• 【發(fā)布單位】80402
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2001]1號
• 【發(fā)布日期】2001-01-10
• 【生效日期】2001-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關于全面推進依法行政的決定

山西省人民政府關于全面推進依法行政的決定
 
（晉政發(fā)〔2001〕1號）
各地區(qū)行政公署，各市,、縣人民政府,，省直各委、辦,、廳,、局：

 黨的十五大提出依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，強調指出“一切政府機關都必須依法行政,?！秉h的十五屆五中全會通過的“十五”計劃《建議》提出要“推進政府工作法制化”。為了深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神,，扎實執(zhí)行《
國務院關于全面推進依法行政的決定》（國發(fā)〔1999〕23號）,，從嚴治政，建設廉潔,、勤政,、務實、高效,、有作為的政府,，營造良好的法治環(huán)境，保障和促進我省經濟建設和社會各項事業(yè)順利發(fā)展,，根據我省實際,，特作如下決定：



 一,、更新觀念，提高認識,，增強依法行政的責任感和自覺性,。

 依法治國是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要，是新時期黨領導人民治理國家的重大決策,。依法行政作為體現黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面,，是依法治國的重要組成部分。各級政府和政府各部門要在政治上同黨中央保持高度一致,，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針、政策,，全心全意為人民服務,，維護最大多數人民的最大利益就必須認真貫徹依法治國方略，堅持依法行使行政權力,。行政權力的運用最為密切地聯系著社會公共利益和公民的個人利益,，直接反映政府同人民群眾的關系，事關全省改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領導干部一定要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位,，維護國家政權的高度,；從發(fā)展社會主義民主，加強社會主義法制,，保證國家長治久安的高度,；從建立和完善社會主義市場經濟體制，保障改革開放和現代化建設順利進行的高度,，全面深刻領會依法行政的精神實質,，充分認識依法行政的重大意義和政府機關肩負的歷史使命，為全面推進依法行政而不懈努力,。



 二、明確要求,，總攬全局,，重視抓好依法行政的組織和領導。

 各級政府和政府各部門全面推進依法行政總的指導思想和要求是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導,，堅持四項基本原則和“三個”有利于標準,，努力實踐“三個代表”的重要思想，緊緊圍繞我省經濟工作中心,，認真履行憲法和法律賦予的職責,，嚴格按照法定權限和程序管理經濟,、文化事業(yè)和社會各項事務，全面推進政府工作向依法決策,、依法管理,、依法運行轉變。既要維護行政權威,，又要保護公民的合法權益,，切實采取有效措施保障政府工作在法制軌道上健康運行，提高行政工作效率,，樹立良好的政府形象,。

 全面推進依法行政，關鍵在領導,。一個地方,、一個部門，依法行政狀況如何,，關鍵在于領導對依法行政的重視程度,。各級政府和政論各部門領導要認清自己的歷史責任，自覺地從根本上轉變那些已經不適應依法治國,、依法行政要求的思想觀念,、工作習慣和工作方法。要不斷增強法律意識和法制觀念,，真正學會并善于運用法律手段管理經濟,、文化事業(yè)和社會各項事務，做到自覺守法,，帶頭依法辦事,。2001年確定為全省“依法行政年”，各級政府和政府各部門要從新世紀的第一年開始把全面推進依法行政列入“行政首長工程”,，切實重視加強對本地方,、本部門推進依法行政的組織和領導。一要把推進依法行政作為關系全局和長遠的一件大事,，放在統(tǒng)管政府各項工作的重要位置,，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié),；二要圍繞全面推進依法行政的要求做好規(guī)劃,、確立階段性目標、制定有效措施,、開展督促檢查和評議考核,；三要不斷總結、完善,、推廣依法行政典型經驗,，定期研究工作,，及時處理新情況、新問題,；四要充分發(fā)揮政府和部門法制工作機構在推進依法行政進程中的參謀,、助手作用，做好組織落實,、綜合協(xié)調,、指導督促、信息反饋等工作,。



