• 【發(fā)布單位】82002
• 【發(fā)布文號】桂發(fā)[2001]3號
• 【發(fā)布日期】2001-01-09
• 【生效日期】2001-01-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣西壯族自治區(qū)黨委,、廣西壯族自治區(qū)人民政府 關于貫徹《中共中央、國務院關于加強人口與計劃 生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見

 廣西壯族自治區(qū)黨委,、廣西壯族自治區(qū)人民政府
 關于貫徹《中共中央,、國務院關于加強人口與計劃
 生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的意見
 
（桂發(fā)〔2001〕3號2001年1月9日）
 《中共中央、國務院關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號）,，以下簡稱《決定》）,，是指導當前和今后一個時期我國人口與計劃生育工作的綱領性文件。為了貫徹落實《決定》精神,，進一步做好我區(qū)的人口與計劃生育工作,，穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際,，提出如下意見,。



 一、認清形勢,，充分認識新時期加強人口與計劃生育工作的重要性和艱巨性

 經(jīng)過多年努力,，我區(qū)的人口與計劃生育工作取得了顯著的成績。全區(qū)人口過快增長的勢頭得到有效控制，育齡婦女總和生育率已下降到更替水平以下,，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生,、低死亡、高增長到低出生,、低死亡,、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變。但是,，也必須充分認識到：

 （一）人口問題仍然是制約我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的首要問題,。我區(qū)人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)也大,，在未來十幾年內(nèi)人口數(shù)量還將持續(xù)增長,，人口與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境之間的矛盾依然十分尖銳，這是影響我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素,，我區(qū)控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)的任務仍十分艱巨,。

 （二）目前的低生育水平主要是靠強有力的行政措施取得的，仍很不穩(wěn)定,。人們的舊婚育觀念沒有根本性轉(zhuǎn)變,，生育意愿與現(xiàn)行的政策要求還存在較大的差距，工作稍有放松,，生育率就會出現(xiàn)反彈,。

 （三）新形勢下將出現(xiàn)不少新情況、新問題,。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，我區(qū)流動人口、下崗人員增多,，未婚懷孕,、早婚早育、非婚生育,、再婚生育增多,。人口已進入了老齡化。加上社會保障機制不健全,，迫切需要改革和完善計劃生育管理機制，創(chuàng)建新的工作機制,，以適應新形勢發(fā)展的需要,。

 （四）基層計劃生育基礎工作薄弱。有的地方鄉(xiāng)、村工作隊伍和服務網(wǎng)絡不健全,，“四有三落實（有一個好的領導班子,，有一支抓經(jīng)常性工作的隊伍，有一條符合實際的工作路子,，有一套規(guī)范化的管理制度,；工作人員、任務,、報酬三落實）”沒有落到實處,，管理和服務水平低。有的仍習慣于靠行政命令管理計劃生育,，工作方法簡單生硬,，缺乏服務意識，滿足不了群眾日益增長的優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康的需求,。

 （五）一些地方存在著盲目樂觀和厭戰(zhàn)情緒,，抓人口與計劃生育工作的力度有所減弱。

 各級領導干部必須從全局和戰(zhàn)略的高度認識人口問題,，增強抓好新時期人口與計劃生育的責任感和緊迫感,，依法采取行之有效的措施進一步做好工作，確保未來人口與計劃生育目標的實現(xiàn),。



 二,、今后十年我區(qū)人口與計劃生育的工作目標與任務

 今后十年我區(qū)人口號計劃生育的工作目標是：到2010年末，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?136萬以內(nèi),，年平均人口出生率控制在15‰以下,；出生人口素質(zhì)明顯提高，嬰兒出生缺陷發(fā)生率明顯降低,；出生嬰兒性別比基本趨于正常,；育齡群眾享有基本的生殖保健服務，推行避孕節(jié)育措施“知情選擇”,，提高綜合節(jié)育率和避孕有效率,；新的婚育觀念和生育文化初步形成；80％以下的村實行計劃生育村民自治,；基本建立起“宣傳教育,，依法管理，村民自治,，優(yōu)質(zhì)服務,，政策推動，綜合治理”的工作管理機制,；初步建立計劃生育社會保障體系,。

 為了實現(xiàn)上述目標,，必須突出抓好以下工作：

 （一）深化計劃生育宣傳教育工作。宣傳,、文化,、教育、計劃生育等部門要密切配合,，開展人口與計劃生育宣傳教育,。要廣泛深入開展“婚育新風進萬家，千村萬戶樹新風”活動,，加強國情,、區(qū)情和計劃生育政策法規(guī)、晚婚晚育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖健康等為主要內(nèi)容的宣傳教育。到2005年末,，要有80％的縣（市,、區(qū)）和60％的鄉(xiāng)、村計劃生育宣傳教育工作達到“五化”（人口與計劃生育基礎知識教育普及化,、陣地建設標準化,、宣傳手段現(xiàn)代化、宣傳管理規(guī)范化,、干部教育培訓制度化）要求,；城鄉(xiāng)普及“五期”（青春期、新婚期,、孕產(chǎn)期,、育兒期、中老年期）教育,，增強群眾自我保健意識,。

