• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[2001]5號
• 【發(fā)布日期】2001-02-15
• 【生效日期】2001-02-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省土地整理暫行辦法》的通知

 福建省人民政府關(guān)于頒發(fā)《福建省土地整理暫行辦法》的通知
 
（閩政〔2001〕5號）
各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：

 現(xiàn)將《福建省土地整理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,，執(zhí)行中的有關(guān)問題請徑向省國土資源廳反映,。



 福建省人民政府

 二00一年二月十五日

 福建省土地整理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為規(guī)范土地整理工作，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱的土地整理,，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，對田,、水,、路、林,、村等實行綜合整治,，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)地質(zhì)量,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，增加耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動,。

 土地整理包括農(nóng)地整理和村莊整理,。

 本辦法不適用依法批準的城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地整理,。



 第三條 土地整理應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃（或土地整理專項規(guī)劃）和環(huán)境保護總體規(guī)劃,，注意保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止土地沙化和水土流失,。



 第四條 鼓勵國內(nèi)外企業(yè),、其他組織和個人采取多種形式參與土地整理。

 土地整理增加的耕地,，投資者和承包經(jīng)營者享有有關(guān)法律,、法規(guī)和《福建省開發(fā)耕地管理辦法》規(guī)定的權(quán)益。

 土地整理應(yīng)當(dāng)遵循群眾自愿,、先易后難,、量力而行、循序漸進的原則,。



 第五條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，會同有關(guān)部門編制土地整理專項規(guī)劃,，經(jīng)本級人民政府批準，報省土地行政主管部門備案后實施,。

 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)等部門制訂土地整理年度計劃草案,，經(jīng)上級土地行政主管部門綜合平衡后，由本級人民政府批準下達執(zhí)行,，并報省土地行政主管部門備案,。

 土地、農(nóng)業(yè),、建設(shè),、規(guī)劃、財政,、水利及環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合,，各司其職,，積極推進土地整理,。

 各級地方人民政府對在土地整理工作中取得顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予獎勵,。



 第六條 各級地方人民政府土地行政主管部門為本行政區(qū)域內(nèi)土地整理的組織管理單位,，具體負責(zé)辦理下列事務(wù)：

 （一）編制土地整理專項規(guī)劃和土地整理年度計劃；

 （二）選定土地整理區(qū)域,；

 （三）制訂土地整理方案,；

 （四）組織編制整理區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計方案；

 （五）組織拆遷安置,；

 （六）組織對土地整理項目進行驗收,；

 （七）負責(zé)土地整理專項基金的使用管理；

 （八）監(jiān)督檢查土地整理資金的使用情況,；

 （九）法律,、法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他事務(wù)。

 土地行政主管部門可將前款所列的（二）至（五）項事務(wù)委托有土地整理資質(zhì)的單位辦理,。

 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為土地整理項目的業(yè)主,，負責(zé)實施土地整理，并承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),。



 第七條 土地整理增加的耕地面積可以計入本地區(qū)及全省年度耕地占補平衡的計劃指標,。




 第二章 整理費用





 第八條 土地整理所需資金，按照誰受益,、誰負擔(dān)的原則,，由整理區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地使用者和有關(guān)受益人共同出資或籌資,。

 土地整理資金應(yīng)當(dāng)專戶存儲,，縣級以上土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其使用情況進行監(jiān)督檢查,，防止挪作他用。



 第九條 土地整理實際增加的耕地面積,，土地行政主管部門可以按照二十條規(guī)定的權(quán)限,，從本級耕地開發(fā)專項基金中撥付補助資金。補助資金的標準為：

 （一）增加的耕地屬水田的,，每公頃60000元,。屬優(yōu)質(zhì)水田的，可適當(dāng)增加撥補標準,，但每公頃最高不超過120000元,。

 （二）增加的耕地屬旱地的，每公頃30000元,。

 前款所稱的優(yōu)質(zhì)水田,，須由省土地行政主管部門與省農(nóng)業(yè)行政主管部門共同驗收認定。新增耕地的驗收標準和補助標準由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門另行制定,。



 第十條 實施村莊整理,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、土地使用者和有關(guān)受益人投入的土地整理資金不足以支付整理所需費用的,，經(jīng)整理單位申請,，土地行政主管部門可以撥付補助費，并根據(jù)補助金額,，參照征地補償標準,，征購其整理新增的集體土地建設(shè)用地，作為國有儲備土地,。

 征購集體土地建設(shè)用地,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)與整理單位簽定集體土地征購合同，明確約定補助金額,、補助辦法,、集體土地轉(zhuǎn)為國有儲備土地的數(shù)量等事項，并向撥付補助費的縣級以上土地行政主管部門的本級人民政府辦理審批手續(xù),。

 國有儲備土地由縣級以上人民政府登記造冊,，土地行政主管部門負責(zé)保護和管理。



 第十一條 土地整理經(jīng)費的管理辦法與土地整理補助資金的具體撥付辦法,，依照《福建省開發(fā)耕地管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行,。




