• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】皖政辦[2001]8號
• 【發(fā)布日期】2001-02-14
• 【生效日期】2001-02-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等四部門 關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革若干意見的通知

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等四部門
 關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革若干意見的通知
 
（皖政辦〔2001〕8號）
各市,、縣人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

 為了積極配合中小學(xué)布局調(diào)整工作,，全面推進全省中小學(xué)人事制度改革，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)將省教育廳,、省人事廳,、省財政廳,、省編辦《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。



 安徽省人民政府辦公廳

 二00一年二月十四日

 關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的若干意見

 （省教育廳,、省人事廳、省財政廳,、省編辦

 二00一年一月三日）



 為了適應(yīng)我省基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求,，全面推進素質(zhì)教育，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和符合基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)律的中小學(xué)人事管理制度，根據(jù)《
教師法》,、《
義務(wù)教育法》,、《
教育法》等有關(guān)法律和中央《
深化干部人事制度改革綱要》及中央組織部、人事部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》精神,，現(xiàn)就進一步深化我省中小學(xué)人事制度改革提出如下意見：



 一,、中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標

 1、改革的指導(dǎo)思想是,，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),，認真貫徹第三次全國和全省教育工作會議精神，緊密結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整,，規(guī)范機構(gòu)編制管理,，以合理配置教育人才資源、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心,，引入競爭激勵機制，進一步改革用人制度和分配制度,，完善人事管理制度,，為鞏固教育改革成果、全面實施素質(zhì)教育提供有力的組織保證和人才支持,。

 2,、改革的目標是，從2001年開始,，用2－3年時間在全省范圍內(nèi)全面落實中小學(xué)人事制度各項改革方案,。通過改革，規(guī)范政府及其職能部門,、學(xué)校主管部門的職責(zé)權(quán)限,，明確學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，為基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,；逐步建立符合中小學(xué)特點的學(xué)校自主用人,、人員自主擇業(yè)、政府依法管理,、政策措施完善的管理體制,；建立健全校長的任用、考核和監(jiān)督機制,，落實校長的職責(zé)和權(quán)利,；實行人員聘用和崗位管理，建立起人員能進能出,、職務(wù)上能上能下,、待遇能升能降,，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的充滿生機與活力的用人機制。



 二,、加強中小學(xué)機構(gòu)編制管理,，合理配置教育資源

 3、各級政府根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要,，科學(xué)確定學(xué)校辦學(xué)規(guī)模,，合理調(diào)整中小學(xué)布局，使中小學(xué)編制管理與學(xué)校布局調(diào)整,、師資隊伍建設(shè)相適應(yīng),，充分發(fā)揮規(guī)模效益。

 4,、嚴格執(zhí)行《安徽省全日制中小學(xué)機構(gòu)編制管理暫行辦法》（皖政〔1999〕31號）及其實施意見,，按照山區(qū)、平原,、丘陵等地域特點及學(xué)校和教育點分布等實際情況,，由各級機構(gòu)編制主管部門會同財政、教育行政部門,，組織實施切實做好核編,、定員工作。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學(xué)人員編制,。

 5,、各級政府要制定相關(guān)政策，教育行政部門要采取有效措施,，鼓勵教師由超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動,，城鎮(zhèn)學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校流動，重點學(xué)校向薄弱學(xué)校流動,，促進教育人才資源的合理配置,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教職工的調(diào)劑，由縣級教育行政部門商縣級人事,、財政部門的編制內(nèi)統(tǒng)一辦理,。



 三、改革并規(guī)范任用,、管理辦法,，落實校長負責(zé)制

 6、校長是學(xué)校的法定代表人,，全面負責(zé)學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理工作,，依法享有學(xué)校人事聘任權(quán),、財務(wù)資產(chǎn)管理權(quán)和教育教學(xué)管理權(quán),。

