• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂政辦發(fā)[2001]18號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-02-08
• 【生效日期】2001-02-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的通知

 湖北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的通知
 
（鄂政辦發(fā)〔2001〕18號(hào)2001年2月8日）
 花卉業(yè)包括鮮花,、盆景,、綠化苗木、綠化草皮,、根藝,、賞石和觀賞鳥、蟲,、魚等,，以及與之相配套的加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè),，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境,，美化人民生活，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增加財(cái)政和農(nóng)民收入,，提供城鎮(zhèn)下崗職工就業(yè)機(jī)會(huì)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。為了將我省的花卉業(yè)辦成一個(gè)大產(chǎn)業(yè),，特作如下通知：



 一、把花卉業(yè)辦成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行

 花卉業(yè)是一項(xiàng)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),。世界花卉業(yè)發(fā)展迅猛,，方興未艾。近年來(lái),，我省加大了花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度,，發(fā)展的態(tài)勢(shì)較好,，取得了明顯的成效。一是花卉苗木生產(chǎn)基地迅速發(fā)展,。全省花卉苗木種植面積5．6萬(wàn)畝,，溫室面積8萬(wàn)平方米，年產(chǎn)花卉苗木3．5億株（支）,。二是花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,。各地注重加強(qiáng)培育和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，特別是武漢市,、宜昌市的花卉企業(yè)具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地和花卉銷售網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)了區(qū)域花卉業(yè)的發(fā)展。三是花卉行業(yè)管理逐步加強(qiáng),。全省花卉行政和技術(shù)管理體系比較健全,，花卉市場(chǎng)體系逐步建立，花卉科技支撐體系進(jìn)一步完善,。四是花卉產(chǎn)業(yè)的效益初步顯現(xiàn),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全省花卉業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)14．8億元,，花卉苗木從業(yè)人員9．6萬(wàn)多人,。花卉業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，為社會(huì)富余人員提供了廣泛的就業(yè)門路,。

 我省花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但生產(chǎn)規(guī)模小,，科技含量不高,，產(chǎn)業(yè)化水平低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),。當(dāng)前,，花卉業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，南方許多省的花卉擠占了我省的市場(chǎng),，形勢(shì)逼人,。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的形勢(shì)下，把我省的花卉辦成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行,。第一,，我省自然條件優(yōu)越,，花卉資源豐富,，交通、通訊發(fā)達(dá),，科技實(shí)力雄厚,，為花卉產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件,。第二，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,，為我省花卉業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái),。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,，為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng),。第四，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，為花卉業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間,。第五，只有把花卉辦成大產(chǎn)業(yè),，才能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。因此，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，搶抓機(jī)遇,，切實(shí)把花卉業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容來(lái)抓，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)發(fā)展,，作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來(lái)落實(shí),。要認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展花卉業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，象國(guó)外荷蘭,、國(guó)內(nèi)云南那樣,，下大力加快花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

 根據(jù)國(guó)內(nèi)外花卉業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和當(dāng)前的實(shí)際,，我省花卉業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力,，以效益為目標(biāo),，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃,，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),，采取靈活多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加速花卉產(chǎn)業(yè)基地化,、規(guī)?；I(yè)化建設(shè),，大力創(chuàng)建花卉龍頭企業(yè)和名優(yōu)新花卉產(chǎn)品,，建立完善的科技和市場(chǎng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)花卉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，把我省花卉業(yè)辦成大產(chǎn)業(yè),。

 根據(jù)我省自然社會(huì)條件,，劃分為三大花卉生產(chǎn)區(qū)域：大中城市城郊花卉生產(chǎn)區(qū)，以生產(chǎn)鮮花,、盆景,、草坪、園林綠化苗木為主,；丘陵平原花卉生產(chǎn)區(qū),，以園林綠化苗木為主；山區(qū)花卉生產(chǎn)區(qū),，以生產(chǎn)特色花卉,、盆景、根藝,、賞石為主,。

 我省花卉業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2005年，全省花卉種植面積達(dá)到25萬(wàn)畝,，年產(chǎn)花卉苗木9億株（支）,，年產(chǎn)盆花（景）1億盆，草坪種植面積2萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)花卉業(yè)年總產(chǎn)值60億元以上,。到2010年，花卉種植面積達(dá)到35萬(wàn)畝,，實(shí)現(xiàn)花卉業(yè)年總產(chǎn)值100億元以上,。建立起比較完備的花卉繁育體系、科技支撐體系和市場(chǎng)服務(wù)體系,，進(jìn)入全國(guó)花卉大省行列,。



 二、依靠科技,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,，大力實(shí)施花卉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