 第三章 指標置換





 第十二條 實施村莊整理，整理項目所在的市,、縣土地行政主管部門可以按新增耕地面積申請置換農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標,，專項用于實施村莊整理時的拆遷安置。置換后仍有節(jié)余的部分耕地,，可以有償轉(zhuǎn)讓給其他未完成耕地占補平衡義務(wù)的市,、縣,。

 置換農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標必須逐級報省土地行政主管部門審批。



 第十三條 置換的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標不列入當(dāng)年建設(shè)用地計劃指標,，使用時免征耕地開墾費,。在置換的農(nóng)用地范圍內(nèi)安置拆遷戶的，其建設(shè)用地免收有關(guān)土地規(guī)費,。

 在置換的農(nóng)用地范圍內(nèi)安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并按照法定程序和權(quán)限履行報批手續(xù),。



 第十四條 土地整理單位可以委托縣級以上土地行政主管部門,，將其整理新增的耕地作為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的補償指標，有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行耕地占補平衡義務(wù)的建設(shè)用地單位,。有償轉(zhuǎn)讓費按照耕地開墾費的征收標準計收,。有償轉(zhuǎn)讓費必須首先用于支付土地整理所需費用。



 第十五條 已完成年度耕地占補平衡義務(wù)的市,、縣,，對土地整理新增的耕地，可按60％的比例向省土地行政主管部門申請追加非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地指標,。




 第四章 組織實施





 第十六條 有下列情形之一的,，可選定為農(nóng)地整理區(qū)域：

 （一）耕地丘形不便于農(nóng)業(yè)耕作或不利于灌溉,、排水的,；

 （二）耕地地塊散碎不利于擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模或機械化耕作的,；

 （三）缺少機耕路,、灌排水設(shè)施，不利于農(nóng)業(yè)耕作的,；

 （四）農(nóng)地遭受洪水,、砂壓等重大災(zāi)害的；

 （五）需進行整理的其它農(nóng)地,。

 有下列情形之一的,，可選定為村莊用地整理區(qū)域：

 （一）無人或少人居住的舊村莊；

 （二）為公共安全,、公共衛(wèi)生,、公共交通或促進土地合理使用，需要對舊村莊進行整治的,；

 （三）進行舊村改造的,；

 （四）需要進行整理的其它土地。

 選定土地整理區(qū)域,，應(yīng)當(dāng)兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村新村建設(shè),，可跨行政區(qū)域進行,。



 第十七條 本集體經(jīng)濟組織三分之二以上戶數(shù)的村民同意進行土地整理，并且其使用的土地總面積占整理區(qū)域總面積三分之二以上的,，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入土地整理區(qū)域,。

 農(nóng)地整理應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)開展。



 第十八條 市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地整理專項規(guī)劃,，選定土地整理區(qū)域，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制訂土地整理方案,。

 制訂土地整理方案,，應(yīng)當(dāng)具體分析土地整理潛力、綜合效益,、費用負擔(dān),、工程進度，提出具體的規(guī)劃設(shè)計方案和權(quán)屬調(diào)整的意見等,，并廣泛征求有關(guān)方面意見,。



 第十九條 市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)持下列文件,，逐級向有批準權(quán)的人民政府提出土地整理申請：

 （一）土地整理申請書,；

 （二）土地整理方案；

 （三）土地利用分區(qū)規(guī)劃圖,；

 （四）整理區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖及土地利用現(xiàn)狀二級分類統(tǒng)計表,；

 （五）整理區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計圖；

 （六）土地整理資金籌措方案,；

 （七）其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件,。



 第二十條 批準土地整理的權(quán)限為：

 （一）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積10公頃以下的，由縣級人民政府批準,；

 （二）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積10公頃以上20公頃以下的,，由設(shè)區(qū)的市人民政府批準；

 （三）農(nóng)地整理增加耕地面積或村莊整理總面積20公頃以上200公頃以下的,，由省土地行政主管部門批準,；200公頃以上的，報省人民政府批準,。

 市,、縣人民政府批準的土地整理方案，應(yīng)當(dāng)在批準之日起30日內(nèi)報省土地行政主管部門備案,。



 第二十一條 土地整理申請經(jīng)批準后,，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準之日起10日內(nèi)將土地整理方案予以公告，并在整理區(qū)域范圍內(nèi)的單位和集體土地承包經(jīng)營者所在地張貼,。公告的期限為20日,。

 發(fā)布土地整理公告，應(yīng)當(dāng)明示在一定期限內(nèi)禁止該整理區(qū)域內(nèi)實施有影響土地整理的采石,、取土,、種植青苗、改（擴）建或新建建筑物等行為,。但禁止的時間不超過6個月,。



 第二十二條 在公告期內(nèi)，占土地整理區(qū)域內(nèi)村民總戶數(shù)一半以上,，且其使用的土地超過整理區(qū)域土地總面積一半的村民表示反對的,，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)認真聽取合理意見,，修訂土地整理方案,，并重視辦理審批手續(xù)后，公告實施,。

