• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-01-11
• 【生效日期】2001-01-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于深圳駐外市 屬國有企業(yè)深化改革和加強管理的意見

深圳市人民政府關(guān)于深圳駐外市
 屬國有企業(yè)深化改革和加強管理的意見
 
（2001年1月11日深府〔2001〕8號）
 為認(rèn)真貫徹落實《
中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》和我市第三次黨代會精神,，迎接經(jīng)濟(jì)全球化和中國加入ＷＴＯ的挑戰(zhàn),，必須不失時機(jī)地實施“走出去”的戰(zhàn)略，更好地利用國內(nèi)外兩種資源,、兩個市場,，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭。為此,，要進(jìn)一步深化我市駐港澳及國外企業(yè)（以下簡稱駐外企業(yè)）的改革,，加快轉(zhuǎn)變駐外企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，加強科學(xué)管理,，提高駐外企業(yè)的綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)提出如下意見。



 一、積極實施“走出去”戰(zhàn)略,，鼓勵企業(yè)參與國際競爭

 （一）大力支持優(yōu)勢企業(yè)實行跨國經(jīng)營,。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的需要，要制定相應(yīng)政策,，支持具備條件的大型企業(yè)集團(tuán)率先探索跨國經(jīng)營的路子,。鼓勵有技術(shù)、有產(chǎn)品的企業(yè)到國外投資辦廠,，開展境外加工貿(mào)易和跨國經(jīng)營,；鼓勵有渠道、有貨源的企業(yè)積極拓展海外市場,、建立并完善海外營銷網(wǎng)絡(luò),；鼓勵有實力、有經(jīng)驗的企業(yè)積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和國際工程招投標(biāo),，以工程承包帶動我市設(shè)備,、材料和勞動的出口。

 （二）大力支持有條件的企業(yè)開展資本運營,。鼓勵有條件的企業(yè)利用國際資本市場到境外發(fā)行股票,、債券，進(jìn)行收購,、兼并,，廣泛籌集資金；支持已形成一定規(guī)模的駐外企業(yè)在香港或國外上市,。要進(jìn)一步強化我市在港的上市公司的經(jīng)營能力,，將我市一些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入這些公司，充分發(fā)揮它們在境外融資,、境內(nèi)投資和連接國內(nèi)外兩大市場等方面的功能,。



 二、深化駐外企業(yè)改革,，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制

 （一）建立健全企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制,。積極推行駐外國有企業(yè)經(jīng)營者持股和員工持股試點工作。要結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境和所在地
公司法的有關(guān)規(guī)定,，在經(jīng)營穩(wěn)定,、效益較好的若干駐外企業(yè)中進(jìn)行試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，逐步向其他企業(yè)推廣,。

 （二）積極推行駐外企業(yè)經(jīng)營管理屬地化。借助駐在國的法制環(huán)境,、金融稅收體系,、監(jiān)管系統(tǒng)和防商業(yè)罪案機(jī)制約束駐外企業(yè)的行為。駐外企業(yè)可根據(jù)實際情況聘用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。當(dāng)?shù)仄赣萌藛T與國內(nèi)選派人員比例不限,，聘用職務(wù)不限,。凡經(jīng)營規(guī)模大、管理規(guī)范,、有影響力的大型駐外企業(yè)聘用當(dāng)?shù)馗呒壢瞬?，可參照?dāng)?shù)貞T例，實行高薪聘請,。

 （三）逐步實行企業(yè)外派員工工資待遇屬地化,。駐外企業(yè)在保證經(jīng)濟(jì)效益增長的前提下，允許參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的分配機(jī)制,，逐步向當(dāng)?shù)厥杖霕?biāo)準(zhǔn)靠攏,。對影響大、經(jīng)營成績好的高級人才,，可視企業(yè)情況獎勵紅股,、紅利或期權(quán)等；對在一些條件艱苦的國家或地區(qū)工作的外派人員,，可適當(dāng)增大獎勵分配的比例,。凡實行屬地化待遇的駐外國有企業(yè)，其外派員工在境外的個人住房,、交通,、伙食、通訊,、稅務(wù),、醫(yī)療、保險等費用可參照當(dāng)?shù)胤珊蛻T例處理,。



 三,、清理、調(diào)整駐外企業(yè),，提高企業(yè)綜合素質(zhì)

 （一）對駐外企業(yè)進(jìn)行動態(tài)管理,。對無經(jīng)營人員,、無經(jīng)營資產(chǎn),、無經(jīng)營運作達(dá)二年以上的“空殼公司”，要堅決予以撤銷,；對問題較多,、規(guī)模過小、無經(jīng)營業(yè)績的“夫妻店”,、“獨人公司”,、“接待站”，要限期予以撤銷，有些可根據(jù)需要經(jīng)整頓后改設(shè)代表處或辦事處,；對無明確主營方向,、連續(xù)虧損三年以上的駐外企業(yè)，要實行資產(chǎn)重組,、轉(zhuǎn)讓,、兼并或撤銷。