 7,、改革學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人任用制度。校長可直接聘任,，也可實施公開選聘,、教職工民主推選聘任或委任。校長應(yīng)從政治堅定,、師德高尚,、教育教學(xué)水平較高、具有一定組織管理能力的教師中選拔,。擔(dān)任中學(xué)或城鎮(zhèn)小學(xué)校長的,，應(yīng)具有中級及以上教師職務(wù)；擔(dān)任農(nóng)村小學(xué)校長的,，應(yīng)具有小學(xué)一級及以上教師職務(wù),。凡擔(dān)任中小學(xué)校長職務(wù)的，必須獲得《校長崗位培訓(xùn)合格證書》,。完（高）中校長由縣及縣以上教育部門提出任免意見,，按當?shù)匾?guī)定的任免權(quán)限審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)校長的審批權(quán)限不在縣級教育行政部門的,，校長的任用要征求縣級教育行政部門的意見,。校長的聘任期一般為3年，聘任期內(nèi)考核合格,、成績顯著者也可連任,。副校長由校長提名推薦，按干部管理權(quán)限,，由干部主管部門組織考察,，校長聘任，聘期一般不超過校長聘任期,。

 省教育廳行政部門要加強指導(dǎo),，積極試行校長職級制。

 8,、實行校務(wù)公開,，校長應(yīng)主動接受全體教職工的監(jiān)督，定期報告學(xué)校的工作,，接受評議,；學(xué)校重大問題的決策，應(yīng)提請全體教職工審議通過后實施,。

 9,、教育行政部門要加強對校長和學(xué)校工作的目標管理與考核，實行校長任期責(zé)任制,。對考核優(yōu)秀的,，給予獎勵,；對考核不合格的，按規(guī)定程序予以解聘或免職,。各級政府可在教育經(jīng)費預(yù)算中設(shè)立校長獎勵基金,，用于對校長的獎勵。



 四,、完善崗位責(zé)任制,，強化考核評價機制

 10、學(xué)校要在核定的編制內(nèi),，根據(jù)工作需要設(shè)崗,。教師及其他專業(yè)技術(shù)崗位實行結(jié)構(gòu)比例控制，并逐個制度崗位職責(zé),，確定工作量,、工作目標、上崗條件及崗位待遇,。有條件的學(xué)?？稍O(shè)置一定比例的流動崗位，逐步建立固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人制度,。

 11,、學(xué)校要本著有利于調(diào)動教職工積極性和激發(fā)整體協(xié)作精神，有利于學(xué)校全面貫徹黨的教育方針和教育事業(yè)發(fā)展的原則,，建立科學(xué)合理的崗位責(zé)任制考核辦法,，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合，自評與他評相結(jié)合,，平時考核與年度考核相結(jié)合,，日常考核與常規(guī)管理相結(jié)合,，對教職工履行職責(zé)情況進行考核評價,，強化競爭激勵機制?？己私Y(jié)果應(yīng)作為續(xù)聘,、解聘、晉級,、獎懲以及調(diào)整工資待遇等主要依據(jù),。



 五、全面推行聘用制,，建立充滿生機與活力的用人機制

 12,、中小學(xué)實行全員聘用合同管理。學(xué)校與教職工在平等自愿,、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,，簽訂聘用合同,，確定學(xué)校與教職工之間勞動關(guān)系及雙方的責(zé)任、義務(wù),、權(quán)利,；教師和其他專業(yè)技術(shù)人員同時實行職務(wù)聘任制,。把教師職務(wù)聘任制和教師資格制度結(jié)合起來,，堅持從具有相應(yīng)教師資格的人員中聘用（任）。聘用合同簽證手續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 13,、崗位聘任堅持崗位、職責(zé),、聘任條件,、聘任結(jié)果“四公開”的原則。崗位聘任分為試用期聘任,、定期聘任,。試用期聘任適用于新進人員，定期聘任適用于試用期滿人員,，聘期一般我1－3年,。對于特級教師等省級中小學(xué)骨干教師，在教育教學(xué)中有突出貢獻以及在教改,、教研中有顯著成績的,，聘期按國家和省有關(guān)政策規(guī)定可適當延長。

 崗位聘任實行依崗定員,、平等競爭,、雙向選擇、擇優(yōu)聘任,。學(xué)校根據(jù)需要選擇,、聘任教職工，教職工按照自身條件等選擇相應(yīng)學(xué)校的工作崗位,。教師的聘任可以不受學(xué)校,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等區(qū)域限制，可以采取考試與考核相結(jié)合的辦法,，向社會公開招聘具有教師資格的非師范類院校優(yōu)秀的大專以上畢業(yè)生和其他專業(yè)技術(shù)人員到中小學(xué)任教,。