 對修訂后的土地整理方案,，仍有三分之一以上戶數(shù)的土地使用者持異議的，可以向批準土地整理的人民政府申請裁決,。裁決的期限為30日,。在人民政府作出裁決之前，土地整理暫緩實施,。



 第二十三條 土地整整方案公告生效后,，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對土地整理區(qū)域內(nèi)的土地使用狀況進行勘測,、調(diào)查,，并登記造冊。



 第二十四條 市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將土地整理區(qū)域內(nèi)需拆遷的房屋、墳?zāi)沟鹊厣细街镉枰怨?，并按所在地市,、縣人民政府規(guī)定的拆遷補償標準，與被拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議,。



 第二十五條 土地整理一般在冬春農(nóng)閑季節(jié)進行,，原則上不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

 土地整理應(yīng)當(dāng)在整理區(qū)域內(nèi)主要作物收獲后實施,；主要農(nóng)作物收獲季節(jié)不一致時,，應(yīng)當(dāng)在對主要農(nóng)作物損害最小的期間進行。



 第二十六條 實施面積100公頃以上的大型土地整理項目，土地整理項目業(yè)主可以選擇有資質(zhì)的單位對工程項目進行規(guī)劃,、設(shè)計及施工,；土地整理項目資金屬財政性投入的，由市,、縣土地行政主管部門采取招標等辦法,，選擇有資質(zhì)的單位對工程項目進行規(guī)劃、設(shè)計及施工,。與土地整理項目相配套的水,、電、交通,、通訊等公用設(shè)施,，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)職能部門，由職能部門組織有關(guān)單位進行規(guī)劃,、設(shè)計,，并按整理工程進度進行配套施工。

 前款所需費用,，由受益人承擔(dān),。



 第二十七條 土地整理完成后，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)持下列文件資料,，向批準土地整理申請的人民政府的上一級土地行政主管部門申請驗收：

 （一）土地整理方案的實施概況；

 （二）土地整理資金使用情況,；

 （三）整理后的土地利用現(xiàn)狀圖（屬村莊整理的,，還應(yīng)附具項目所在地的建設(shè)規(guī)劃圖）；

 （四）土地利用現(xiàn)狀二級分類統(tǒng)計表,；

 （五）整理農(nóng)地的重劃分配情況,；

 （六）其他需要說明的事項。

 收到驗收申請的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級農(nóng)業(yè),、財政,、建設(shè)等部門對土地整理項目進行驗收。

 省人民政府批準的土地整理項目,，由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門進行驗收,。

 由設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門驗收的，應(yīng)當(dāng)在驗收合格后30日內(nèi),，將有關(guān)材料報省土地行政主管部門備案,。



 第二十八條 土地整理項目驗收合格后，由負責(zé)驗收的土地行政主管部門核發(fā)整理地塊面積和新增耕地確認書,，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)確認書進行當(dāng)年度的土地變更調(diào)查，變更土地分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

 未劃足基本農(nóng)田保護區(qū)面積的縣（市）,，應(yīng)當(dāng)將整理新增的集中連片2公頃以上,、水利灌溉條件及土地肥力較好的耕地，劃入基本農(nóng)田保護區(qū)加以補足,。



 第二十九條 土地整理項目經(jīng)驗收合格后,，市、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民代表定期到場,，實地指界交接土地,。



 第三十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)?shù)酵恋亟唤油戤吅?0日內(nèi)，召開村民會議或村民代表會議,，通過農(nóng)地重劃分配方案,。



 第三十一條 土地整理后的田間道路、灌排水設(shè)施及公益事業(yè)等用地,，應(yīng)當(dāng)以整理區(qū)域內(nèi)原為此類用地的面積充抵,。不足部分的面積，按參加整理后分配土地的面積比例分擔(dān),。

 土地分配應(yīng)當(dāng)以不改變已發(fā)包地塊的土地承包經(jīng)營關(guān)系為原則,，但因整理發(fā)生承包地四至范圍、面積變化的,，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)與承包方協(xié)商后,，重新劃定四至范圍，并簽訂承包經(jīng)營合同,。



 第三十二條 村莊整理后安排村民住宅用地的,，實行“一戶一宅”制度。每戶宅基地面積不得超過法定面積限額,。村民新分配宅基地面積低于原有宅基地面積的,，應(yīng)當(dāng)給予合理補償。補償費用從土地整理資金中列支,。



 第三十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)在土地分配完畢后30日內(nèi),，將土地分配結(jié)果予以公告。對土地分配結(jié)果有異議的,，由市,、縣土地行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的,，由原批準土地整理的人民政府裁決。



 第三十四條 土地整理區(qū)域內(nèi)的土地重新分配后,，市,、縣土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)直接辦理地籍測量、土地登記、發(fā)給土地證書,。



 第三十五條 市,、縣土地行政主管部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將土地整理的財務(wù)狀況于驗收后3個月內(nèi)完成結(jié)算,，并予以公布,。




 第五章 附則



 第三十六條 土地整理的指標置換辦法、技術(shù)規(guī)范與驗收標準等,，由省國土資源廳會同有關(guān)部門制定,。



 第三十七條 本辦法自頒布之日起施行。