• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1994-02-02
• 【生效日期】1994-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府關于批轉省土地管理局 關于進一步加強土地資源和資產管理報告的通知

 安徽省人民政府關于批轉省土地管理局
 關于進一步加強土地資源和資產管理報告的通知
 
（1994年2月2日皖政〔1994〕5號）
 現(xiàn)將省土地管理局《關于進一步加強土地資源和資產管理的報告》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

 土地既是寶貴的資源,，又是重要的資產。我省人多地少,，土地資源十分緊缺,。管好、用好每寸土地,，優(yōu)化配置土地資源,，發(fā)揮土地資產效益，意義重大,，影響深遠,。各級政府和有關部門必須高度重視，切實加強對土地管理工作的領導,，堅持資源和資產管理并重的原則,，依法保護耕地，規(guī)范土地市場,，不斷強化土地管理對經濟發(fā)展的宏觀調控功能,。



 關于進一步加強土地資源和資產管理的報告



 近幾年來,，我省土地管理工作取得顯著成效，耕地銳減的勢頭得到遏制,，土地使用制度改革逐步深入,，土地市場迅速啟動。但是,，在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題,。有些地方保護耕地不力，出現(xiàn)了越權多頭批地現(xiàn)象,；有些地方土地市場發(fā)育不良,，地產流失嚴重，市場行為不規(guī)范,，等等,。為認真貫徹落實土地基本國策，促進我省經濟的持續(xù),、快速,、健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步強化土地資源和資產管理問題,，報告如下：



 一,、健全完善基本農田保護制度，切實保護耕地,。劃定基本農田保護區(qū)是保護耕地的一項有效措施,。各地要嚴格控制非農建設用地，積極開發(fā)耕地后備資源,，復墾荒廢地,。到“八五”期末，力爭全省基本農田保護面積達到現(xiàn)有農田的80％左右,。已劃定的保護區(qū),，要完善保護措施，不得隨意占用,；確需占用的,，要先辦理占用基本農田許可證，后辦理用地審批手續(xù),。占用基本農田5畝以下的由行署,、省轄市土地管理部門核發(fā)許可證書，5畝以上的由省土地管理部門核發(fā)許可證書,，并按征地總費用的10％交納占用基本農田補償費,，實行占一畝補一畝的復墾措施。各級政府要嚴格執(zhí)行用地計劃,，依法審批建設用地,，加強土地監(jiān)察,，對劃整為零、越權批地,、少批多用或用地不報批等違法用地行為,，要堅決查處。



 二,、深化土地使用制度改革，培育和規(guī)范土地市場,。各地要按照《
中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《安徽省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》的規(guī)定,，改革建設用地供應方式，擴大國有土地使用權出讓范圍,，使各項建設用地逐步向市場配置的方向過渡,。對商業(yè)、金融,、旅游,、服務業(yè)、商品房屋和涉外工程用地,，要全部實行土地使用權出讓方式供應,。縣級以上人民政府要依法高度壟斷國有土地使用權出讓,，同級土地管理部門要認真組織實施,。出讓國有土地使用權必須與建設項目相結合，不得盲目成片出讓,；要積極推行招標,、拍賣出讓，減少協(xié)議出讓,，以利公平競爭,。土地使用權的轉讓、出租,、抵押等,，必須到土地管理部門辦理土地登記，依法確認權屬,。同時,，要加強對劃撥土地使用權的管理，將土地自發(fā)交易行為納入法制軌道,。各市,、縣人民政府要按照國家產業(yè)政策和企業(yè)的盈利情況，制定合理的地價政策,，盡快開展土地分等定級工作,，確定當?shù)爻擎?zhèn)基準地價,，既要保證級差地租收歸政府所有，又要有利于促進改革開放和經濟建設協(xié)調發(fā)展,。土地管理部門要按照土地市場的運作規(guī)律,，健全地價評估制度，并代表政府發(fā)布市場指導地價,，逐步建立科學,、合理的土地市場調控管理體系。

 農村在堅持土地集體所有和不改變使用性質的前提下,，農用集體土地使用權可以依法轉讓,、出租和抵押。具體辦法我局已上報省人民政府,，待審定后實施,。



 三、嚴格管理,，有效地調控土地供應總量,。各地要積極編制土地利用規(guī)劃，已編制完成的應盡快轉入應用,；沒有或正在編制的要在1995年前完成,。土地供應計劃，須經計劃部門綜合平衡下達,，各級土地管理部門負責編報,、實施。要保證用地計劃的嚴肅性,，不得隨意突破計劃指標,。確因國家建設需要追加用地計劃指標的，須報省計劃部門和土地管理部門批準,。土地使用權出讓計劃（包括開發(fā)區(qū)用地計劃）要納入當年用地計劃之內,。各地設立的開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)內已建項目的用地，凡未履行報批手續(xù)的,，要盡快完善報批手續(xù),。開發(fā)區(qū)的土地必須服從當?shù)卣恋毓芾聿块T的統(tǒng)一管理。土地管理部門可在開發(fā)區(qū)設立派出機構或派出具體人員負責土地管理和用地服務工作,。各級土地管理部門要配合統(tǒng)計部門共同做好土地統(tǒng)計工作,。



 四、進一步加強對土地管理工作的領導,。管好,、用好土地資源和土地資產是關系到國民經濟發(fā)展全局的大事。各級政府要高度重視，切實加強領導,，堅持政府“一支筆”審批用地,，土地管理部門一家管地。應從耕地占用稅,、土地出讓金,、占用基本農田補償費和土地增值稅中提取一定比例的資金，集中用于基本農田保護,、農村地籍管理,、土地開發(fā)復墾等業(yè)務工作。計劃,、建設,、農業(yè)、財政等有關部門要按照業(yè)務分工,，各負其責,，密切配合,，共同貫徹落實好土地基本國策,。各地要按照管地與用地分開和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的原則，加強土地管理機構建設,，保持土地管理隊伍的相對穩(wěn)定,，確保統(tǒng)管職能到位。各級土地管理部門要加強自身建設,，不斷提高土地管理隊伍的政治,、業(yè)務素質，增強服務意識,，提高辦事效率,，為發(fā)展我省社會主義市場經濟做出新的貢獻。