 14、建立解聘,、辭聘制度,。根據(jù)國家有關(guān)政策，按照法定程序和聘用合同的約定,，學(xué)?？梢越馄附搪毠?，教職工也可以辭聘。學(xué)?？蓪嵭懈嬲]制度,，對工作態(tài)度較差、表現(xiàn)欠佳,，但又不夠解聘條件的人員,，要求限期改正，逾期不改的,，予以解聘,。

 對不合格人員、拒聘人員和落聘后不接受轉(zhuǎn)崗,、輪崗安排,、不參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)人員，經(jīng)縣及縣以上教育行政部門批準,，予以辭退,。

 15、各級教育行政部門要制定未聘人員管理辦法和人員分流實施意見,，加強對未聘人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和管理,，積極穩(wěn)妥地做好未聘人員的轉(zhuǎn)崗、分流工作,。市,、縣教育行政部門掛“師資轉(zhuǎn)崗安置指導(dǎo)中心”的牌子，開展政策信息咨詢,、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),、教育系統(tǒng)人事代理等服務(wù)，并與當?shù)卣耸虏块T所屬人才服務(wù)機構(gòu)積極配合,，協(xié)調(diào)和促進未聘人員的合理流動,。

 16、各級政府及有關(guān)部門要依法保障學(xué)校和教職工合同雙方合肥權(quán)益,，積極穩(wěn)妥地處理有關(guān)人事爭議,。教職工對學(xué)校做出的涉及本人利益的處理決定不服，可逐級向?qū)W校和教育行政部門申請調(diào)解,；調(diào)解未果的,，可向當?shù)卣耸聽幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁。



 六,、實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,，建立優(yōu)勞優(yōu)酬的分配機制

 17、各級財政、人事等部門根據(jù)國家和省工資政策規(guī)定,，制定切實可行的實施辦法,，既要確保教職工工資按時足額發(fā)放，又要促進學(xué)校分配制定改革的順利進行,。中小學(xué)可在自有資金中劃出一定比例,，用于支持學(xué)校分配制定改革，強化激勵機制,。有條件的地區(qū)要逐步實行學(xué)校人員經(jīng)費總額動態(tài)包干,。

 18、中小學(xué)可將經(jīng)核準后的教職工活工資（30％津貼）,、職務(wù)補貼等集中起來,，實行校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制,。以考核結(jié)果為依據(jù),，根據(jù)教職工的工作任務(wù)、貢獻,、效益,、實行績酬掛鉤，合理拉開收入檔次,，真正實行按勞分配,、優(yōu)勞優(yōu)酬。學(xué)?？兂陹煦^的分配方案應(yīng)在當?shù)卣耸轮鞴懿块T備案,。分配方案要公正、合理,、可行,。

 進一步發(fā)揮工資的激勵作用，實行向骨干教師和學(xué)科帶頭人傾斜的分配政策,。有條件的地區(qū)和學(xué)?？梢愿鶕?jù)學(xué)校教育教學(xué)、管理工資需要設(shè)立關(guān)鍵崗位,，對在教學(xué)教育,、教科研、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員,，給予優(yōu)厚的工資待遇,，以吸引有志于從事中小學(xué)教育教學(xué)的優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教和工作。



 七,、切實加強對中小學(xué)人事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 19,、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視,，各級教育,、人事、財政,、編制等部門要密切配合,，分工協(xié)作，注意解決改革過程中遇到的突出問題,，做好未聘,、分流人員的思想政治工作，妥善處理好改革于穩(wěn)定的關(guān)系,，保證改革的順利實施,。

 20、中小學(xué)人事制度改革涉及到每位教職工的切身利益,，各地要加大宣傳力度,，爭取廣大教職工的理解與支持，改革方案和措施的制定要從本地區(qū)實際出發(fā),，調(diào)查研究,，摸清情況，充分聽取有關(guān)部門對中小學(xué)人事制度改革的意見和建議,。各中小學(xué)在制定具體實施方案的過程中,，也要發(fā)動群眾，集思廣益,，廣泛征求教職工的意見,，重大問題要經(jīng)教代會審議通過，報教育主管部門批準后組織實施,。

 各地要按照份級實施,、分類指導(dǎo)、全面推進的原則,，認真抓好中小學(xué)人事制度改革,，并注意及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷加以完善,。