 三,、堅持原則，創(chuàng)新機制,，努力提高制定規(guī)范性文件的質量,。

 政府擬訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)范性文件，要嚴格依照法定權限和程序進行,，必須維護社會主義法制的統(tǒng)一,，堅決摒棄地方保護主義和部門保護主義，做到立,、改,、廢并重，及時修訂,、廢止那些已經過時的,、不符合改革發(fā)展要求的規(guī)范性文件，切實重視從源頭上解決“依法打架”,、“依紅頭文件打架”的問題,。2001年，要對建國后到2000年底以前,，重點是黨的十一屆三中全會以來制定的地方性法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進行一次全面徹底的清理。各級政府和政府各部門在各自職責權限范圍內,，要認真負責地做好清理工作,。對黨的十一屆三中全會以前制定的規(guī)范性文件原則上要廢止，確實需要繼續(xù)執(zhí)行的,，有關執(zhí)行或草擬部門應在提出廢止意見時,，同時提出新的規(guī)范性文件草案，按程序通過后執(zhí)行,。規(guī)范性文件內容中，凡是帶有計劃經濟色彩,、嚴重政企不分的,，存在地方保護主義和部門保護主義的,；越權設定收費、罰款,、審批,、許可的，以及其他不符合社會主義市場經濟要求的或與法律,、行政法規(guī)相抵觸的,，要根據不同情況，該廢止的要堅決廢止,，該修訂的要及時修訂,；廢止的必須明令公布，修訂的要重新發(fā)布,。政府草擬地方性法規(guī)草案,、制定規(guī)章和規(guī)范性文件，其規(guī)定要符合市場經濟發(fā)展的要求,，適應加入世貿組織的要求,，與國際慣例接軌，要著力規(guī)范市場經濟條件下的信用關系,，維護市場秩序,，保護公平競爭，改善投資環(huán)境,。政府制定規(guī)范性文件要善于總結經驗,，注重開拓創(chuàng)新，不斷提高政府制定規(guī)范性文件的質量,，為依法行政奠定堅實的基礎,。

 （一）政府立法要適應新形勢發(fā)展需要做到三個堅持一個改進。要堅持立法決策與改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的重大決策相結合，與本地經濟和社會發(fā)展實際相結合,，正確處理立法速度和質量的關系,，科學制定立法規(guī)劃和計劃；要堅持體現政府機構改革的精神和原則,，促進和引導政府職能轉變到經濟調節(jié),、社會管理和公共服務上來，防止不適當地強化行政權力和部門利益,；要堅持對法律,、法規(guī)起實施和補充細化作用，力求具體明確,，備而不繁,，方便操作,；要研究改進立法程序，不斷拓寬立法起草渠道,，采取立法聽證,、座談討論等多種，努力增大立法透明度和群眾參與度,。政府編制立法計劃要深入調查研究,，進行充分論證，對一些重要的,、綜合性的立法項目要由政府法制工作機構組織起草或委托專家,、學術團體起草。對已實施的地方性法規(guī)和規(guī)章要開展立法效益分析和評價,。

 （二）政府和政府各部門制定規(guī)范性文件必須建立一套完整嚴密的程序和責任制度,，嚴格按程序和制度辦事，對違反規(guī)定的要嚴肅追究有關領導的責任,。制定規(guī)范性文件必須統(tǒng)籌考慮,，集體研究，充分醞釀,，嚴格審核,。要認真執(zhí)行規(guī)范性文件草案由政府法制工作機構審查把關的制度，做到行文確有必要,，內容合法適當,，形式統(tǒng)一規(guī)范，文字簡潔嚴密,。各級政府和政府各部門要嚴格執(zhí)行規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的有關規(guī)定,，對具有普遍約束力的規(guī)范性文件要按規(guī)定上報備案，對不按規(guī)定上報備案的,，上一級政府要予以通報,，并責令限期上報備案。



 四,、理順體制,，強化管理，全面推進依法行政,，重點抓好行政執(zhí)法這個關鍵環(huán)節(jié),，堅持做到有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究,，確保法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施,。

 （一）要理順行政執(zhí)法體制,。以政府機構改革、職能轉變?yōu)槠鯔C,，以推行行政執(zhí)法責任制為手段，繼續(xù)深入貫徹落實
行政處罰法,，進一步清理,、確認行政執(zhí)法主體資格，明確界定其職責權限,，切實處理好法律主要執(zhí)行部門和配合執(zhí)行部門相互之間在具體執(zhí)法過程中的銜接關系,，解決好行政職能交叉、權力過分分散而導致的多頭執(zhí)法,、重復處罰,、執(zhí)法擾民等問題。要積極探索相對集中行政處罰權的試點工作,。設區(qū)的市人民政府條件成熟的,，要依據《國務院辦公廳關于繼續(xù)作好相對集中行政處罰權試點工作的通知》（國辦發(fā)〔2000〕63號）的精神和確定的原則，針對行政執(zhí)法中存在的突出問題,，在充分調研論證的基礎上,，提出相對集中行政處罰權的意見和工作方案，逐級上報,，由省人民政府審核同意并報經國務院批準后實施,。縣級市人民政府要大膽探索相對集中行政處罰權的經驗,，并按照相對集中行政處罰權的要求,，結合機構改革，科學設置行政機關,，合理調整,、配置行政管理職能，進一步理順行政管理和行政執(zhí)法體制,。