 （二）進一步加強計劃生育基層基礎工作，全面提高計劃生育“三為主”的水平,。要穩(wěn)定基層計劃生育工作機構,、隊伍，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）計劃生育辦公室,、計劃生育服務所和計劃生育協(xié)會的工作人員，努力建設一支思想好,、作風硬,、懂業(yè)務、會管理,、善于做群眾工作的基層計劃生育工作隊伍,，真正做到“四有三落實”,。要以開展“計劃生育宣傳服務好、執(zhí)法服務好,、科技服務好和群眾對計劃生育工作滿意”的活動，作為計劃生育“三為主”的新內(nèi)涵,，并與社會主義精神文明建設結(jié)合起來,。

 （三）加強流動人口和城市的計劃生育管理與服務工作。要進一步貫徹國務院和自治區(qū)關于流動人口的計劃生育工作管理辦法,，在流入地與流出地共同負責的基礎上,，堅持以流入地管理為主。計劃生育,、公安,、人事、勞動保障,、建設,、交通、工商,、民政,、衛(wèi)生、教育等有關部門要積極履行職責,，密切配合,，在現(xiàn)居住地進行有效的管理和服務。要建立和完善“單位負責,，條條保證,，以塊為主，條塊配合”的城市計劃生育管理機制,，把計劃生育納入社區(qū)管理體制和綜合服務體系,。各機關、社會團體及企事業(yè)單位,，要落實法定代表人計劃生育工作目標管理責任制,。

 （四）依法管理，嚴格執(zhí)法,，文明執(zhí)法,，全面推行計劃生育村民自治。加強計劃生育計劃建設,，修改,、完善地方性計劃生育法規(guī)、規(guī)章,，加強對干部,、群眾的社會主義民主與法制教育,，增強法制意識。堅持依法行政,，文明執(zhí)法,，堅決執(zhí)行計劃生育“七個不準”，切實維護人民群眾的合法權益,。從2001年起,，在農(nóng)村全面推行計劃生育村民自治。

 （五）全面開展以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務,。要建立健全縣,、鄉(xiāng)、村計劃生育技術服務機構,，改善服務條件,，規(guī)范服務標準，增強服務功能,，為開展優(yōu)質(zhì)服務創(chuàng)造條件,。到2005年全區(qū)要有80％的縣（市、區(qū)）,、2010年所有的縣（市,、區(qū)）開展優(yōu)質(zhì)服務。各級政府要加強對計劃生育技術服務機構和醫(yī)療保健機構的管理,，充分發(fā)揮兩個部門的積極性,。計劃生育和衛(wèi)生部門，要根據(jù)各自的職責,，密切配合,，圍繞生育、節(jié)育,、不育,，共同做好計劃生育技術服務和生殖保健服務。積極穩(wěn)妥地推進避孕節(jié)育措施的“知情選擇”,。抓好婦女病的普查,、防治和“出生缺陷干預工程”。逐步建立出生人口素質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡,，加強對地中海貧血病等影響出生人口素質(zhì)的地方性疾病和不孕癥的診斷,、治療與研究。開展計劃生育科研和創(chuàng)新工作,，推廣和應用新技術,、新產(chǎn)品，發(fā)展生殖健康產(chǎn)業(yè),。加強對計劃生育藥具及保健品市場的規(guī)范管理,，規(guī)范市場行為,。

 （六）深入推行計劃生育“三結(jié)合”，實施“少生快富文明工程”,，使實行計劃生育的家庭在政治上有地位,、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障,、政策上有優(yōu)惠,。在2005年前，要繼續(xù)把重點放在幫扶計劃生育貧困戶的脫貧致富上,。



 三、加強領導,，落實完成新時期人口與計劃生育工作任務的措施

 （一）各級黨委,、政府要把人口與計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，做到發(fā)展經(jīng)濟和控制人口兩手抓,；堅持黨政一把手親自抓,、負總責，做到認識到位,、責任到位,、措施到位、投入到位,；把人口與計劃生育列為督查項目,；不定期地進行專項調(diào)查和重點檢查；對人口與計劃生育目標管理責任實施“黨政領導”與“計劃生育部門”分別進行考核的辦法,，落實“一票否決”制度,。各地市黨委、政府（行署）每年要將本地區(qū)完成人口與計劃生育目標責任的情況向自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府作專題報告,。