 花卉業(yè)是一項(xiàng)科技含量很高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，必須堅(jiān)持科技興花,，努力提高花卉產(chǎn)業(yè)的科技含量,。全省花卉科研要以育種、引種和應(yīng)用技術(shù)研究為重點(diǎn),，大力開發(fā)利用我省花卉資源,，大膽引進(jìn)國(guó)內(nèi)外花卉新品種，培育一批具有特色和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的名優(yōu)新品種,。要加強(qiáng)工廠化育苗,、栽培、保鮮,、貯運(yùn),、病蟲害防治等技術(shù)研究和推廣，提高我省花卉生產(chǎn)的技術(shù)水平,。要采取有效措施,，加強(qiáng)花卉科技推廣體系建設(shè)，大力推廣花卉新品種,、新技術(shù),、新成果，加速科研成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化,。要加強(qiáng)花卉實(shí)用技術(shù)的普及,、人才培養(yǎng)和引進(jìn)，有計(jì)劃,、有組織,、有針對(duì)性地培訓(xùn)花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理人員，每個(gè)中心骨干花卉基地要培養(yǎng)5名以上的技術(shù)骨干,，每個(gè)花卉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或?qū)I(yè)村要有2名以上技術(shù)骨干,，每個(gè)專業(yè)戶要有1名技術(shù)能手。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外合作與交流,，努力學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn),，為全省花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

 要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源,，加快我省花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,，即：在工作指導(dǎo)上,，實(shí)現(xiàn)由政府行為轉(zhuǎn)向市場(chǎng)行為；在服務(wù)方式上,，由無(wú)償?shù)囊悦阑鞘协h(huán)境為主,，轉(zhuǎn)向以效益為中心，為全社會(huì)服務(wù),；在所有制結(jié)構(gòu)上,，由國(guó)家、集體生產(chǎn)為主,，轉(zhuǎn)向國(guó)家,、集體、個(gè)體一起上,，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主,；在資金投入上，由政府投入為主,，轉(zhuǎn)向以社會(huì)個(gè)人投入為主,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。要采取獨(dú)資、合資,、合作,、股份制、承包,、租賃,、拍賣等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立一批花卉專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、專業(yè)村,、專業(yè)戶，大力發(fā)展花卉基地,，擴(kuò)大花卉種植規(guī)模,。要積極培育和發(fā)展花卉龍頭企業(yè)和花卉市場(chǎng)，近期要依托省林木種苗管理站,、武漢花卉中心等單位組建一批花卉企業(yè)集團(tuán),，充分發(fā)揮花卉大企業(yè)、大市場(chǎng)的龍頭作用,，建立產(chǎn),、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系,，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi),，使我省花卉形成大生產(chǎn)、大市場(chǎng),、大流通的產(chǎn)業(yè)格局,。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，完善政策,，推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

 花卉產(chǎn)業(yè)涉及面廣，工作任務(wù)重,。各級(jí)政府要把花卉產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，精心組織，周密部署,，動(dòng)員和組織社會(huì)力量,，加快發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合,，各盡其力,，在計(jì)劃安排、資金投入、基地開發(fā),、市場(chǎng)建設(shè)和科技服務(wù)等方面積極給予支持,。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理,，搞好協(xié)調(diào)服務(wù),。

 要堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng),，誰(shuí)受益”的原則，積極支持企事業(yè)單位,、個(gè)人和外商以資金,、物資、技術(shù),、勞務(wù),、土地等多種形式投入花卉產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。要廣辟資金渠道,，各級(jí)計(jì)劃,、財(cái)政等部門要加大對(duì)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的扶持力度，增加花卉產(chǎn)業(yè)的投入,，支持花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。國(guó)家安排的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水利工程,、扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和以工代賑等，要將花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃,，并在資金安排上予以傾斜,。要積極開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，將花卉業(yè)作為我省對(duì)外招商引資的優(yōu)先項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持,。各級(jí)工商,、稅務(wù)、城建,、物價(jià)等部門要為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)惠政策,。興辦花卉企業(yè)和市場(chǎng)要簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)于農(nóng)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)林業(yè)院（校）,、所進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)所取得的花卉收入,，在實(shí)驗(yàn)期間，免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,；對(duì)從事花卉種植的單位和個(gè)人銷售自產(chǎn)的花卉產(chǎn)品免征增值稅,。省財(cái)政從2001年起，每年在省財(cái)政預(yù)算中安排200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于支持花卉科研,、新品種引進(jìn),、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。省計(jì)委在安排基本建設(shè)項(xiàng)目時(shí),，要將花卉產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目作為支持的重點(diǎn)列入計(jì)劃。各級(jí)地方財(cái)政也要安排一定的資金,，支持花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。通過(guò)政策激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的積極性,，推動(dòng)全省花卉產(chǎn)業(yè)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,。