 （二）要加快行政審批制度改革步伐,。改革現行行政審批制度是適應社會主義市場經濟發(fā)展需要，規(guī)范政府行為,，加強廉政建設,，改善投資環(huán)境，創(chuàng)造經濟發(fā)展新優(yōu)勢的一項重大舉措,。各級政府和政府各部門要增強對行政審批制度改革重要性和緊迫性的認識,，積極研究探索，加快改制步伐。要把推進行政審批制度改革作為政府轉變職能的重點突破口,，堅持從市場經濟條件下的政府職能定位出發(fā),，減少審批事項，界定審批范圍,，簡化審批環(huán)節(jié),，縮短審批時限，增加審批透明度,，明確審批責任,，加快審批監(jiān)督，保證行政審批有法可依,，依法進行,。為此，必須創(chuàng)新審批制度,，完善審批程序,，規(guī)范審批操作。對現有審批事項要進行分類排隊,，加以區(qū)別,。根據實際，該取消的要堅決取消,，該削減的要堅決削減,，凡是能用核準或備案辦法解決問題的就堅決不再用審批；對事關經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大事項仍需繼續(xù)保留審批的,，要切實加強管理,，做到公正、公開,、透明,；對新增審批事項要根據需要和可能，嚴格控制,，依法設定,。

 （三）要大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法要嚴格按照法定程序和要求進行,，同時要根據不同部門,、不同行業(yè)的執(zhí)法特點依法細化執(zhí)法程序和執(zhí)法制度要求，盡可能地分解行政執(zhí)法權限,，縮小執(zhí)法自由裁量幅度,。重點要抓好收費、罰款等行政行為的規(guī)范,。要不折不扣地全面落實國務院關于政府機關與所辦經濟實體徹底脫鉤,、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設的重大舉措,。任何行政機關都不得向執(zhí)法人員和下級機關下達收費和罰款指標，不得設立“小金庫”,，要全面實行罰款決定與罰款收繳機構相分離制度,，切實加強管理，依法處置罰沒物品,。要重視做好執(zhí)法矛盾協(xié)調工作,，保障執(zhí)法活動順利進行。

 （四）加強對行政執(zhí)法人員的培訓與管理,，提高行政執(zhí)法隊伍整體素質,。一要進一步整頓行政執(zhí)法隊伍，堅決清退從事行政執(zhí)法的臨時工,、合同工。錄用行政執(zhí)法人員必須堅持高標準,，實行公開考聘,，擇優(yōu)錄用，嚴格把好進人關,。二要認真做好行政執(zhí)法人員資格認證工作,，實行執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度,，政府法制部門要嚴格行政執(zhí)法證件管理,。三要加強對行政執(zhí)法人員進行法律和業(yè)務知識的培訓，對參加培訓的人員要嚴格進行考核,，未經培訓或考核不合格者,，要暫停或取消其執(zhí)法資格,。各級行政機關都要定期組織培訓本機關執(zhí)法人員,，每三年要接受一次省級培訓。政府及其部門法制工作機構要有計劃,、有步驟,，分層次、分主題地具體組織好培訓工作,，防止流于形式,。四要結合本地方、本部門工作實際,，抓好行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和思想政治教育,，樹立文明執(zhí)法典型。

 （五）支持行政執(zhí)法工作,，改善行政執(zhí)法條件,。行政執(zhí)法政策性強,，涉及面廣，是一項復雜,、嚴肅,、難度較大的工作，各級政府和政府各部門要高度重視,、積極支持,，以保障行政執(zhí)法工作得以順利進行。首先,，要維護行政執(zhí)法的權威性,。凡是合法、適當的行政執(zhí)法行為,，既要予以充分肯定,，更要保護執(zhí)法成果。其次,，要適應形勢發(fā)展需要,，注重不斷改善行政執(zhí)法條件。重視解決行政執(zhí)法中存在的問題,，切實保障行政執(zhí)法必要的經費,、交通工具等。再次,，要認真排除干擾行政執(zhí)法的因素,，及時宣傳表彰先進執(zhí)法典型，大力弘揚執(zhí)法正氣,，鼓勵行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法,，敢于碰硬。

 （六）抓緊做好重新組建仲裁機構工作,，認真貫徹執(zhí)行《
仲裁法》,。重新組建仲裁機構，工作任務繁重,，時間要求緊迫,。尚未重建仲裁機構的各設區(qū)市人民政府要嚴格按照國家重建仲裁機構方案的要求制定具體工作方案，加強領導,，組織實施,。已經重新組建仲裁機構的設區(qū)市人民政府要不斷總結工作經驗，著力規(guī)范操作,，進一步開拓,、探索。市政府工作機構要在重建仲裁機構工作中,，協(xié)助本級政府做好組織,、策劃等各方面工作,。省人民政府法制辦公室對全省重建仲裁機構工作要總體把握，加強研究,，積極推進,，精心指導。



