• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號】瓊府辦[2001]9號
• 【發(fā)布日期】2001-02-01
• 【生效日期】2001-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和建設(shè)若干意見的通知

海南省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于
 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和建設(shè)若干意見的通知
 
（瓊府辦〔2001〕9號）
各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：

 經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和建設(shè)的若干意見》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 海南省人民政府辦公廳

 二00一年二月一日

 關(guān)于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和建設(shè)的若干意見



 為了切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力,，提高管理水平,，根據(jù)我省實際，現(xiàn)就加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和建設(shè)提出以下若干意見,。



 一,、提高認識，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能轉(zhuǎn)變

 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至整個市,、縣的經(jīng)濟和社會發(fā)展,，各市、縣政府要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要性,，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革和建設(shè)作為推動本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工作,。

 （二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，做到事權(quán)與財政統(tǒng)一,，鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦,，鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主要任務(wù)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實現(xiàn)其基本職能提供財力保障,。主要職能是：

 1．按照公共財政的要求,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證國家公職人員,、離退休人員工資發(fā)放,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、文化,、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展,，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展所必需的公用設(shè)施建設(shè)支出。根據(jù)財力狀況,，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民提供公共性的服務(wù),，推進社會各項事業(yè)發(fā)展,。

 2．運用財政手段，促進轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟資源的合理配置,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,。

 3．組織農(nóng)業(yè)稅收和非稅性鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的征收管理,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入及時,、足額入庫。

 4．統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算內(nèi)外資金,，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌使用的綜合財政預(yù)算,。

 5．監(jiān)督管理本級政府及其所屬部門（單位）財務(wù)、會計,，監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理和集體資產(chǎn),。

 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作要實行目標管理和考核，建立激勵約束機制,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長和財源建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要內(nèi)容和指標,。



 二、大力培植財源,，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力

 （一）市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在進一步鞏固現(xiàn)有財源的基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度,，根據(jù)本地資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，發(fā)展特色經(jīng)濟，大力培植新的財源,。

 （二）加快發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定現(xiàn)有熱帶經(jīng)濟作物和冬季瓜菜種植面積的基礎(chǔ)上,，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，擴大高附加值、高稅收率作物的種植面積,。

 （三）大力扶持近海養(yǎng)殖業(yè)和海洋漁業(yè),，積極創(chuàng)造條件發(fā)展遠洋漁業(yè)，進一步鞏固和擴大水產(chǎn)業(yè)的稅基,。

 （四）積極為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),、信息和運銷服務(wù)，完善服務(wù)體系,，使熱帶高效農(nóng)業(yè),、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的主體稅源。

 （五）加快發(fā)展非國有經(jīng)濟,。大力發(fā)展城鄉(xiāng)建筑業(yè),、運輸業(yè),、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻率,。

 （六）充分利用本地資源優(yōu)勢,，發(fā)展高附加值、科技含量高的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，擴大稅源。

 （七）結(jié)合省政府百鎮(zhèn)建設(shè)方案,，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大農(nóng)村消費市場,。



 三,、因地制宜，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

 （一）各市,、縣要根據(jù)實際情況合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制要進一步改革和完善，條件成熟的市,、縣要逐步實行分稅制財政管理體制,。

 （二）根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合農(nóng)村稅費改革,，合理劃分市,、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍。

 （三）建立科學(xué),、規(guī)范的市,、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付制度，扶持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展,。

 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況,，整體設(shè)計，分類指導(dǎo),，分步實施,，逐步完善。2002年前基本形成比較完善,、科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分稅制財政管理體制,。



 四、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理

 （一）嚴格執(zhí)行《
中華人民共和國預(yù)算法》,。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算,，并在執(zhí)行中不能隨意調(diào)整或追加。

 （二）縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給范圍,，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。結(jié)合機構(gòu)改革,，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員，減少支出,，緩解財政收支壓力,。

 （三）執(zhí)行“收支兩條線”制度，將預(yù)算外資金和其他政府收入納入財政專戶管理,，預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外等財政資金統(tǒng)籌使用,，實行綜合財政預(yù)算管理。

 （四）改變現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位自設(shè)帳戶,、自收自支,、自行核算的“分戶管理”辦法，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的現(xiàn)有帳戶,，實行財政集中核算,，“零戶統(tǒng)管”。工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放,。

 （五）嚴格按照財政部《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立和推行政務(wù)公開制度的通知》（財預(yù)〔2000〕125號）精神,，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政務(wù)公開，依法行政,，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的公開,、公正、規(guī)范和高效運行,。

 （六）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理,，防止國有資產(chǎn)流失。



 五,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè)

 （一）市,、縣財政部門要在人民銀行的支持和指導(dǎo)下，根據(jù)實際情況造反商業(yè)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)代理國庫業(yè)務(wù),；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有商業(yè)銀行分支機構(gòu)的,，由市、縣人民銀行商市,、縣財政局,，委托其他金融機構(gòu)代理國庫業(yè)務(wù),，或委托相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)銀行分支機構(gòu)代理國庫業(yè)務(wù),。

 （二）市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和代理國庫的金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行《
國家金庫條例》,，財政部門要不斷完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫監(jiān)督管理辦法和制度,。

 （三）省、市縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要在經(jīng)費上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫建設(shè),，改善國庫的工作條件,，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫管理電子化和網(wǎng)絡(luò)化。



 六,、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)

 （一）要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的領(lǐng)導(dǎo),，實行市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo),，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所真正成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政部門,。

 （二）市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政部門要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的各項規(guī)章制度和內(nèi)部監(jiān)督機制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要納入省財政和市,、縣財政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃。

 （三）結(jié)合機構(gòu)改革,，優(yōu)化財政干部隊伍結(jié)構(gòu),。人事編制部門要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部實行定編定崗管理，國家正式干部要過渡為公務(wù)員,。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn),，培養(yǎng)一支紀律嚴明、業(yè)務(wù)過硬的財政干部隊伍,。

 （四）從資金上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以支持,。省財政每年在預(yù)算中要安排適當資金支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)；市,、縣財政也要根據(jù)財力,，適當安排資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身建設(shè)。