• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-02
• 【生效日期】1994-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省土地管理局 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理報(bào)告的通知

 安徽省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省土地管理局
 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理報(bào)告的通知
 
（1994年2月2日皖政〔1994〕5號）
 現(xiàn)將省土地管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理的報(bào)告》批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 土地既是寶貴的資源，又是重要的資產(chǎn),。我省人多地少,，土地資源十分緊缺。管好,、用好每寸土地,，優(yōu)化配置土地資源，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益,，意義重大,，影響深遠(yuǎn)。各級政府和有關(guān)部門必須高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持資源和資產(chǎn)管理并重的原則，依法保護(hù)耕地,，規(guī)范土地市場,，不斷強(qiáng)化土地管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控功能。



 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源和資產(chǎn)管理的報(bào)告



 近幾年來,，我省土地管理工作取得顯著成效,，耕地銳減的勢頭得到遏制，土地使用制度改革逐步深入,，土地市場迅速啟動,。但是，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題,。有些地方保護(hù)耕地不力,，出現(xiàn)了越權(quán)多頭批地現(xiàn)象；有些地方土地市場發(fā)育不良,，地產(chǎn)流失嚴(yán)重,，市場行為不規(guī)范，等等,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)土地基本國策,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源和資產(chǎn)管理問題,，報(bào)告如下：



 一、健全完善基本農(nóng)田保護(hù)制度,，切實(shí)保護(hù)耕地,。劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是保護(hù)耕地的一項(xiàng)有效措施。各地要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,，積極開發(fā)耕地后備資源,，復(fù)墾荒廢地。到“八五”期末,，力爭全省基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到現(xiàn)有農(nóng)田的80％左右,。已劃定的保護(hù)區(qū)，要完善保護(hù)措施,，不得隨意占用,；確需占用的，要先辦理占用基本農(nóng)田許可證,，后辦理用地審批手續(xù),。占用基本農(nóng)田5畝以下的由行署、省轄市土地管理部門核發(fā)許可證書,，5畝以上的由省土地管理部門核發(fā)許可證書,，并按征地總費(fèi)用的10％交納占用基本農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行占一畝補(bǔ)一畝的復(fù)墾措施,。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行用地計(jì)劃,，依法審批建設(shè)用地，加強(qiáng)土地監(jiān)察,，對劃整為零,、越權(quán)批地,、少批多用或用地不報(bào)批等違法用地行為,，要堅(jiān)決查處。



 二,、深化土地使用制度改革,，培育和規(guī)范土地市場。各地要按照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法》的規(guī)定,，改革建設(shè)用地供應(yīng)方式,，擴(kuò)大國有土地使用權(quán)出讓范圍，使各項(xiàng)建設(shè)用地逐步向市場配置的方向過渡,。對商業(yè),、金融,、旅游、服務(wù)業(yè),、商品房屋和涉外工程用地,，要全部實(shí)行土地使用權(quán)出讓方式供應(yīng)?？h級以上人民政府要依法高度壟斷國有土地使用權(quán)出讓,，同級土地管理部門要認(rèn)真組織實(shí)施。出讓國有土地使用權(quán)必須與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,，不得盲目成片出讓,；要積極推行招標(biāo)、拍賣出讓,，減少協(xié)議出讓,，以利公平競爭。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓,、出租,、抵押等，必須到土地管理部門辦理土地登記,，依法確認(rèn)權(quán)屬,。同時(shí)，要加強(qiáng)對劃撥土地使用權(quán)的管理,，將土地自發(fā)交易行為納入法制軌道,。各市、縣人民政府要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)的盈利情況,，制定合理的地價(jià)政策,，盡快開展土地分等定級工作，確定當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)基準(zhǔn)地價(jià),，既要保證級差地租收歸政府所有,，又要有利于促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。土地管理部門要按照土地市場的運(yùn)作規(guī)律,，健全地價(jià)評估制度,，并代表政府發(fā)布市場指導(dǎo)地價(jià)，逐步建立科學(xué),、合理的土地市場調(diào)控管理體系,。

 農(nóng)村在堅(jiān)持土地集體所有和不改變使用性質(zhì)的前提下，農(nóng)用集體土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,、出租和抵押,。具體辦法我局已上報(bào)省人民政府，待審定后實(shí)施,。



 三,、嚴(yán)格管理,，有效地調(diào)控土地供應(yīng)總量。各地要積極編制土地利用規(guī)劃,，已編制完成的應(yīng)盡快轉(zhuǎn)入應(yīng)用,；沒有或正在編制的要在1995年前完成。土地供應(yīng)計(jì)劃,，須經(jīng)計(jì)劃部門綜合平衡下達(dá),，各級土地管理部門負(fù)責(zé)編報(bào)、實(shí)施,。要保證用地計(jì)劃的嚴(yán)肅性,，不得隨意突破計(jì)劃指標(biāo)。確因國家建設(shè)需要追加用地計(jì)劃指標(biāo)的,，須報(bào)省計(jì)劃部門和土地管理部門批準(zhǔn),。土地使用權(quán)出讓計(jì)劃（包括開發(fā)區(qū)用地計(jì)劃）要納入當(dāng)年用地計(jì)劃之內(nèi)。各地設(shè)立的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)已建項(xiàng)目的用地,，凡未履行報(bào)批手續(xù)的,，要盡快完善報(bào)批手續(xù)。開發(fā)區(qū)的土地必須服從當(dāng)?shù)卣恋毓芾聿块T的統(tǒng)一管理,。土地管理部門可在開發(fā)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或派出具體人員負(fù)責(zé)土地管理和用地服務(wù)工作,。各級土地管理部門要配合統(tǒng)計(jì)部門共同做好土地統(tǒng)計(jì)工作。



 四,、進(jìn)一步加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo),。管好、用好土地資源和土地資產(chǎn)是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事,。各級政府要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府“一支筆”審批用地,，土地管理部門一家管地,。應(yīng)從耕地占用稅、土地出讓金,、占用基本農(nóng)田補(bǔ)償費(fèi)和土地增值稅中提取一定比例的資金,，集中用于基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村地籍管理,、土地開發(fā)復(fù)墾等業(yè)務(wù)工作,。計(jì)劃、建設(shè),、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門要按照業(yè)務(wù)分工,，各負(fù)其責(zé),，密切配合,，共同貫徹落實(shí)好土地基本國策。各地要按照管地與用地分開和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則,，加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，保持土地管理隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，確保統(tǒng)管職能到位,。各級土地管理部門要加強(qiáng)自身建設(shè),，不斷提高土地管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),，增強(qiáng)服務(wù)意識,，提高辦事效率，為發(fā)展我省社會主義市場經(jīng)濟(jì)做出新的貢獻(xiàn),。