取多種方式吸納社會閑散資金，提倡捐資辦園,，鼓勵引進(jìn)外資辦園,。

 （三）教育部門要會同物價部門，依據(jù)國家,、自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定,，在充分考慮幼兒教育成本、物價水平,、家庭承受能力的基礎(chǔ)上,，制訂各級各類幼兒園、學(xué)前班的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，以質(zhì)定級,、按級收費(fèi)。要加強(qiáng)對幼兒教育經(jīng)費(fèi)和幼兒園,、學(xué)前班所收經(jīng)費(fèi)的管理,，做到專款專用,，保證這些收費(fèi)全部用在改善辦園（班）條件,、培訓(xùn)教師等發(fā)展當(dāng)?shù)赜捉淌聵I(yè)上。各級各類幼兒園要努力提高經(jīng)費(fèi)使用效率,，管好用好資金,，堅持勤儉辦園。

 （四）各地教育行政部門要注重加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè),，努力建設(shè)一支與當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)發(fā)展相適應(yīng)的素質(zhì)優(yōu)良,、相對穩(wěn)定的幼兒教師隊伍。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
中華人民共和國教師法》,，制定和完善幼兒教師隊伍的培養(yǎng),、培訓(xùn)和繼續(xù)教育計劃，嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園園長和教師持證上崗制度,。繼續(xù)辦好現(xiàn)有幼兒師范學(xué)校,，幼兒師范學(xué)校的畢業(yè)生和其它院校幼師班畢業(yè)生，原則上到幼兒園（班）任教,。為提高幼兒教師的整體素質(zhì),，對服從分配到旗縣以下幼兒園（班）任教的幼兒師范學(xué)校畢業(yè)生，實行畢業(yè)生派遣的辦法,。

 （五）各部門舉辦的幼兒園要改革用人制度,，根據(jù)《
中華人民共和國教師法》和《
教師資格條例》中有關(guān)幼兒教師任職的條件和要求,，逐步實行聘用制。要根據(jù)教育部《
中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》和原自治區(qū)教委《關(guān)于開展幼兒園教師繼續(xù)教育的通知》精神,，對在職幼兒園,、學(xué)前班教師有計劃地進(jìn)行培訓(xùn)。其中,，新任教師培訓(xùn)時間不少于120學(xué)時,，教師崗位培訓(xùn)時間每5年累計不少于240學(xué)時。同時,，也要注意加強(qiáng)對骨干教師的培訓(xùn),。要堅決杜絕小學(xué)不合格教師直接流入學(xué)前班、幼兒園任教的現(xiàn)象發(fā)生,。

 各級政府和幼兒園主辦單位要依法保護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益,，在評選先進(jìn)、評定職稱以及醫(yī)療,、住房、工資等待遇方面按《
中華人民共和國教師法》的規(guī)定予以保證,。農(nóng)村牧區(qū)可根據(jù)本地實際,，研究制定相應(yīng)的工資待遇政策，努力使幼兒教師的待遇報酬不低于當(dāng)?shù)匦W(xué)教師的工資水平,。