 （二）對駐外企業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行分類調(diào)整,。對有穩(wěn)定業(yè)務(wù)的企業(yè),，繼續(xù)保留并圍繞主業(yè)擴(kuò)展經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)一步壯大發(fā)展,；對沒有穩(wěn)定業(yè)務(wù)但產(chǎn)權(quán)單位要求其必須承擔(dān)“窗口”職能的,，可取消其獨立的法人資格，僅作為投資單位的駐外辦事處,；對既無業(yè)務(wù)來源,，又無“窗口”作用，而只是為投資單位領(lǐng)導(dǎo)出國赴港服務(wù)的企業(yè),，應(yīng)當(dāng)撤銷,，但同時應(yīng)考慮其“殼”資源的利用，可將期“殼”資源轉(zhuǎn)讓給有業(yè)務(wù)發(fā)展需要,、有經(jīng)營能力的其他國有企業(yè)或無法獲得國家駐外審批指標(biāo)的深圳民營科技企業(yè),；對明顯沒有經(jīng)營前途與能力，但目前還能生存的企業(yè),，應(yīng)逐步收縮,、撤并。



 四,、強化監(jiān)督約束機(jī)制,，完善駐外企業(yè)管理制度

 （一）境內(nèi)投資單位要嚴(yán)格對駐外企業(yè)的管理。境內(nèi)投資單位對境外企業(yè)的國有資產(chǎn)負(fù)有安全,、保值,、增值的責(zé)任。要健全駐外企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,，加強對駐外企業(yè)的經(jīng)營監(jiān)督,，境內(nèi)投資單位除應(yīng)明確一名公司領(lǐng)導(dǎo)分管駐外企業(yè)工作外，還應(yīng)指定一個部門協(xié)助監(jiān)管,，也可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項工作,。境內(nèi)國有企業(yè)的董事長原則上不得兼任駐外企業(yè)的董事長，確需兼任的,，需經(jīng)上一級產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn),。要制定駐外企業(yè)重大投資項目報告審批制度,、駐外人員年度考核制度、年度內(nèi)部審計制度,、經(jīng)理離任審計制度等,。境內(nèi)投資單位應(yīng)按照屬地化管理的原則，根據(jù)本企業(yè)的實際情況,，為駐外企業(yè)制定完善的內(nèi)部管理制度,，包括人事、財務(wù),、投資,、分配、接待等制度,，使駐外企業(yè)的管理規(guī)范化,、制度化。

 （二）加強駐外企業(yè)的投資決策管理,。駐外企業(yè)要進(jìn)一步建立科學(xué),、規(guī)范的投資決策程序，提高投資決策水平,。完善投資審議機(jī)構(gòu)和程序,，可在董事會下設(shè)立投資預(yù)審、風(fēng)險評估,、資金平衡一類的專門委員會,，強化對投資項目的可行性分析、項目初審,、風(fēng)險評估和項目完成后的重新評價工作,，堅持項目論證評估和組織實施分開的原則，避免產(chǎn)生利益沖突,，防止徇私舞弊,。重大項目要實行“集體決策，個人負(fù)責(zé)”,，嚴(yán)格執(zhí)行重大投資決策責(zé)任追究制度,。

 （三）加強對駐外企業(yè)的審計監(jiān)督。資產(chǎn)經(jīng)營公司和境內(nèi)投資單位應(yīng)建立對其駐外企業(yè)實施定期內(nèi)部審計和駐外企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計制度,。同時,，駐外企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照屬地化管理的原則，遵守駐在國的法律和規(guī)定,，借助當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所,、會計師事務(wù)所,、評估公司等中介機(jī)構(gòu),，實行規(guī)范化運作經(jīng)營,。境內(nèi)投資單位可通過駐外企業(yè)所在地的稅務(wù)、銀行及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督,。

 （四）確保境外國有資產(chǎn)安運營,。境內(nèi)投資單位對其境外企業(yè)的國有資產(chǎn)必須明確法定代表人及其對國有資產(chǎn)的安全、保值,、增值應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。簽訂以保證駐外企業(yè)國有資產(chǎn)保值、增值為核心內(nèi)容的“國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任書”,。在境外投資項目,，原則上均需以企業(yè)、機(jī)構(gòu)名義在當(dāng)?shù)爻钟袊泄蓹?quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán),。確需以個人名義持有國有股權(quán)或物業(yè)產(chǎn)權(quán)的,，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，按所在國（地區(qū)）法律程序,，及時辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)委托代理聲明或股權(quán)聲明等法律手續(xù),，取得當(dāng)?shù)胤蓪υ摬糠謬匈Y產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的承認(rèn)和保護(hù)。法律手續(xù)文件（副本）須報市國有資產(chǎn)管理部門備案,。