 （二）各級黨委、政府要協(xié)調(diào)有關部門,，動員全社會力量,，實行綜合治理。要充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領導小組的作用,，進一步明確領導小組成員單位在人口與計劃生育工作中的職責和任務,。各級組織、人事部門要將落實人口與計劃生育目標責任的結(jié)果,，作為選拔,、任用、獎懲干部的重要依據(jù),；紀檢,、監(jiān)察部門要加強對違反計劃生育政策的干部的查處工作,。計劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織,、協(xié)調(diào),、督促、推動各部門落實人口與計劃生育政策,。工會,、共青團、婦聯(lián)和計劃生育協(xié)會等群眾團體作為協(xié)助黨委,、政府動員廣大群眾參與計劃生育的重要力量,，要更好地組織群眾實行自我教育、自我管理和自我服務,，積極發(fā)揮作用,。特別是要重視基層計劃生育協(xié)會的建設和發(fā)展，發(fā)揮其在人口與計劃生育工作中的作用,。

 （三）制定和落實有利于人口與計劃生育的政策,、措施，建立計劃生育利益導向機制,。要認真落實《廣西壯族自治區(qū)計劃生育條例》及其《實施細則》和有關文件對實行計劃生育,、晚婚晚育的家庭、個人所規(guī)定的各項獎勵和優(yōu)惠政策,。各級政府及扶貧開發(fā)部門應有計劃,、有重點地優(yōu)先扶持實行墳墓生育的貧困戶，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力,。對實行計劃生育的家庭,，特別是只有女孩的家庭，在分配集體經(jīng)濟收入,、享受集體福利,、劃分宅基地、承包土地,、培訓,、就業(yè)、就醫(yī)和住房及子女入托,、入學等方面給予適當照顧,。要逐步建立健全有利于計劃生育的社會保障制度。在城市,，積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村,，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則,，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。民政等部門要制定有利于計劃生育家庭的社會救助政策,，對實行計劃生育的貧困戶優(yōu)先給予生活保障補助,。

 （四）加強計劃生育隊伍建設。各級黨委,、政府要重視計劃生育干部隊伍建設,，有計劃地調(diào)整計劃生育干部隊伍結(jié)構，縣以上各級計劃生育部門領導班子中要配備一名具有醫(yī)學專業(yè)知識的成員,。各級計劃生育技術服務機構要引進競爭機制,，面向社會吸納優(yōu)秀人才，招聘高校畢業(yè)生充實計劃生育隊伍,。要加強對計劃生育工作人員的教育和培訓,，提高他們的政治、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水準,，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念,，以適應新形勢做好計劃生育工作的需要,。各級政府在機構改革中，要穩(wěn)定計劃生育工作機構,。

 （五）將人口問題納入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃,。各級黨委、政府在制定本地區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃時,，一定要把人口問題作為一項重要內(nèi)容列入其中統(tǒng)籌考慮,，并結(jié)合實施經(jīng)濟建設和社會發(fā)展項目制定有利于控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的相關配套措施,。各級政府及有關部門在制定和實施發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、水利、道路,、旅游和扶貧開發(fā)等經(jīng)濟建設項目方面,，給予計劃生育戶以優(yōu)先照顧。

 （六）要建立人口與計劃生育信息現(xiàn)代化管理和服務系統(tǒng),。加強地,、縣、鄉(xiāng)三級人口與計劃生育
信息化建設,，加快育齡婦女信息的開發(fā)與利用,。充分發(fā)揮計算機系統(tǒng)在計劃生育報表、生育證發(fā)放、政務信息反饋,、基層開展生殖健康,、避孕節(jié)育措施“知情選擇”、匯總分析計劃生育工作形勢等方面的作用,。各級計劃生育管理部門的信息工作應向數(shù)字化通訊和網(wǎng)絡化水平方向邁進,，爭取在今后10年內(nèi)，實現(xiàn)辦公事務處理與公文傳遞自動化,，信息交換與傳輸數(shù)字化,，數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息采集以及宣傳,、服務,、培訓的網(wǎng)絡化，不斷提高人口與計劃生育的管理手段和服務水平,。

 （七）逐步提高我區(qū)財政對計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入總體水平,，并確保投入資金的落實到位。要把計劃生育經(jīng)費納入各級政府年度財政預算,，切實予以保證,，到2005年末，各級政府投入的計劃生育事業(yè)費要達到中央規(guī)定的人均超過10元的標準,。各級計劃生育部門要會同本級財政部門制定財政投入的年度計劃,。農(nóng)村實行稅費改革后，財政要相應增加計劃生育經(jīng)費的投入,，確?；鶎佑媱澤聵I(yè)的需要。要加大監(jiān)督檢查力度,，切實解決一些地方計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入嚴重不足的問題,，并保證上級下?lián)艿慕?jīng)費落實到位。