 五,、協(xié)調配合,，屬盡職守，不斷加大行政執(zhí)法監(jiān)督和查處力度,。

 有權力的地方必須要有監(jiān)督,，監(jiān)督是全面推進依法行政的重要保障手段。各級政府和政府各部門要自覺接受權力機關,、司法機關和民主黨派的監(jiān)督,，要歡迎群眾監(jiān)督，支持配合輿論監(jiān)督,。特別要重視加大行政機關系統(tǒng)內部的層級監(jiān)督力度,，要把層級監(jiān)督同其他機關的監(jiān)督緊密結合起來。既要充分發(fā)揮已有制度的功效,，也要不斷研究探索適應新形勢發(fā)展要求的新辦法。

 （一）各級政府要依托政府法制工作機構把上級政府對下級政府,、政府對其所屬各部門的日常性層級監(jiān)督落到實處,。要充分發(fā)揮行政復議是行政機關自我糾正錯誤的重要監(jiān)督制度的作用。嚴格按照《國務院關于貫徹實施〈
中華人民共和國行政復議法〉通知》（國發(fā)〔1999〕10號）要求,，全面履行行政復議職責,，依法受理行政復議案件，認真審查被申請人的具體行政行為,，按時作出行政復議決定,。對違法的具體行政行為要堅持予以撤銷，對不適當的要堅決予以變更,。要積極依法參予行政訴訟,，堅持有錯必糾，決不遮丑護短,。要認真細致地做好規(guī)范性文件的備案審查工作,，按照備案審查有關規(guī)定處理好審查中發(fā)現的問題。同時,，還要抓住執(zhí)法中的難點,、熱點和重大問題組織開展執(zhí)法大檢查，重點是縣鄉(xiāng)兩級,。要通過執(zhí)法檢查及時發(fā)現問題,，研究采取對策,，特別是對重大行政處罰以及其他行政執(zhí)法大案要案中存在的問題要組織力量，深入調查,，分清是非,，作出處理，公布于眾,。

 （二）加強研究,，不斷完善行政執(zhí)法內部制約機制。各級行政執(zhí)法機關要全面實行執(zhí)法責任制,、公示制和評議考核制,。開展評議考核，著急要抓好落實,，評議考核結果要作為年度評定行政機關及其工作人員政績的重要內容,。要盡快建立和啟動行政執(zhí)法錯案糾正和行政執(zhí)法過錯責任追究制，嚴格執(zhí)行國家行政賠償制度,。切實關心群眾對行政執(zhí)法問題的來信來訪,，為群眾投訴舉報疏通渠道，提供方便,。對行政機關及其工作人員違法或不當的行政行為,，要認真調查取證，一經查實,，必須依法嚴肅處理,，以儆效尤。



 六,、適應形勢,，注重落實，切實加強政府法制工作機構和隊伍建設,。

 政府法制工作機構的工作內容涉及面廣,，其工作目標就是要使政府工作法制化、制度化,。依法行政是政府法制工作的核心內容和政府法制建設的基本任務,。全面推進依法行政，政府法制工作機構肩負著協(xié)助政府領導進行總體規(guī)劃,、組織落實,、指導協(xié)調和督促檢查等一系列繁重而艱巨的任務，責任重大,。各級政府和政府各部門要認真權衡目前政府和政府部門法制工作機構和隊伍建設現狀與所承擔任務的適應性,，進一步加強政府法制工作機構建設，努力配備,、培養(yǎng)一支政治強,、業(yè)務精,、作風正的政府法制工作隊伍。政府法制工作機構的規(guī)格,、人員配備要與所承擔的立法和規(guī)范性文件制定,、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督,、行政復議,、政府法制宣傳等任務相適應。要切實解決好業(yè)務經費,、交通工具,、后勤服務等基礎保障問題。政府和政府部門法制工作機構工作人員必須努力加強學習,，不斷提高自身素質,，以適應時代發(fā)展要求，切實肩負起歷史重任,。

 全面推進依法行政是一個長期的歷史進程,，各級政府和政府各部門要按照本決定要求，結合本地本部門實際,，重視并善于從全局上和長遠上統(tǒng)管各項工作,，積極推進依法行政進程，有力推動我省改革開改和經濟建設持續(xù),、快速健康發(fā)展,。



 山西省人民政府

 二00一年一月十日