 （五）加強對駐外企業(yè)的財務(wù)管理和監(jiān)督,。由財政部門和上級產(chǎn)權(quán)單位根據(jù)駐外企業(yè)的運作特點，制定駐外企業(yè)財務(wù)管理規(guī)定,、利潤上繳辦法和財務(wù)評價體系,。對境外企業(yè)的評價應(yīng)由上級產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)，評價結(jié)果將作為對企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表及財務(wù)負(fù)責(zé)人考核的主要內(nèi)容,。完善駐外企業(yè)財務(wù)報表報送制度,，駐外企業(yè)應(yīng)按季度向國內(nèi)有關(guān)部門報送統(tǒng)計報表，駐港企業(yè)仍按原規(guī)定向深業(yè)集團(tuán)企管部報送,。

 （六）嚴(yán)格規(guī)范信用證和貸款擔(dān)保的管理,。駐外企業(yè)不能對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供貸款擔(dān)保和代開信用證；對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè),，只能按出資比例運行擔(dān)保,，防止重大財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生；對違反規(guī)定亂開信用證,、亂擔(dān)保造成重大損失的,，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。

 （七）對大額資金和應(yīng)收帳款要實行嚴(yán)格管理,。加強對駐外企業(yè)大額資金收支的監(jiān)督管理,，大額資金的使用必須實行總經(jīng)理和財務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)簽制度，建立大額應(yīng)收帳款動態(tài)跟蹤制度,，及時反映應(yīng)收帳款到帳情況,，堵塞財務(wù)管理漏洞,，嚴(yán)禁私立帳戶，轉(zhuǎn)移資產(chǎn),，堅決防止個人攜款潛逃事件的發(fā)生,。



 五、加強駐外人員管理,，不斷提高員工素質(zhì)

 （一）擇優(yōu)選聘駐外人員,。充分發(fā)揮市企業(yè)高級經(jīng)理人才評價推薦中心的作用，利用該中心的評薦體系,，為駐外企業(yè)選拔德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型經(jīng)理人才,。市高級經(jīng)理人才評薦中心負(fù)責(zé)建立駐外人員人才庫，按照公開,、公平,、競爭、擇優(yōu)的原則,，為駐外企業(yè)提供人才資源,。

 （二）加強駐外人員的培訓(xùn)。境內(nèi)投資單位應(yīng)經(jīng)常對駐外企業(yè)人員開不同層次的培訓(xùn),，更新駐外人員的知識和技能,，提高綜合素質(zhì)。

 （三）嚴(yán)把駐外人員派出關(guān),。今后凡未辦妥正式派出手續(xù)的人員,，其所在單位不得為其辦理商務(wù)簽證出境。確因工作需要,，若不能及時辦理出境手續(xù)將對工作造成較大影響的,，按管理權(quán)限報請有關(guān)主管部門同意后可辦理短期商務(wù)簽證出境，事務(wù)完畢后須立即返回,。

 （四）認(rèn)真做好駐外人員輪換工作,。要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于駐外人員輪換規(guī)定，對于那些工作成績卓著,、德才兼?zhèn)涞钠髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人,，可適當(dāng)延長其駐外企業(yè)工作年限，以保證企業(yè)經(jīng)營人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性,，保證企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,。



 六、加強宏觀指導(dǎo)和管理,，引導(dǎo)駐外企業(yè)健康發(fā)展

 （一）為加強對駐外企業(yè)的專門指導(dǎo)和管理,，抓好總體政策協(xié)調(diào)工作，專門成立“市駐外企業(yè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）,。

 “領(lǐng)導(dǎo)小組”的主要職責(zé)是：

 組織研究制訂駐外企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃以及有關(guān)政策與管理辦法,，報市委,、市政府批準(zhǔn)實施；審議全市性的國有駐外企業(yè)的改革方案和企業(yè)調(diào)整,、撤并、資產(chǎn)重組等其他重大方案,，報市政府批準(zhǔn)實施,；組織檢查有關(guān)駐外企業(yè)的決策和法規(guī)的執(zhí)行情況，并協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,；協(xié)調(diào)解決駐外企業(yè)發(fā)展中的其他問題和困難,；統(tǒng)一設(shè)計駐外企業(yè)統(tǒng)計報表，并定期收集分析駐外企業(yè)報表情況,；負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)配使用駐外人員指標(biāo),。

 “領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)及有關(guān)職責(zé),。

 市貿(mào)易發(fā)展局要嚴(yán)格境外企業(yè)的設(shè)立審批和宏觀管理,，市級資產(chǎn)經(jīng)營公司要會同市貿(mào)易發(fā)展局搞好駐外市屬國有企業(yè)的清理、調(diào)整工作,，國資辦要加強監(jiān)督檢查,。

 （二）我市其他類型駐外企業(yè)的改革和管理工作可參照本意見執(zhí)行。